【文章摘要】隨著農(nóng)電體制改革和“三集五大”的實(shí)施，加強(qiáng)對縣級供電企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，已成為縣級供電企業(yè)整體經(jīng)營管理中不可分割的重要組成部分，從縣級供電企業(yè)(以下簡稱縣公司)的實(shí)際出發(fā)，有效加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實(shí)抓好反腐倡廉工作，是深化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)、推進(jìn)企業(yè)廉潔文化落地、有效預(yù)防職務(wù)犯罪、切實(shí)推動企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要課題，也是企業(yè)實(shí)現(xiàn)“一強(qiáng)三優(yōu)”發(fā)展目標(biāo)，落實(shí)“三抓一創(chuàng)”工作思路的重要保障。

　　【關(guān)鍵詞】期刊投稿,黨風(fēng)廉政建設(shè),廉潔文化

　　1 加強(qiáng)縣公司黨風(fēng)廉政建設(shè)工作面臨的主要問題

　　近年來，省公司在全面加強(qiáng)農(nóng)電基礎(chǔ)管理的同時，公司黨委把加強(qiáng)縣公司黨風(fēng)廉政建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作，統(tǒng)籌部署，強(qiáng)化落實(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督，注重考核，取得了顯著成效，在縣公司層面基本實(shí)現(xiàn)了構(gòu)建“預(yù)防有方，懲治有力，監(jiān)督有效”的懲防體系。在肯定成績的同時，我們也不得不看到縣公司在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中存在的一些問題和不足。由于歷史原因和縣公司所處的特殊管理環(huán)境，使縣公司包括黨風(fēng)廉政建設(shè)在內(nèi)的整體經(jīng)營管理基礎(chǔ)和管理水平都要落后于省、市公司，這是一個普遍的必然現(xiàn)象，需要我們正視并應(yīng)逐步加以改善，要完全融入省、市公司的管理氛圍，跟上省、市公司的管理步伐，還需要一個過程。而縣公司的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，又涉及到縣公司經(jīng)營管理的各方面、各環(huán)節(jié)、各部位，因此，就加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作而言，面臨著許多問題，這里我著重談幾個主要問題：

　　1.1 管理基礎(chǔ)薄弱，內(nèi)控機(jī)制需要加強(qiáng)規(guī)范

　　一些縣公司管理制度不健全，大部分都是只有上級公司的管理制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，沒有本單位自己制定的制度，有的制度是很多年以前的舊制度，已經(jīng)與實(shí)際情況不相符或已經(jīng)背離了最新的上級制度，有的制度操作性不強(qiáng)，存在流于形式的問題;個別干部自身綜合素質(zhì)不高，能力不強(qiáng)，又長期在一個地方工作，往往是憑資格、憑關(guān)系、憑感覺干工作做事情，在日常管理上隨心所欲，不按規(guī)章制度辦事，不受縣公司制度約束，缺乏監(jiān)督管控;內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，缺乏有效地監(jiān)督制度和手段，監(jiān)督和內(nèi)控機(jī)制很難有效發(fā)揮作用，監(jiān)督工作停留在紙上，存在只說不做的問題。這些問題的存在，使縣公司層面難以形成有效地管理和監(jiān)督機(jī)制，也為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作增加了難度。

　　1.2 干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)與干部作風(fēng)需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變

　　一些縣公司干部隊(duì)伍存在年齡趨于老化、文化程度較低、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、管理水平不高的問題。在人才的培養(yǎng)、選拔、任用和管理等方面，未能引入新的管理機(jī)制，缺乏發(fā)展創(chuàng)新力。個別干部長期養(yǎng)成的官僚習(xí)氣比較嚴(yán)重，辦事不講規(guī)矩，不按程序，不講效率，管理和服務(wù)意識較差，有的干部缺乏黨性修養(yǎng)，缺乏法治觀念和自律意識，在思想、工作和作風(fēng)上存在問題，給工作造成一定的影響，給企業(yè)社會形象帶來不良反應(yīng)。

