浙江省服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問題及對(duì)策研究

 陳君

內(nèi)容摘要：服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度、一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化水平的重要標(biāo)志。本文闡述了浙江省服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析了其發(fā)展滯后的原因，并提出了浙江服務(wù)業(yè)水平提升對(duì)策。
關(guān)鍵詞：浙江 服務(wù)業(yè) 存在問題 對(duì)策建議

受由美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)的影響，浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度經(jīng)歷了迅速下滑和上升的V型變動(dòng)曲線過程，諸多宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)。與此同時(shí)，不容忽視的是，浙江省企業(yè)經(jīng)營困難的現(xiàn)狀仍舊存在，來自國際和國內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)進(jìn)一步升級(jí)。因此在后經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)代，推動(dòng)浙江服務(wù)業(yè)切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展模式，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，妥善處理好危機(jī)和機(jī)遇的關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

一 、浙江省服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
歷經(jīng)改革開放30年的持續(xù)發(fā)展，浙江省根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，逐漸走出了一條具有浙商特色的發(fā)展道路，形成了具有浙商特色的經(jīng)濟(jì)格局。其中，服務(wù)業(yè)發(fā)展步入快車道，增加值總量迅速擴(kuò)張，具備一定規(guī)模，而且結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，布局日趨合理，從業(yè)人員龐大，成為新增就業(yè)的重要渠道。
1．服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)總量方面
浙江省服務(wù)業(yè)自2000年以來，總體呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。2000－2008年，服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)13.66％，增速居全國首位。2008年，服務(wù)業(yè)增加值達(dá)8811.16億元，位居全國第四，比上年增長(zhǎng)11.8％，比同期全省GDP的增幅高1.7個(gè)百分點(diǎn)，占GDP比重為41％。

2．服務(wù)業(yè)的行業(yè)結(jié)構(gòu)方面
伴隨著信息技術(shù)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生發(fā)展，用現(xiàn)代化的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新服務(wù)方式改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造需求，引導(dǎo)消費(fèi)，向社會(huì)提供高附加值、高層次、知識(shí)型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)等新興行業(yè)涌現(xiàn)，第三產(chǎn)業(yè)劃分重組，將更加優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，為服務(wù)業(yè)增加值的提升奠定基礎(chǔ)。2009年1－6月，批發(fā)和零售業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)三大行業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到54.5％。
3．服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局方面
服務(wù)業(yè)集聚效應(yīng)顯著，逐漸形成資源集合、產(chǎn)業(yè)集群、服務(wù)集成的三大產(chǎn)業(yè)帶。2008年，杭甬溫三大中心城市服務(wù)業(yè)增加值超過四千八百億元，占全省服務(wù)業(yè)增加值比重的55.3%。在全省11個(gè)市中有10個(gè)市服務(wù)業(yè)的增速快于GDP的增速。
地區(qū)名稱 第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值（億元） 增長(zhǎng)比例（％）
2007年 2008年
杭州 1879.77 2213.14 17.73
寧波 1384.63 1600.01 15.56
溫州 920.40 1060.85 15.26
嘉興 538.49 624.49 15.97
湖州 311.67 358.70 15.09
紹興 669.44 777.17 16.02
金華 594.06 689.17 16.01
衢州 171.91 200.49 16.62
舟山 184.82 214.63 16.13
臺(tái)州 681.00 794.26 16.63
麗水 181.58 204.57 12.66

4．服務(wù)業(yè)的從業(yè)比重方面
浙江省在上世紀(jì)八十年代后期在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上就完成了由“二一三”型轉(zhuǎn)向“二三一”型的調(diào)整。2007年，全省服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度比2000年提高了12.8個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到43.1%。服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，不僅有效的推進(jìn)了工業(yè)化和現(xiàn)代化的進(jìn)程，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力，更為浙江擴(kuò)大就業(yè)領(lǐng)域和就業(yè)人數(shù)、保證社會(huì)安定團(tuán)結(jié)、提高人民生活水平、改善生活質(zhì)量做出了貢獻(xiàn)。2008年，浙江服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員比重達(dá)33.2%，比2000提高了4.2個(gè)百分點(diǎn)，占全省新增就業(yè)的33.7%。

