林樂宋學(xué)

　　中國中原對(duì)外工程有限公司北京100191

　　摘要：自2000年1月1日《中國人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》(以下簡稱招標(biāo)投標(biāo)法)實(shí)施以來，招標(biāo)投標(biāo)制度不斷完善，并且在我國已深入社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)角落，各領(lǐng)域各行業(yè)的招投標(biāo)活動(dòng)得到了快速發(fā)展。在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則下，擇優(yōu)選擇中標(biāo)人是目的，需要招標(biāo)人組織評(píng)標(biāo)來實(shí)現(xiàn)。那么招標(biāo)文件中的評(píng)標(biāo)方法就是評(píng)標(biāo)的尺度，是招標(biāo)效果好壞的重要因素。評(píng)標(biāo)方法體現(xiàn)了招標(biāo)人對(duì)采購標(biāo)的物理解程度和重點(diǎn)關(guān)注事項(xiàng)，不同類型采購標(biāo)的選擇評(píng)標(biāo)方法不同，同一類型采購標(biāo)的在不同背景下評(píng)標(biāo)方法不同或者評(píng)標(biāo)方法相同、但條款設(shè)置不同，評(píng)標(biāo)辦法可以“拿來參考”按實(shí)際情況修訂，而不是機(jī)械性的“拿來照搬”適用一切。本文主要討論經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法/最低評(píng)標(biāo)價(jià)法內(nèi)容、及其適用范圍和使用誤區(qū)，為規(guī)范招投標(biāo)行為提供一定的理論依據(jù)。

　　關(guān)鍵詞：最低投標(biāo)價(jià)法/最低評(píng)標(biāo)價(jià)法;誤區(qū)

　　前言

　　根據(jù)經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性性要求，并且經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)的投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人。經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法一般適用于通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目。

　　根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，最低評(píng)標(biāo)價(jià)法是指以價(jià)格為主要因素確定中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法，即在全部滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價(jià)格要素評(píng)定最低報(bào)價(jià)，以提出最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人或者中標(biāo)人的評(píng)標(biāo)方法。最低評(píng)標(biāo)價(jià)法適用于標(biāo)準(zhǔn)定制商品及通用服務(wù)項(xiàng)目。

　　上述兩種評(píng)標(biāo)方法都是以價(jià)格為主要因素，適用于技術(shù)簡單、規(guī)格統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的貨物或通用服務(wù)項(xiàng)目，在實(shí)際運(yùn)用中，都是投標(biāo)價(jià)格最低者成為中標(biāo)人或中標(biāo)候選人。對(duì)此，招標(biāo)人和社會(huì)輿論都有如下幾點(diǎn)誤區(qū)：

　　誤區(qū)一：采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法/最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，導(dǎo)致了行業(yè)惡性競爭，部分投標(biāo)人采用低價(jià)投標(biāo)策略騙取中標(biāo)，再用劣質(zhì)不合格產(chǎn)品以次充好造成社會(huì)危害。上述情形確實(shí)存在并造成了很多不良影響，前一度“奧凱電纜”事件鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，部分媒體大肆聲討其招投標(biāo)過程中的評(píng)標(biāo)辦法，并下結(jié)論“低價(jià)中標(biāo)”是行業(yè)亂象的主要原因。其實(shí)經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法/最低評(píng)標(biāo)價(jià)法適用于技術(shù)簡單、規(guī)格統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的貨物或通用服務(wù)項(xiàng)目，以價(jià)格因素為主體評(píng)標(biāo)符合其適用性，某些所謂“低價(jià)中標(biāo)，以次充好”結(jié)果是部分招標(biāo)人在招投標(biāo)活動(dòng)中的不專業(yè)行為、對(duì)法律法規(guī)理解不透徹等因素累加造成的。

　　首先，低價(jià)中標(biāo)不等于低于成本價(jià)中標(biāo)。根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條，規(guī)定中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低;但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外;根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十一條(五)，規(guī)定投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)價(jià)的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。對(duì)于技術(shù)簡單、規(guī)格統(tǒng)一、資質(zhì)要求不高的貨物或通用服務(wù)，其市場(chǎng)競爭必然很激烈，但價(jià)格也非常透明。在評(píng)標(biāo)過程中，有些評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員較為機(jī)械理解價(jià)格優(yōu)先原則進(jìn)行評(píng)標(biāo)，忽略了低于成本價(jià)報(bào)價(jià)其投標(biāo)將被否決的前提，促使部分投標(biāo)人以低于成本價(jià)中標(biāo)，造成行業(yè)惡性競爭的現(xiàn)象。以電纜行業(yè)為例，其行業(yè)價(jià)格實(shí)行的是市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，材料成本構(gòu)成有三個(gè)部分：一是導(dǎo)體，二是絕緣體，三是電纜的護(hù)套，競標(biāo)的價(jià)格一般是材料成本加上人工成本以及管理費(fèi)，因上述部分市場(chǎng)價(jià)格較為透明，其投標(biāo)成本價(jià)應(yīng)不難測(cè)算。為了最大程度上有中標(biāo)可能，一些電纜廠的報(bào)價(jià)比原材料銅的價(jià)格還低，“奧凱電纜”恰恰采用“低價(jià)中標(biāo)”策略中標(biāo)，執(zhí)行中以次充好。究其緣由，評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)過程中是否對(duì)其投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行核算、分析?評(píng)審其投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低于成本價(jià)?一個(gè)評(píng)分辦法就承擔(dān)了一切責(zé)任忽略了人為因素這是不客觀的。

　　其次，經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法/最低評(píng)標(biāo)價(jià)法是以價(jià)格為主要因素來確定中標(biāo)供應(yīng)商的一種評(píng)標(biāo)方法，要以全部滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求為前提，而非不講任何條件的評(píng)最低報(bào)價(jià)，所謂的實(shí)質(zhì)性要求就是資質(zhì)條件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求等因素。