　　1.3 “三重一大”事項(xiàng)需要進(jìn)一步加強(qiáng)集體決策程序

　　通過多年學(xué)習(xí)和研究發(fā)現(xiàn)，這一問題主要體現(xiàn)在對“三重一大”內(nèi)容的認(rèn)識不足、范圍界定不清、制度操作程序不明、制度執(zhí)行過程不規(guī)范，最終的結(jié)果就是“三重一大”事項(xiàng)落實(shí)集體決策程序執(zhí)行不到位。導(dǎo)致問題產(chǎn)生的主要原因還是監(jiān)管存在問題。其中主要原因表現(xiàn)為：一是權(quán)力過于集中。在縣公司，基本上都是實(shí)行行政“一把手”“財(cái)務(wù)一支筆”，在人、財(cái)、物的管理上，基本上都是行政“一把手”說了算。因此也就容易導(dǎo)致一言堂、一把抓、一句話的問題。“一把手”不說話，什么事都辦不成;“一把手”說了話，沒有辦不成的事。單位“一把手”一言九鼎，既決定單位每個人的命運(yùn)前途，也決定公司的興衰成敗。正因其享有至高無上的權(quán)力，所以就在執(zhí)行 “三重一大”集體決策制度時有意淡化、有意模糊、有意回避其內(nèi)容和程序，這樣既有利于其工作的開展，也有利于其做一些便利的事，甚至有利于個人私欲的滿足。

　　1.4 監(jiān)督需要進(jìn)一步落實(shí)到位

　　監(jiān)督難以到位。雖然有監(jiān)督機(jī)制，有監(jiān)督制度，有監(jiān)督主體，有監(jiān)督渠道，但在強(qiáng)大的權(quán)力面前，都顯得蒼白無力。上級公司雖然有權(quán)監(jiān)督，但往往疏于日常管理和監(jiān)督，除非有群眾舉報(bào)，否則很難掌握其真實(shí)情況。同級雖然能夠知情，但由于懾于行政“一把手”的權(quán)力，怕穿小鞋，怕影響自己政治、經(jīng)濟(jì)等各方面，怕上級怪罪鬧不團(tuán)結(jié)，往往監(jiān)督軟弱無力。紀(jì)委書記、財(cái)務(wù)主管雖然有權(quán)監(jiān)督，但因其政治、經(jīng)濟(jì)和生活待遇等均在同級“一把手”管轄范圍，這種現(xiàn)狀使監(jiān)督處于兩難的境地，使其對同級“一把手”監(jiān)督不可能真正實(shí)施有效監(jiān)督。員工監(jiān)督，則更是有名無實(shí)。雖然有很多公開渠道，但公開的都是大家都知道的東西，而員工真正想知道的，涉及員工切身利益的事項(xiàng)，往往又不公開或透明度不高，員工的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)得不到有效落實(shí)。三是查處過于軟弱。對“一把手”問題的查處，各級機(jī)關(guān)都比較慎重。

　　2 現(xiàn)階段加強(qiáng)縣公司黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重點(diǎn)

　　努力解決上述四個方面的主要問題，是加強(qiáng)縣級供電公司黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的關(guān)鍵所在。反腐倡廉建設(shè)新形勢、新任務(wù)、新要求，足以讓我們切實(shí)感受到壓力和責(zé)任，盡早動手，著力加強(qiáng)縣公司黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，已成為一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。從縣公司實(shí)際出發(fā)，現(xiàn)階段加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，應(yīng)立足于建立有效的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體，在抓好相關(guān)基礎(chǔ)管理的同時，統(tǒng)籌安排，穩(wěn)步推進(jìn)，力求有所突破，追求長效管理效果。

