摘要：統(tǒng)計工作既為國家重大決策和管理提供科學(xué)依據(jù)，又與人民群眾的生活息息相關(guān)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)要“真實、準(zhǔn)確”，實事求是是基礎(chǔ);先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)是前提;高素質(zhì)的統(tǒng)計工作隊伍是關(guān)鍵;改革現(xiàn)行統(tǒng)計管理體制與制度方法是必要條件;嚴(yán)格教育、監(jiān)督、管理與堅持依法治“統(tǒng)”是保證。

　　關(guān)鍵詞：統(tǒng)計工作;準(zhǔn)確性;真實性;問題研究

　　在統(tǒng)計工作中，“準(zhǔn)確”是統(tǒng)計的生命，“真實”是統(tǒng)計的靈魂。失去了“真實”和“準(zhǔn)確”的統(tǒng)計，就如同戰(zhàn)場上的假情報，將會帶來難以想象的災(zāi)難性后果。因此必須分析統(tǒng)計信息失真的根源，積極研究解決這方面問題的對策。

　　一、高素質(zhì)的統(tǒng)計工作隊伍是統(tǒng)計工作“真實、準(zhǔn)確”的關(guān)鍵

　　統(tǒng)計改革的成效、統(tǒng)計工作做得好壞，關(guān)鍵因素在于人。要做好二十一世紀(jì)復(fù)雜繁重的統(tǒng)計工作，必須有一支相對穩(wěn)定的、文化素質(zhì)高、事業(yè)心強(qiáng)、業(yè)務(wù)熟練的統(tǒng)計工作隊伍。要求這支隊伍遵守統(tǒng)計職業(yè)道德，保守國家秘密;既能掌握和善于運(yùn)用現(xiàn)代統(tǒng)計科學(xué)技術(shù)又能多方面熟悉各種統(tǒng)計技能，使統(tǒng)計隊伍真正適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要。

　　二、實事求是是統(tǒng)計工作“真實、準(zhǔn)確”的基礎(chǔ)

　　全國人大第十九次會議通過了《關(guān)于修改統(tǒng)計法的決定》中，對保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量作了明確規(guī)定，要求各地方、各部門負(fù)責(zé)人及統(tǒng)計人員不得篡改統(tǒng)計資料或編造虛假數(shù)據(jù)。要對報送的統(tǒng)計資料的真實性負(fù)責(zé)，做到實事求是，必須對每個統(tǒng)計數(shù)據(jù)的產(chǎn)生進(jìn)行統(tǒng)計調(diào)查，掌握第一手資料，這樣產(chǎn)生的統(tǒng)計信息才是對社會的真實反映;進(jìn)而人們對社會的認(rèn)識才能是正確的。

　　我國歷史上的虛報浮夸曾使經(jīng)濟(jì)遭受滅頂之災(zāi)。1958年“大躍進(jìn)”時期，在具體貫徹過渡時期總路線過程中，背離了原有宗旨和要求，提出了許多違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律和科學(xué)的、不切實際的口號與要求。如“十五年趕超英國”、“兩天等于二十年”、“跑步進(jìn)入共產(chǎn)主義”等等。在這種錯誤的、不懂科學(xué)的指導(dǎo)思想影響下，一些地區(qū)、部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)隨意篡改統(tǒng)計數(shù)字。一時以虛報、浮夸為特征的“工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)放衛(wèi)星”、“人有多大膽、地有多大產(chǎn)”、“畝產(chǎn)萬斤糧或千斤棉“等一類虛假統(tǒng)計數(shù)字應(yīng)運(yùn)而生，加上自然災(zāi)害，導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)大滑坡。這種不實事求是、弄虛作假、以權(quán)擾數(shù)的不正之風(fēng)，讓我們付出了慘重的代價，歷史的沉痛教訓(xùn)在人們的心靈上留下了難以抹去的陰影。

　　三、先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)是統(tǒng)計工作“真實、準(zhǔn)確”的前提

　　為了提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可靠真實，必須大力提高科技水平。當(dāng)前，我國一些地方原始統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量問題較多，要做到宏觀統(tǒng)計數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，必須依靠科技手段。

