摘要：創(chuàng)新社會管理體制機(jī)制的民主化法治化選擇，一是在基礎(chǔ)性工程方面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)民主自治，二是在內(nèi)在本質(zhì)方面加快政府依法行政制度建設(shè)。

關(guān)鍵詞：社會管理體制機(jī)制 民主化 法治化 依法行政

Abstract: the system of social management innovation mechanism of the ruling democratic choice, one is in the basic engineering realize urban and rural democratic autonomy, and the second is in essence, speed up the government according to the law on administrative system construction.

Key words: the system of social management mechanism democratization legalization administration according to law

創(chuàng)新社會管理體制機(jī)制的內(nèi)容十分廣泛，從民主法治層面來看，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)民主自治建設(shè)和政府依法行政制度建設(shè)是與法治聯(lián)系最密切的兩個方面，成為創(chuàng)新社會管理體制機(jī)制的民主化法治化選擇。黨的十七屆五次全會強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。按照健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局的要求，加強(qiáng)社會管理法律、體制、能力建設(shè)”。溫家寶總理強(qiáng)調(diào)說：社會管理應(yīng)該發(fā)揮基層自主性和積極性，通過城市社區(qū)和村民自治等形式，把政策落實(shí)和群眾問題解決在基層�；鶎尤罕娮灾螐�(qiáng)調(diào)的是“治權(quán)”,政府依法行政強(qiáng)調(diào)的是“政權(quán)”。推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)民主自治建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)民主自治建設(shè)是社會管理體制機(jī)制創(chuàng)新的基礎(chǔ)性工程，目的是擴(kuò)大“治權(quán)”。推動政府依法行政制度建設(shè)，加快法治政府建設(shè)，是社會管理體制機(jī)制創(chuàng)新的內(nèi)在本質(zhì)要求，目的是限制和約束“政權(quán)”。根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“大治權(quán)”“小政權(quán)”。

一、創(chuàng)新社會管理體制機(jī)制，全面推進(jìn)法治首府建設(shè)的基礎(chǔ)性工程——深化城鄉(xiāng)社區(qū)民主自治，推進(jìn)基層民主法治建設(shè)，擴(kuò)大“治權(quán)”。自治的內(nèi)涵很豐富，包括自行管理或處理，修養(yǎng)自身的德性，自然安治，民族或區(qū)域。社會自治是指一定范圍內(nèi)的自治體全體成員在自由、平等的基礎(chǔ)上依法對自治體公共事務(wù)實(shí)行自我管理的不具有強(qiáng)制性的組織形態(tài)，讓社會活力充分釋放，凸顯社會自身的自主性、自治性。社區(qū)自治是社會自治的內(nèi)容之一，首先對于社區(qū)能不能自治的問題，已經(jīng)成為理論界研究的熱點(diǎn)。社區(qū)自治是政府、社區(qū)組織、居民合作治理社區(qū)公共事務(wù)的過程，不需要外部力量的強(qiáng)制性干預(yù)，社區(qū)各種利益相關(guān)者通過民主協(xié)商合作處理社區(qū)公共事務(wù)，并使社區(qū)進(jìn)入自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我約束的過程。包括城市基層群眾社區(qū)自治和鄉(xiāng)村自治。七大制度體系建設(shè)成為推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)民主自治法律制度建設(shè)的關(guān)鍵。一是健全行政事務(wù)準(zhǔn)入制，政府行政事務(wù)進(jìn)社區(qū)實(shí)行準(zhǔn)入制，實(shí)行“政社分開”實(shí)現(xiàn)行政管與居民自我管理對接，確定政府承擔(dān)社區(qū)協(xié)助的行政事務(wù)事項(xiàng)和社區(qū)承擔(dān)政府指導(dǎo)的事項(xiàng)，賦予社區(qū)對政府部門的評議監(jiān)督權(quán)和不合理攤派的拒絕權(quán)，未經(jīng)批準(zhǔn)不對社區(qū)考核達(dá)標(biāo)社區(qū)有拒絕權(quán)。二是推進(jìn)“陽光社區(qū)”制度建設(shè)，著力打造陽光的人際關(guān)系、陽光的自治機(jī)制、陽光的人居環(huán)境。三是提高社區(qū)治理和服務(wù)水平的新機(jī)制，建立社區(qū)一站式服務(wù)新機(jī)制，實(shí)行社區(qū)管理新體制，社區(qū)依法治理新途徑，實(shí)行居民自治。四是推行陽光村務(wù)和民主管理的村民自治新機(jī)制，實(shí)行民主選舉，民主決策，民主管理，民主監(jiān)督。五是構(gòu)建社區(qū)民主自治“三權(quán)”和“五權(quán)”分立制約制度，構(gòu)建議事、決策、執(zhí)行、協(xié)助、監(jiān)督五權(quán)分立制約的社區(qū)民主自治自治新體系。六是健全社區(qū)民主協(xié)商工作制度。七是實(shí)行社區(qū)居民事務(wù)公開制度。