　　2.1 強(qiáng)化對縣供電公司的管理監(jiān)督，全面推進(jìn)整體管理水平的提高

　　切實(shí)加強(qiáng)對縣公司領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)常性監(jiān)督，定期督查反腐倡廉各項(xiàng)制度的落實(shí)情況，防止發(fā)生腐敗現(xiàn)象。充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)和效能監(jiān)察等監(jiān)督合力，強(qiáng)化對縣供電企業(yè)的監(jiān)督管理。逐步推行效益審計(jì)，開展領(lǐng)導(dǎo)干部任期審計(jì)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)、經(jīng)營和農(nóng)網(wǎng)工程管理監(jiān)督。理順勞動人事管理關(guān)系。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。加大對縣供電企業(yè)信訪舉報(bào)反映問題的查辦力度，暢通舉報(bào)渠道，及時處理解決職工群眾反映的問題，維護(hù)職工隊(duì)伍穩(wěn)定。 　　2.2 通過多種形式的廉政教育，牢固樹立領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律意識，培育廉政文化

　　要結(jié)合縣公司實(shí)際，持之以恒的有計(jì)劃、有步驟、有效果的開展好反腐倡廉教育引導(dǎo)工作，要講究針對性，注重人性化教育，注重形式的靈活多樣，教育要重在營造濃厚的廉潔文化氛圍，重在實(shí)效。廉政教育要做到每年都有計(jì)劃，有階段性重點(diǎn)和主題，要做到通過教育，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作重要性的認(rèn)識，著力強(qiáng)化思想道德建設(shè)。抓好理想信念教育，及時掌握、認(rèn)真分析縣公司黨員干部的思想動態(tài)，加強(qiáng)干部行風(fēng)作風(fēng)建設(shè)。廣泛開展反腐倡廉宣傳教育，堅(jiān)持示范教育與警示教育相結(jié)合，加強(qiáng)法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)教育，提高反腐倡廉教育的針對性和有效性，增強(qiáng)縣供電企業(yè)黨員干部的遵紀(jì)守法意識和廉潔從業(yè)意識，筑牢思想道德防線。大力加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)，增強(qiáng)縣公司干部員工反腐倡廉意識，樹立“干事、干凈”的核心廉潔文化理念。

　　2.3 進(jìn)一步加強(qiáng)縣公司黨風(fēng)廉政制度建設(shè)，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的工作力度

　　作為縣公司，要要把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制列入重要議事日程，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的貫徹落實(shí)工作。加強(qiáng)對貫徹民主集中制監(jiān)督檢查，健全科學(xué)民主的決策制度。完善干部人事管理制度，加大對領(lǐng)導(dǎo)干部日常管理和考核力度，形成正確的用人導(dǎo)向和行為導(dǎo)向。要不斷完善經(jīng)營管理的各項(xiàng)制度，嚴(yán)格執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》和《從業(yè)規(guī)定》等廉潔自律有關(guān)規(guī)定，切實(shí)規(guī)范縣公司領(lǐng)導(dǎo)干部從業(yè)行為。要緊密聯(lián)系縣公司黨風(fēng)廉政建設(shè)工作實(shí)際，建立系統(tǒng)配套、相互銜接、相互適應(yīng)的規(guī)章制度，保證制度執(zhí)行的質(zhì)量。