　　現(xiàn)代信息技術(shù)的突飛猛進(jìn)，為統(tǒng)計工作提供了日益先進(jìn)的技術(shù)手段。運(yùn)用計算機(jī)統(tǒng)計制表，一個數(shù)據(jù)錯誤，整個表甚至整本表校驗都通不過，而且上下級進(jìn)行微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，這樣為確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確提供了科學(xué)保證。但是，由于存在統(tǒng)計調(diào)查方法體系笨重，統(tǒng)計指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)性矛盾，統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)體系不配套，指標(biāo)含意不清，計算方法不科學(xué)等問題，增加了統(tǒng)計方法中間環(huán)節(jié)的失誤，導(dǎo)致個別部門和個人虛報、瞞報統(tǒng)計數(shù)據(jù)。因此，從中央到地方要統(tǒng)一統(tǒng)計口徑，統(tǒng)計指標(biāo)要科學(xué)制定，統(tǒng)計制度方法要完善，防止多而全，建立健全各項規(guī)章制度和統(tǒng)計檔案制度，確保操作程序的規(guī)范科學(xué)。因此，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的“真實、準(zhǔn)確”要靠科學(xué)技術(shù)手段來保證。

　　四、嚴(yán)格教育、監(jiān)督、管理，堅持依法治“統(tǒng)”是統(tǒng)計數(shù)據(jù)“真實、準(zhǔn)確”的保證

　　《統(tǒng)計法》是進(jìn)行統(tǒng)計活動的行為準(zhǔn)則，是抑制虛報浮夸、數(shù)據(jù)腐敗的根本大法。統(tǒng)計有法可依之后，關(guān)鍵是統(tǒng)計執(zhí)法。

　　1.增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)計人員的法律意識與執(zhí)法力度。

　　各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)干部要把不許弄虛作假、確保統(tǒng)計數(shù)字的真實性做為端正黨風(fēng)、反腐倡廉的一項重要內(nèi)容列入黨紀(jì)、政紀(jì)檢查監(jiān)察之中。以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，要突出解決個別地區(qū)、部門、單位領(lǐng)導(dǎo)及少數(shù)統(tǒng)計人員在統(tǒng)計工作中的虛報浮夸和弄虛作假的惡劣風(fēng)氣。真正做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必糾。把加強(qiáng)統(tǒng)計執(zhí)法放到關(guān)系國計民生、國家安危、黨和政府的形象的高度來認(rèn)識。

　　2.從源頭上鏟除虛報浮夸問題的滋生蔓延。

　　堅持實事求是要從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，領(lǐng)導(dǎo)要成為統(tǒng)計執(zhí)法的帶頭人。

　　一是要加強(qiáng)輿論導(dǎo)向，讓廣大領(lǐng)導(dǎo)干部深刻認(rèn)識搞虛報浮夸是對黨的實事求是優(yōu)良傳統(tǒng)的褻瀆，是干擾破壞政府的計劃安排和政策調(diào)控，擾亂正常的經(jīng)濟(jì)秩序和社會環(huán)境。對展教不改者要撤換下崗、不姑息遷就;把統(tǒng)計與地區(qū)、部門、單位以及個人的政績考核、利益分配截然分開。

　　二是要建立各種規(guī)章制度，嚴(yán)格約束和監(jiān)督統(tǒng)計工作人員，防微杜漸，警鐘常鳴。

　　三是建立獎罰制度。積極鼓勵和倡導(dǎo)廣大統(tǒng)計工作者堅守統(tǒng)計職業(yè)道德，堅持實事求是，反對“惟權(quán)”、“惟上”、“惟我”，同在統(tǒng)計數(shù)字上弄虛作假的腐敗行為作堅決的斗爭。要大力提拔重用敢于說實話、做實事、求實效的干部，做到“能者上，庸者下”，從制度和機(jī)制上真正解決虛報浮夸問題。

　　3.建立統(tǒng)計專職執(zhí)法隊伍，使查處統(tǒng)計違法案件工作經(jīng)�；�、制度化。

　　盡管我國頒布了《統(tǒng)計法》，但《統(tǒng)計法》的威懾力卻遠(yuǎn)未能發(fā)揮更大作用，根本原因是執(zhí)法不利。因此，應(yīng)建立專職統(tǒng)計執(zhí)法隊伍，加大統(tǒng)計執(zhí)法力度和頻率;增加統(tǒng)計信息檢查的頻率，使之日�；�、規(guī)范化，建立統(tǒng)計案件舉報制度與人民法院對統(tǒng)計行政處罰予以強(qiáng)制執(zhí)行的制度，統(tǒng)計執(zhí)法部門與其它執(zhí)法部門聯(lián)合辦案。