二、創(chuàng)新社會管理體制機(jī)制，全面推進(jìn)法治首府建設(shè)的內(nèi)在本質(zhì)要

求—推動政府依法行政制度建設(shè)，加快法治政府建設(shè)，限制和約束“政權(quán)”。推動政府依法行政制度建設(shè)的總要求是合法行政(依憲行政，積極行政的合法性，給付行政的合法性);合理行政(公平，人性，比例);程序正當(dāng);均衡行政：應(yīng)急行政。具體要求表現(xiàn)在以下幾方面的具體制度建設(shè)。(一)在意識和能力方面。樹立三種理念即黨的事業(yè)至上(黨的事業(yè)本質(zhì)上就是人民的事業(yè));人民利益至上(社會主義憲法法律的最高價值);憲法法律至上(建設(shè)法治國家題中應(yīng)有之義)。具備三種能力即依法決策、依法管理、依法辦事。還要有五種意識即紀(jì)律意識、法制意識、責(zé)任意識、廉政意識、道德意識。(二)在行政決策方面包括以下七項(xiàng)制度建設(shè)：1、重大行政決策聽取意見制度。重大行政決策聽取意見指在重大行政決策出臺之前或?qū)嵤┲��?就決策動議、決策方案或決策效果聽取非決策主體的意見。狹義上是指聽取政府政策研究室、法制辦及其他相關(guān)部門意見。廣義而言，是指除了聽取行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)的意見外，還廣泛聽取黨委、人大、政協(xié)及當(dāng)事人和廣大人民群眾的意見。其意義在于，能夠擴(kuò)大公眾參與，體現(xiàn)人民民主;能夠全面收集信息，促進(jìn)行政決策的理性化和科學(xué)化;能夠公開行政過程，增強(qiáng)行政決策的透明度;能夠協(xié)調(diào)多元利益，完善對公民權(quán)利的保護(hù);能夠提高公民執(zhí)行的自覺性，保障決策順利實(shí)施。2、推行重大行政決策聽證制度。聽證是行政機(jī)關(guān)在作出影響行政相對人合法權(quán)益的決定前，由行政機(jī)關(guān)告知決定理由和聽證權(quán)利，行政相對人有表達(dá)意見、提供證據(jù)以及行政機(jī)關(guān)聽取意見、接納證據(jù)的程序所構(gòu)成的一種法律制度。聽證制度的類型：立法聽證，行政決策聽證，具體和抽象行政行為聽證，行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付等行政處理決定的聽證。擴(kuò)大聽證范圍是大勢所趨。3、重大決策合法性審查和專家咨詢論證制度。4、堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)班子重大事項(xiàng)集體決策決定制度。5、構(gòu)建重大行政決策評價機(jī)制，一是針對新的行政決策進(jìn)行評價，這種評價應(yīng)包括正反兩方面的內(nèi)容。二是對行政決策的近期和遠(yuǎn)期影響進(jìn)行評價，即對它在實(shí)施過程中的階段績效采用動態(tài)調(diào)整和評價體系進(jìn)行評價。三是對行政決策所產(chǎn)生的結(jié)果進(jìn)行評價，它應(yīng)包括對行政決策成本進(jìn)行評價，目的在于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，追究行政無為及行政失誤。6、重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估化解制度。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，是指在特定范圍內(nèi)與人民群眾利益密切相關(guān)的重大決策、重要政策、重大改革措施、重大工程建設(shè)項(xiàng)目、與社會公共秩序相關(guān)的重大活動等重大事項(xiàng)在制定出臺、組織實(shí)施或?qū)徟鷮徍饲�，對可能影響社會穩(wěn)定的因素開展系統(tǒng)的調(diào)查，科學(xué)的預(yù)測、分析和評估，制定風(fēng)險應(yīng)對策略和預(yù)案。為有效規(guī)避、預(yù)防、控制重大事項(xiàng)實(shí)施過程中可能產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風(fēng)險，為更好的確保重大事項(xiàng)順利實(shí)施。當(dāng)前中國各種問題和矛盾凸現(xiàn)出來，不少問題和矛盾還呈現(xiàn)出繼續(xù)惡化的態(tài)勢，社會風(fēng)險也在不斷累積。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估內(nèi)容，一是合法性，重大事項(xiàng)是否符合黨的政策和國家法律、法規(guī)，政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的對象和范圍是否界定準(zhǔn)確，調(diào)整、調(diào)節(jié)的政策、法律依據(jù)是否充足;二是合理性，是否適應(yīng)大多數(shù)群眾的利益需求，是否得到大多數(shù)群眾的理解和支持;三是前提條件，是否經(jīng)過嚴(yán)格的審查報(bào)批程序和周密的可行性研究論證，時機(jī)是否成熟。 7、健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制度。問責(zé)制是指問責(zé)主體對其管轄范圍內(nèi)各級組織和成員承擔(dān)職責(zé)和義務(wù)的履行情況，實(shí)施并要求其承擔(dān)否定性后果的一種責(zé)任追究制度。我們已經(jīng)走進(jìn)問責(zé)制時代，實(shí)行問責(zé)制，推進(jìn)依法行政。庸官問責(zé)制,突發(fā)性事件問責(zé)制,選官用官問責(zé)制,不履行承諾問責(zé)制,官煤勾結(jié)問責(zé),土地樓市問責(zé),環(huán)保問責(zé)。(三)在規(guī)范性文件監(jiān)督管理方面，嚴(yán)格制定權(quán)限和發(fā)布程序，未經(jīng)聽取意見、合法性審查并經(jīng)集體討論決定的，不得發(fā)布施行;形成備案審查體制，15日內(nèi)備案;定期清理制度，2年清理一次;有效期制度，不超5年。(四)在規(guī)范行政執(zhí)法方面，行政執(zhí)法體制實(shí)行相對集中行政處罰制度、綜合行政執(zhí)法制度、行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機(jī)制;經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制實(shí)行罰沒分離制度、收支兩條線制度;規(guī)范行政執(zhí)法行為，實(shí)行監(jiān)督檢查記錄制度、案卷評查制度;行政執(zhí)法方式方法實(shí)行預(yù)警、說理、網(wǎng)格;行政執(zhí)法推行責(zé)任追究制度。(五)在行政監(jiān)督方面，中國特色的行政監(jiān)督體系已經(jīng)基本形成，包括執(zhí)政黨的監(jiān)督，國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，司法監(jiān)督，行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，公民監(jiān)督，社會輿論監(jiān)督，行政復(fù)議，行政訴訟。

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