　　2.4 加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，切實(shí)做到依法治企

　　首先是加強(qiáng)上級監(jiān)管力度。上級監(jiān)管，不能只注重經(jīng)營業(yè)績，還應(yīng)監(jiān)管為人為官。主管上級不僅要完善監(jiān)督制度，而且監(jiān)督的觸角要進(jìn)入縣公司工作的方方面面。一要適度分權(quán)。縣公司可以采取黨政主要負(fù)責(zé)人交叉任職，形成互相監(jiān)督，互擔(dān)責(zé)任的格局，避免“兩張皮”。紀(jì)委書記、財(cái)務(wù)主管實(shí)現(xiàn)異地交流任職，并實(shí)行垂直管理。嚴(yán)格落實(shí)黨委書記、紀(jì)委書記工作報(bào)告制度，使上級機(jī)關(guān)隨時掌握基層工作動態(tài)。縣公司領(lǐng)導(dǎo)班子的職責(zé)分工和相關(guān)待遇，由上級機(jī)關(guān)黨委統(tǒng)一核定，若需調(diào)整，必須征得上級機(jī)關(guān)黨委的同意，這樣避免行政“一把手”給其他副職穿小鞋，使領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員真正能并敢于承擔(dān)起責(zé)任來。二要加強(qiáng)對“三重一大”集體決策程序的監(jiān)督。上級要根據(jù)縣公司的工作實(shí)際，對“三重一大” 內(nèi)容進(jìn)行定量定性界定，讓每一位干部員工都清楚什么樣的事項(xiàng)屬于“三重一大”。對人、財(cái)、物等敏感事項(xiàng)盡量放低“上會”標(biāo)準(zhǔn)，通過集體決策的渠道來增加透明度。與此同時，“三重一大”內(nèi)容上會落實(shí)情況，實(shí)行會前向上級紀(jì)委報(bào)備、事中由上級紀(jì)委和同級紀(jì)委監(jiān)督、事后由上級紀(jì)委檢查評估，使縣公司“三重一大” 內(nèi)容真正處在上級機(jī)關(guān)的監(jiān)督之下。三是不斷加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，一方面加強(qiáng)日常審計(jì)，如月審、季審、年審、重大項(xiàng)目審計(jì)，形成長效機(jī)制，長期堅(jiān)持;另一方面加強(qiáng)對干部的任期內(nèi)和離任前的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。對金額大、影響廣的審計(jì)查證及結(jié)果要及時公開，接受全體員工的監(jiān)督。

　　當(dāng)前，對縣公司的監(jiān)督和制約，要適當(dāng)分權(quán)，慎重授權(quán)，不能搞事事“負(fù)總責(zé)”，處處都是“第一責(zé)任人”，導(dǎo)致“一把手”的權(quán)力無限擴(kuò)張。要努力探索科學(xué)的監(jiān)控機(jī)制：在橫向方面，班子內(nèi)部之間的權(quán)力邊界要明晰，使任何方面都難以單獨(dú)用權(quán);在縱向方面，制定縝密的體制程序，努力實(shí)現(xiàn)無法濫用權(quán)力。同時，通過職權(quán)劃分，延長權(quán)力行使的鏈條，增加運(yùn)行中監(jiān)督制約的環(huán)節(jié)。最后是暢通民主監(jiān)督渠道。不僅要暢通同級監(jiān)督的監(jiān)督渠道，而且也要暢通員工監(jiān)督的監(jiān)督渠道。要有效落實(shí)同級干部的職責(zé)和待遇，不能讓他們有后顧之憂，要讓他們有機(jī)會說話，有勇氣和膽量發(fā)言，真正實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策，民主決策。要實(shí)現(xiàn)“一切為了群眾、一切依靠群眾”，強(qiáng)化員工監(jiān)督，提高監(jiān)督質(zhì)量，依靠員工的支持與參與，是監(jiān)督的有力保證。要想實(shí)現(xiàn)員工的監(jiān)督，一方面要做好黨務(wù)政務(wù)公開，員工真正關(guān)心和關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題和關(guān)系到員工切實(shí)利益的事情要真正公開。不公開，那就只有道聽途說，眾說紛紜，與其如此，何不讓員工做個明白人，讓員工真正擁有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。這樣有助于員工從不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督變?yōu)橹鲃颖O(jiān)督、我要監(jiān)督，最終實(shí)現(xiàn)良性互動，不斷提高監(jiān)督質(zhì)量。

　　3 加強(qiáng)縣公司黨風(fēng)廉政建設(shè)需要注意的幾個問題

　　縣公司的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，有著自身特殊的基礎(chǔ)、條件和要求，區(qū)別于省、市公司的黨風(fēng)廉政建設(shè)，這是我們著手加強(qiáng)縣公司黨風(fēng)廉政建設(shè)工作必須要注意的客觀實(shí)際。因此，從對實(shí)際工作的認(rèn)識到工作的方式方法等方面，應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)：

