李靳梅(新疆鑫和工程項(xiàng)目管理有限公司，新疆烏魯木齊830000)

　　摘要：分析了我國實(shí)行工程量清單計價模式的優(yōu)點(diǎn)和不足。同時對推行過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行探討，提出了改進(jìn)和完善工程量清單計價模式的措施，為保證其順利實(shí)施提供參考依據(jù)。

　　關(guān)鍵詞：工程量清單計價模式;利弊;問題;對策

　　建筑工程以特定的商品形式作為交易對象，要求由市場確定其價格，而長期以來在我國實(shí)行的預(yù)算定額計價模式是以計劃經(jīng)濟(jì)體制為背景的，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，原有的預(yù)算定額計價模式已不能適應(yīng)建筑市場發(fā)展的需要，激烈的市場競爭要求一種能夠體現(xiàn)建筑產(chǎn)品市場價格的計價模式，工程量清單計價模式即滿足了這一要求。而我國在目前推行的工程量清單計價模式有利有弊，現(xiàn)從以下幾個方面進(jìn)行分析討論。

　　1工程量清單計價模式的優(yōu)點(diǎn)

　　長期以來，在我國建筑市場預(yù)算定額計價模式占據(jù)著主導(dǎo)地位，這種傳統(tǒng)預(yù)算定額計價模式形成的建筑產(chǎn)品價格是一種計劃指導(dǎo)下的指令性價格，已不能滿足市場經(jīng)濟(jì)的需要即將被徹底取消。隨之取代的是工程量清單計價模式。工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、項(xiàng)目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單。是由招標(biāo)人按照《計價規(guī)范》附錄中統(tǒng)一的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、計量單位和工程量計算規(guī)則進(jìn)行編制。2008年7月9日，建設(shè)部發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2008，并于2008年12月1日起執(zhí)行。與原預(yù)算定額計價模式比較，工程量清單計價模式有如下優(yōu)點(diǎn)：

　　1.1工程量清單計價模式能夠反映市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。工程量清單計價模式則把確定人、材、機(jī)消耗量及施工措施消耗量及其相應(yīng)價格的權(quán)力交給施工企業(yè)，有利于建筑產(chǎn)品在市場中形成價格，反映其真實(shí)價格。

　　1.2工程量清單計價模式堅持政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報價、市場競爭形成價格的原則。由政府有權(quán)部門在全國范圍內(nèi)制定統(tǒng)一的計價規(guī)范。同時留給企業(yè)自主報價、參與市場競爭的空間，將屬于企業(yè)性質(zhì)的施工方法、施工措施和人工、材料、機(jī)械的消耗量水平、管理費(fèi)及利潤由企業(yè)根據(jù)自身的技術(shù)裝備水平、管理水平和勞動生產(chǎn)率來確定，從而不斷的促進(jìn)企業(yè)自身的發(fā)展和進(jìn)步。

　　1.3工程量清單計價模式有利于建筑市場風(fēng)險的合理分擔(dān)。由于建筑產(chǎn)品本身的特性，其不確定和變更因素非常多，建設(shè)的風(fēng)險較大。采用工程量清單計價模式后，投標(biāo)單位只對自己所報的成本、單價等負(fù)責(zé)，而對工程量的變更或計算錯誤等不負(fù)責(zé)任，因此由這部分引起的風(fēng)險由業(yè)主承擔(dān)，這種格局符合風(fēng)險合理分擔(dān)與責(zé)權(quán)利關(guān)系對等的原則。

　　1.4工程量清單計價模式有利于招投標(biāo)工作的進(jìn)行。工程量清單計價模式淡化了標(biāo)底的作用，招標(biāo)的原則是合理低價，由投標(biāo)人結(jié)合自身實(shí)力水平自主報價，合理低價。增加了招投標(biāo)的透明度，更能進(jìn)一步體現(xiàn)招投標(biāo)過程中公平、公正、公開的三公原則。同時，由于工程量清單的統(tǒng)一提供，簡化了投標(biāo)報價的計算過程，提高了投標(biāo)工作效率。

　　2工程量清單計價模式推行過程中存在的問題

　　由于目前我國市場經(jīng)濟(jì)體制還不完善、法律制度還不健全以及建筑市場主體不很成熟的現(xiàn)狀，工程量清單計價模式在我國的推行過程中，暴露出一些問題。

　　2.1招標(biāo)投標(biāo)工作被復(fù)雜化。在工程量清單計價模式下，標(biāo)底和投標(biāo)報價的編制人首先需要確定消耗量定額各子目人工、材料、機(jī)械消耗量及相應(yīng)市場單價，以其量價之和為基礎(chǔ)乘一定費(fèi)率計算管理費(fèi)、利潤和風(fēng)險，再逐項(xiàng)匯總得到子目單價。將清單子目所包含的各消耗量子目的人工費(fèi)量價之和除以清單子目工程量，即得出清單人工費(fèi)的數(shù)值，其他材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)等計算方法同人工費(fèi)，各項(xiàng)數(shù)值相加即為清單子目單價。在具體計算過程中，由于各消耗量子目工程量計算規(guī)則不同、計量單位也各不相同，計算工作繁多復(fù)雜，從而可能導(dǎo)致招投標(biāo)工作時間的延長，體現(xiàn)不出工程量清單計價模式在招投標(biāo)中的優(yōu)勢。