　　五、改革現(xiàn)行統(tǒng)計管理體制與制度方法是統(tǒng)計數(shù)據(jù)“真實、準(zhǔn)確”的必要條件

　　1.現(xiàn)行的統(tǒng)計管理體制是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的，是在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，依據(jù)行政管理體制建立起來的。

　　在長期實踐過程中，現(xiàn)行的統(tǒng)計管理體制雖發(fā)揮了應(yīng)有的作用，但暴露出的弊端也十分明顯，最突出的是：《統(tǒng)計法》規(guī)定的統(tǒng)計監(jiān)督和統(tǒng)計法律監(jiān)督職權(quán)難以有效行使，統(tǒng)計數(shù)字的客觀性、準(zhǔn)確性難以得到切實保證;現(xiàn)行的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)”體制，規(guī)定各級統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計人員歸同級政府直接領(lǐng)導(dǎo)，同時，統(tǒng)計負(fù)責(zé)人和統(tǒng)計人員的任免權(quán)也歸屬各級政府、部門。這就要求統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計人員監(jiān)督他們的頂頭上司，這是違反管理科學(xué)原則的。統(tǒng)計人員面對領(lǐng)導(dǎo)弄虛作假的問題，在權(quán)與法的矛盾面前顯得無能為力。為此，改革現(xiàn)行統(tǒng)計管理體制是真正履行統(tǒng)計監(jiān)督職能的必要條件。改進(jìn)和完善“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的統(tǒng)計管理體制，強(qiáng)化統(tǒng)計活動的獨立性�？梢詮囊韵陆嵌炔僮鳎阂揽糠ㄖ�，逐步實現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)與領(lǐng)導(dǎo)政績脫鉤;依靠立法，確定統(tǒng)計調(diào)查體系的獨立性;各級政府統(tǒng)計部門應(yīng)加速從業(yè)務(wù)職能為主向管理執(zhí)法職能為主的轉(zhuǎn)變。

　　2.改革統(tǒng)計制度方法，強(qiáng)化統(tǒng)計系統(tǒng)內(nèi)部管理約束機(jī)制。

　　如果說，人為干擾統(tǒng)計數(shù)字、弄虛作假，導(dǎo)致統(tǒng)計資料失真，這涉及到端正黨風(fēng)、扭轉(zhuǎn)社會風(fēng)氣的大問題，納入全黨和各級政府的重要議事日程，強(qiáng)化黨紀(jì)、政紀(jì)約束是能奏效的。而在現(xiàn)行制度中，有的指標(biāo)在含意、口徑上不一致，從而導(dǎo)致統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真，那么改革統(tǒng)計制度方法，強(qiáng)化統(tǒng)計系統(tǒng)內(nèi)部管理約束機(jī)制，加大改革力度，逐步予以實施大有必要。改革統(tǒng)計制度方法可采�。航�立科學(xué)適應(yīng)的統(tǒng)計調(diào)查方法體系，逐步實現(xiàn)以周期性普查為基礎(chǔ)，經(jīng)常性抽樣調(diào)查為主體，其他方法為輔的統(tǒng)計方法體系模式;建立迅速反映市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)增長的統(tǒng)計指標(biāo)體系的方法，進(jìn)而加強(qiáng)統(tǒng)計分類標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，促進(jìn)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)化早日實現(xiàn)。

　　總之，統(tǒng)計戰(zhàn)線上堅持實事求是與弄虛作假之爭是一項長期而艱巨的任務(wù)，為了提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實可靠，必須堅持內(nèi)外兩手抓，兩手都要硬。只有內(nèi)外結(jié)合，依法統(tǒng)計，狠剎因利益誘發(fā)弄虛作假的不正之風(fēng)，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量不斷優(yōu)化，才能為一個地區(qū)、一個部門乃至國家的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服好務(wù)，才能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)新形勢對統(tǒng)計工作日益增長的需要。

　　參考文獻(xiàn)

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　　[2]劉于新：《依法統(tǒng)計必須注重統(tǒng)計隊伍建設(shè)》，載《沈陽統(tǒng)計》2006年(7-8)期。

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