　　3.1 正確把握制度建設(shè)與思想作風(fēng)建設(shè)的關(guān)系

　　黨風(fēng)廉政制度體系建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和最終目的，是要保持我們黨的優(yōu)良作風(fēng)和政治思想水平的先進(jìn)性，提高黨的執(zhí)政能力。近年來，我們黨不斷從經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中深化改革、加強(qiáng)制度建設(shè)，提出和完善黨風(fēng)廉政制度，這也是推進(jìn)懲防體系建設(shè)的根本途徑。生活和工作在基層的黨員干部，怎樣將黨風(fēng)廉政制度體現(xiàn)在自己的思想作風(fēng)建設(shè)上十分重要。要進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政制度建設(shè)責(zé)任，真正做到黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管，形成以責(zé)任制為主線，以規(guī)章制度為主體，層層負(fù)責(zé)抓廉政制度落實(shí)的良好局面。加強(qiáng)制度體系建設(shè)，使廣大黨員干部能真正自覺自律，就需要不斷加強(qiáng)和改進(jìn)思想作風(fēng)建設(shè)，廉政制度的貫徹落實(shí)和也依賴于道德規(guī)范，正確處理加強(qiáng)制度體系建設(shè)與思想作風(fēng)建設(shè)的關(guān)系，是黨員干部廉潔奉公行為的根本保證。

　　3.2 加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，切實(shí)做到依法治企

　　權(quán)力一旦失去監(jiān)督制約，必然導(dǎo)致不正之風(fēng)甚至腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)必須加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使。因?yàn)闄?quán)力高度集中而又缺乏強(qiáng)有力的制約和監(jiān)督，這是不正之風(fēng)的重要根源，也是黨風(fēng)廉政建設(shè)應(yīng)該切中的要害。在監(jiān)督機(jī)制方面，紀(jì)檢監(jiān)察部門力量薄弱又在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)之下的領(lǐng)導(dǎo)體制，難以實(shí)施有力監(jiān)督;由于群眾的民主監(jiān)督權(quán)利得不到切實(shí)保障，群眾監(jiān)督也難以達(dá)到目的;另外由于受到種種限制也影響了輿論監(jiān)督作用的充分發(fā)揮。因此，在解決黨風(fēng)廉政建設(shè)中監(jiān)督與被監(jiān)督不協(xié)調(diào)的問題時，就必須健全權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，防止不正之風(fēng)。在制約機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)體制方面，要對實(shí)權(quán)部門和實(shí)權(quán)崗位的權(quán)力進(jìn)行適當(dāng)分解，使之相互制約，在重點(diǎn)崗位和特殊崗位實(shí)行輪崗;黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的教育管理與監(jiān)督管理是相輔相成的，兩者缺一不可，要對黨員干部開展經(jīng)�；�的黨性教育，要重點(diǎn)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，要對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)常性的考核和檢查，加強(qiáng)監(jiān)督，從嚴(yán)約束。

　　3.3 調(diào)動干部員工積極性，實(shí)現(xiàn)全員參與良好局面

　　加強(qiáng)縣公司黨風(fēng)廉政建設(shè)也好，全面提升縣公司整體管理水平也好，都有一個不可取少的條件，就是縣公司領(lǐng)導(dǎo)班子和干部員工的積極性，而努力幫助縣公司解決面臨的諸多實(shí)際問題，又是調(diào)動干部員工積極性的前提和基礎(chǔ)。因此，縣公司應(yīng)該把在加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)方面，注重調(diào)動起廣大干部員工的積極性，切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)重視、干部實(shí)施、全員參與的良好局面，只有廣大干部員工的積極性上來了，廉潔文化深入人心了，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作也就一定會發(fā)揮出顯著效果。

　　【參考文獻(xiàn)】

　　[1]中央紀(jì)委宣傳教育室、中央組織部干部教育局、中央宣傳部宣傳教育局，《領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政教育讀本》，中國方正出版社，2012年4月第1版

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