　　2.2消耗量定額對建筑市場的消極作用。目前絕大多數(shù)施工企業(yè)還沒有自己的企業(yè)定額，只有依據(jù)消耗量定額，揣摩招標(biāo)人及其他投標(biāo)人的心理，投機(jī)性地對消耗量定額作一定幅度的調(diào)整來確定投標(biāo)報價，根本沒有體現(xiàn)企業(yè)實(shí)力。同時，消耗量定額的頒發(fā)就更助長了施工企業(yè)對制定本企業(yè)定額的消極性，不能體現(xiàn)工程量清單計價模式反映企業(yè)個別成本及體現(xiàn)建筑產(chǎn)品由市場競爭定價的優(yōu)勢。

　　2.3評標(biāo)辦法與工程量清單計價模式不相適應(yīng)。目前，主要有“合理低標(biāo)評標(biāo)法”、“平均報價評標(biāo)法”、“兩階段低價評標(biāo)法”及“A+B評標(biāo)法”等多種評定標(biāo)試行辦法。其中的“合理低價評標(biāo)法”不僅考慮投標(biāo)價格因素，同時綜合考慮質(zhì)量、工期、施工組織設(shè)計、企業(yè)信譽(yù)、業(yè)績等因素，并將這些因素盡可能加以量化折算為一定的貨幣額，加權(quán)計算得到評定價，最后的中標(biāo)人不一定是投標(biāo)報價最低的企業(yè)，這種方法和預(yù)算定額計價模式下的“技術(shù)標(biāo)加商務(wù)標(biāo)評標(biāo)法”沒有什么實(shí)質(zhì)性區(qū)別。而其他幾種方法要么是對報價的平均，要么是在原有標(biāo)底的基礎(chǔ)上綜合各個報價得到的一個新標(biāo)底的方法，無形中還是強(qiáng)調(diào)了標(biāo)底的重要性。這些因素又會導(dǎo)致招投標(biāo)過程中的暗箱操作，不能從根本上杜絕建筑市場的腐敗。

　　以上幾點(diǎn)是工程量清單計價模式推行過程中出現(xiàn)的問題。相關(guān)部門必須盡早解決，以免造成建筑市場的混亂。

　　3完善工程量清單計價模式的措施

　　通過上述分析，解決工程量清單計價模式推行過程中的問題，要從以下各個方面著手改進(jìn)和完善。

　　3.1解決消耗量定額與工程量清單計價模式的矛盾�？紤]限制消耗量定額的使用期限或徹底取消消耗量定額，同時需要制定一套切實(shí)可行的制度辦法引導(dǎo)施工企業(yè)建立自己的企業(yè)定額，結(jié)合本企業(yè)實(shí)際情況而不是盲目地投標(biāo)報價，保證建筑市場競爭的公平性，這就能促使施工企業(yè)不斷改制、不斷進(jìn)取，在施工中采用新技術(shù)、新工藝、新材料，努力降低成本、增加利潤，不斷提高企業(yè)的市場競爭力，從而促進(jìn)施工企業(yè)自身乃至整個建筑行業(yè)的發(fā)展。

　　3.2在工程招投標(biāo)工作中實(shí)行“最低評標(biāo)法”以完全和國際慣例接軌。即對投標(biāo)人的投標(biāo)報價考慮報價最低者中標(biāo)，對企業(yè)信譽(yù)、業(yè)績等因素的考慮可在資格審查階段進(jìn)行，而將中標(biāo)人投標(biāo)報價文件中的質(zhì)量、工期和施工組織設(shè)計及施工方案作為合同文件內(nèi)容的重要組成部分，以法律的方式保證其順利實(shí)施。

　　3.3建立完善的工程造價信息系統(tǒng)。充分利用現(xiàn)代通信、計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等科技手段，組織工程造價管理部門、咨詢單位、材料及設(shè)備生產(chǎn)廠家等建立完善、快捷的工程造價信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享，及時為造價信息用戶提供人工、材料、機(jī)械設(shè)備價格信息及造價指數(shù)。對于要建立企業(yè)定額的施工企業(yè)，不僅要積累人工、材料、機(jī)械臺班含量及價格信息，還要積累施工方案、企業(yè)報價、歷史結(jié)算資料、企業(yè)真實(shí)成本消耗資料、價格信息及合格供應(yīng)商信息、競爭對手的資料，因此信息管理的計算機(jī)化尤為重要。

　　3.4完善建設(shè)監(jiān)理制度，切實(shí)提高建設(shè)監(jiān)理的行為能力。對建設(shè)工程造價實(shí)行有效的控制;完善糾紛仲裁制度，發(fā)揮各地仲裁委員會的作用;完善工程保險制度及實(shí)行嚴(yán)格的工程擔(dān)保制度，加強(qiáng)建設(shè)市場主體之間的責(zé)任關(guān)系，既使違約承包商受到及時的處罰，又要使任意拖欠工程款的業(yè)主得到處罰。

　　總之，工程量清單計價模式是一種真正適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的工程造價計價模式。但由于缺乏行之有效的操作方法，在推行過程中出現(xiàn)一些問題，需要各方人員的努力和積極配合，盡早完善工程量清單計價模式，最終在我國形成完全由市場定價的工程造價計價模式，與國際慣例全面接軌。

　　參考文獻(xiàn)

　　[1]吳娟梅，吳玉杰.論工程量清單計價模式[J].黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2004，16(4).

　　[2]龔維麗.工程造價計價與控制[M].北京：中國計劃出版社，2003.

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