二、浙江省服務(wù)業(yè)存在的問題
浙江服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出加快發(fā)展的態(tài)勢(shì)，其增加值比重的上升，對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率和就業(yè)率不斷增加，但對(duì)照工業(yè)化、城市化進(jìn)程與全國建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的要求，與國內(nèi)其他省市、發(fā)達(dá)國家相比，我省服務(wù)業(yè)尚處于起步初期，服務(wù)業(yè)比重偏低，內(nèi)部結(jié)構(gòu)還有待進(jìn)一步優(yōu)化，讓我們進(jìn)一步看到服務(wù)業(yè)存在的問題。
1．觀念落后、重視程度不高
根據(jù)研究表明，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化都會(huì)經(jīng)歷由“一二三”到“二三一”，再到“三二一”的歷程，產(chǎn)業(yè)配置沿著農(nóng)業(yè)——輕工業(yè)——重基礎(chǔ)工業(yè)——重加工業(yè)——服務(wù)業(yè)順序發(fā)展。2008年，浙江省第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的增加值分別為1095.43億元、11580.33億元、8811.16億元，占全省GDP的比重分別為5.1：53.9：41。而同期上海的服務(wù)業(yè)占GDP的比重為53.7%，北京為73.2%，存在一定的差距。
2．體制陳舊、創(chuàng)業(yè)環(huán)境不佳
改革開放之后，經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，服務(wù)業(yè)的管制逐步放寬，如零售業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等部分服務(wù)業(yè)得到了較快的發(fā)展。但相對(duì)于第二產(chǎn)業(yè)而言，浙江省服務(wù)業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面還受到了很多的限制，市場(chǎng)準(zhǔn)入要求高，例如，金融業(yè)、電信服務(wù)業(yè)等行業(yè)存在極高的入行門檻。從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，很多服務(wù)業(yè)具有自然壟斷或準(zhǔn)自然壟斷性質(zhì)，如供水、供電、公共運(yùn)輸業(yè)等。此外，教育業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)行業(yè)存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱體制。在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，如何打破壟斷、放寬服務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入、消除市場(chǎng)壁壘、創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境、引入充分地市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)機(jī)制、提高生產(chǎn)資源的自由使用程度、加快技術(shù)轉(zhuǎn)移、培養(yǎng)多元化的競(jìng)爭(zhēng)主體等已成為浙江省進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)業(yè)的相對(duì)總量提升的關(guān)鍵。
3．政策滯后、配套扶持不夠
產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型離不開政策的導(dǎo)向扶持。浙江省多年來在產(chǎn)業(yè)方面的重視度重心放在工農(nóng)業(yè)，尤其是放在工業(yè)方面，而在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的關(guān)注度相對(duì)低，各方面的政策配套扶持力度薄弱。服務(wù)業(yè)發(fā)展中，一些歧視性和限制性政策措施仍未完全消除，主要表現(xiàn)在服務(wù)業(yè)融資環(huán)境、土地使用、用水、用電、用氣、財(cái)政資金投入等方面。
4．人才緊缺、專業(yè)人士不足
隨著技術(shù)和知識(shí)密集型的服務(wù)業(yè)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，服務(wù)業(yè)越來越離不開自身的創(chuàng)新活動(dòng)，對(duì)高知識(shí)、高技能、高素質(zhì)的專業(yè)服務(wù)人才的需求尤為緊迫。而傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)勞動(dòng)密集型行業(yè)多，從業(yè)人員不少是農(nóng)民、下崗工人、原無業(yè)人員等，知識(shí)文化水平不高，整體素質(zhì)還有待加強(qiáng)。浙江服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員素質(zhì)遠(yuǎn)不能達(dá)到經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的需要，人才特別是高級(jí)人才的短缺已成為制約浙江省服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

三、浙江省服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入，給浙江省服務(wù)業(yè)帶來了新的機(jī)遇，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是未來相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期的發(fā)展趨勢(shì)。“現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)際上就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的全面變化，它不僅僅是一場(chǎng)工業(yè)革命，它還是一場(chǎng)服務(wù)業(yè)的革命”（西蒙•庫茲涅茲，1989）。
1．轉(zhuǎn)變思想，加快改革
服務(wù)業(yè)是社會(huì)發(fā)展的一個(gè)方向。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過程中，工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代在經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代之后成為GDP和就業(yè)的主體，然而隨著新興行業(yè)的崛起，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，服務(wù)業(yè)在支撐全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中占據(jù)越來越重要的位置。今后一段時(shí)期，浙江省服務(wù)業(yè)需求將不斷高漲，順應(yīng)市場(chǎng)的需求，轉(zhuǎn)變重第二產(chǎn)業(yè)輕第三產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)思想，推動(dòng)城市化進(jìn)程發(fā)展，把服務(wù)業(yè)提升到工業(yè)的戰(zhàn)略地位，使二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
2．優(yōu)化結(jié)構(gòu)，突出重點(diǎn)
根據(jù)浙江省比較優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略需求，推進(jìn)物流、金融、科技、信息、商務(wù)、會(huì)展和批發(fā)分銷等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。突出商貿(mào)服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、港口物流等特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)以電子商務(wù)、物流配送、動(dòng)漫游戲等為代表的新興行業(yè)成為服務(wù)業(yè) 的新增長(zhǎng)點(diǎn)。
3．創(chuàng)新體制，改善環(huán)境
加大壟斷行業(yè)的改革力度，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立公開透明、平等規(guī)范的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，從注冊(cè)資金、準(zhǔn)入條件、審批手續(xù)等多個(gè)方面給與扶持。此外，在融資、用地、用水、用電、用氣等方面推行優(yōu)惠政策，營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境和政策環(huán)境。
4．完善布局，提升水平
順應(yīng)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)需要，推動(dòng)傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型，依托集聚規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建金融、物流、科技、信息、會(huì)展、商務(wù)和公共服務(wù)等組成的區(qū)域生產(chǎn)性服務(wù)體系，以縣城和省級(jí)中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，使之成為企業(yè)聚集度高、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、區(qū)域品牌效應(yīng)明顯和區(qū)域創(chuàng)新體系、專業(yè)化分工協(xié)作體系、社會(huì)化服務(wù)體系完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。
5．強(qiáng)化培訓(xùn)，引進(jìn)人才
加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提高從業(yè)人員的服務(wù)意識(shí)和業(yè)務(wù)水平。第一，提升教育理念，加大教育培訓(xùn)投資力度，并將其作為提升地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力和積攢發(fā)展后勁的有效舉措來落實(shí)；第二，加強(qiáng)社會(huì)宣傳，著力營造尊重技能型人才、利于高素質(zhì)、高技能人才成長(zhǎng)的良好社會(huì)環(huán)境；第三，崗位培訓(xùn)和職業(yè)資格證書制度雙管齊下，針對(duì)不同類型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的特點(diǎn)，建立服務(wù)業(yè)從業(yè)人員職業(yè)資格體系；第四，多層次、多渠道引進(jìn)各類服務(wù)業(yè)所需人才，吸引和聘用國內(nèi)外高級(jí)人才，提升服務(wù)業(yè)從業(yè)人員整體水平。

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