　　再以“奧凱電纜”事件為例，據(jù)報(bào)道奧凱電纜于2012年11月注冊(cè)成立，2015年4月奧凱電纜在江蘇凱達(dá)電纜公司、中國西電集團(tuán)等眾多行業(yè)資深電纜企業(yè)中脫穎而出一舉中標(biāo)西安地鐵三號(hào)線電纜供貨項(xiàng)目。在2015年11月9日、2016年1月25日及2016年2月22日，奧凱電纜因“生產(chǎn)、銷售不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電力電纜，銷售偽造產(chǎn)品質(zhì)量證明的電力電纜，以及銷售不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電力電纜等行為被西安市質(zhì)監(jiān)局處以四次行政處罰。2017年3月奧凱電纜“偷工減料、以此充好”事件被舉報(bào)，引起全國轟動(dòng)。一次工程項(xiàng)目的招投標(biāo)，有全鏈條的核驗(yàn)環(huán)借，奧凱電纜竟能層層通關(guān)。最令人不可思議的是，奧凱電纜獲得西安市質(zhì)監(jiān)局四次處罰，這樣企業(yè)竟然還能中標(biāo)其他項(xiàng)目，沒有進(jìn)入采購“黑名單”。

　　由此可見，“奧凱電纜”事件很有可能是“人禍”。電纜項(xiàng)目招標(biāo)文件發(fā)出時(shí)是否詳細(xì)規(guī)定了投標(biāo)人資質(zhì)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量等實(shí)質(zhì)性要求?是否規(guī)定了投標(biāo)人不得有因質(zhì)量等問題被處罰的記錄?評(píng)標(biāo)委員會(huì)是否在評(píng)定價(jià)格前對(duì)其資質(zhì)、技術(shù)等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行評(píng)審?因此除去其他監(jiān)督、檢驗(yàn)部門失職等因素，招標(biāo)人在招標(biāo)過程中的不專業(yè)行為也是造成此次事件原因之一。

　　誤區(qū)二：經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法/最低評(píng)標(biāo)價(jià)法僅適用于采購金額和采購數(shù)量較少的詢價(jià)采購。不少采購人認(rèn)為經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法/最低評(píng)標(biāo)價(jià)法是以價(jià)格因素為主導(dǎo)，適用于資質(zhì)、技術(shù)要求不高的標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品和通用服務(wù)，不適用于金額、數(shù)量較大的招標(biāo)項(xiàng)目。這種誤區(qū)是較為片面的，首先，在政府采購中如電腦、辦公家具、空調(diào)、復(fù)印機(jī)、打印機(jī)等標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備采購項(xiàng)目，保安、保潔、會(huì)議等通用服務(wù)不僅采用詢價(jià)采購模式，同樣也適用于公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)的等方式，只要招標(biāo)文件中對(duì)于投標(biāo)人資質(zhì)、采購標(biāo)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)質(zhì)性要求設(shè)置合理，采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法評(píng)選中標(biāo)人是簡單、高效的選擇。其次，在工程建設(shè)項(xiàng)目中如砂石、鋼筋、水泥、板房、腳手架等標(biāo)準(zhǔn)材料及車輛租賃、倉庫管理等通用服務(wù)等招標(biāo)項(xiàng)目完全可以采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。

　　誤區(qū)三：對(duì)于一些技術(shù)較為復(fù)雜的非標(biāo)設(shè)備、附加值較高的“高智商”服務(wù)項(xiàng)目，招標(biāo)人可以采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法/最低評(píng)標(biāo)價(jià)法評(píng)選中標(biāo)人。此誤區(qū)產(chǎn)生根源在于部分招標(biāo)人未完全分析采購標(biāo)的特性，對(duì)評(píng)分辦法適用范圍模糊不清，以偏概全。同時(shí)，招標(biāo)人盲目追求低價(jià)而忽略采購標(biāo)的技術(shù)含量，也會(huì)誤導(dǎo)投標(biāo)人并造成行業(yè)內(nèi)的惡性競爭。技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊的非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備，其評(píng)分的主要因素是技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)進(jìn)度、質(zhì)量保證、商務(wù)條款響應(yīng)等，價(jià)格非唯一重點(diǎn)因素。附加值較高、難度較大服務(wù)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目主負(fù)責(zé)人和團(tuán)隊(duì)成員的資質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)、組成，項(xiàng)目實(shí)施方案、服務(wù)支持等，并在評(píng)分辦法中設(shè)置相應(yīng)的比重或全值。上述項(xiàng)目均應(yīng)采用綜合評(píng)分法，能最大限度滿足招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以綜合評(píng)分最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)人候選人，價(jià)格評(píng)分項(xiàng)非唯一決定標(biāo)準(zhǔn)。

　　總結(jié)

　　招標(biāo)人選擇評(píng)分方法時(shí)一定要考慮其適用性，運(yùn)用評(píng)分方法時(shí)不應(yīng)忽略其前提條件，二者相輔相成。經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法/最低評(píng)標(biāo)價(jià)法較為適用于技術(shù)簡單、規(guī)格統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的貨物或通用服務(wù)招標(biāo)項(xiàng)目，在評(píng)標(biāo)過程中非常高效。但其前提條件是投標(biāo)人的資質(zhì)、技術(shù)、質(zhì)量等因素滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，投標(biāo)價(jià)格不能低于成本價(jià)。招標(biāo)人應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的理解，在評(píng)標(biāo)中提醒評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)價(jià)格因素的把控，做到低價(jià)不等于低質(zhì)量，低價(jià)不等于無底線。

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