李靳梅(新疆鑫和工程項目管理有限公司，新疆烏魯木齊830000)

　　摘要：分析了我國實行工程量清單計價模式的優(yōu)點和不足。同時對推行過程中出現(xiàn)的問題進行探討，提出了改進和完善工程量清單計價模式的措施，為保證其順利實施提供參考依據(jù)。

　　關鍵詞：工程量清單計價模式;利弊;問題;對策

　　建筑工程以特定的商品形式作為交易對象，要求由市場確定其價格，而長期以來在我國實行的預算定額計價模式是以計劃經(jīng)濟體制為背景的，隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐步完善，原有的預算定額計價模式已不能適應建筑市場發(fā)展的需要，激烈的市場競爭要求一種能夠體現(xiàn)建筑產(chǎn)品市場價格的計價模式，工程量清單計價模式即滿足了這一要求。而我國在目前推行的工程量清單計價模式有利有弊，現(xiàn)從以下幾個方面進行分析討論。

　　1工程量清單計價模式的優(yōu)點

　　長期以來，在我國建筑市場預算定額計價模式占據(jù)著主導地位，這種傳統(tǒng)預算定額計價模式形成的建筑產(chǎn)品價格是一種計劃指導下的指令性價格，已不能滿足市場經(jīng)濟的需要即將被徹底取消。隨之取代的是工程量清單計價模式。工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、項目名稱和相應數(shù)量的明細清單。是由招標人按照《計價規(guī)范》附錄中統(tǒng)一的項目編碼、項目名稱、計量單位和工程量計算規(guī)則進行編制。2008年7月9日，建設部發(fā)布國家標準《建設工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2008，并于2008年12月1日起執(zhí)行。與原預算定額計價模式比較，工程量清單計價模式有如下優(yōu)點：

　　1.1工程量清單計價模式能夠反映市場經(jīng)濟規(guī)律。工程量清單計價模式則把確定人、材、機消耗量及施工措施消耗量及其相應價格的權力交給施工企業(yè)，有利于建筑產(chǎn)品在市場中形成價格，反映其真實價格。

　　1.2工程量清單計價模式堅持政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報價、市場競爭形成價格的原則。由政府有權部門在全國范圍內(nèi)制定統(tǒng)一的計價規(guī)范。同時留給企業(yè)自主報價、參與市場競爭的空間，將屬于企業(yè)性質(zhì)的施工方法、施工措施和人工、材料、機械的消耗量水平、管理費及利潤由企業(yè)根據(jù)自身的技術裝備水平、管理水平和勞動生產(chǎn)率來確定，從而不斷的促進企業(yè)自身的發(fā)展和進步。

　　1.3工程量清單計價模式有利于建筑市場風險的合理分擔。由于建筑產(chǎn)品本身的特性，其不確定和變更因素非常多，建設的風險較大。采用工程量清單計價模式后，投標單位只對自己所報的成本、單價等負責，而對工程量的變更或計算錯誤等不負責任，因此由這部分引起的風險由業(yè)主承擔，這種格局符合風險合理分擔與責權利關系對等的原則。

　　1.4工程量清單計價模式有利于招投標工作的進行。工程量清單計價模式淡化了標底的作用，招標的原則是合理低價，由投標人結合自身實力水平自主報價，合理低價。增加了招投標的透明度，更能進一步體現(xiàn)招投標過程中公平、公正、公開的三公原則。同時，由于工程量清單的統(tǒng)一提供，簡化了投標報價的計算過程，提高了投標工作效率。

　　2工程量清單計價模式推行過程中存在的問題

　　由于目前我國市場經(jīng)濟體制還不完善、法律制度還不健全以及建筑市場主體不很成熟的現(xiàn)狀，工程量清單計價模式在我國的推行過程中，暴露出一些問題。

　　2.1招標投標工作被復雜化。在工程量清單計價模式下，標底和投標報價的編制人首先需要確定消耗量定額各子目人工、材料、機械消耗量及相應市場單價，以其量價之和為基礎乘一定費率計算管理費、利潤和風險，再逐項匯總得到子目單價。將清單子目所包含的各消耗量子目的人工費量價之和除以清單子目工程量，即得出清單人工費的數(shù)值，其他材料費、機械費等計算方法同人工費，各項數(shù)值相加即為清單子目單價。在具體計算過程中，由于各消耗量子目工程量計算規(guī)則不同、計量單位也各不相同，計算工作繁多復雜，從而可能導致招投標工作時間的延長，體現(xiàn)不出工程量清單計價模式在招投標中的優(yōu)勢。

　　2.2消耗量定額對建筑市場的消極作用。目前絕大多數(shù)施工企業(yè)還沒有自己的企業(yè)定額，只有依據(jù)消耗量定額，揣摩招標人及其他投標人的心理，投機性地對消耗量定額作一定幅度的調(diào)整來確定投標報價，根本沒有體現(xiàn)企業(yè)實力。同時，消耗量定額的頒發(fā)就更助長了施工企業(yè)對制定本企業(yè)定額的消極性，不能體現(xiàn)工程量清單計價模式反映企業(yè)個別成本及體現(xiàn)建筑產(chǎn)品由市場競爭定價的優(yōu)勢。

　　2.3評標辦法與工程量清單計價模式不相適應。目前，主要有“合理低標評標法”、“平均報價評標法”、“兩階段低價評標法”及“A+B評標法”等多種評定標試行辦法。其中的“合理低價評標法”不僅考慮投標價格因素，同時綜合考慮質(zhì)量、工期、施工組織設計、企業(yè)信譽、業(yè)績等因素，并將這些因素盡可能加以量化折算為一定的貨幣額，加權計算得到評定價，最后的中標人不一定是投標報價最低的企業(yè)，這種方法和預算定額計價模式下的“技術標加商務標評標法”沒有什么實質(zhì)性區(qū)別。而其他幾種方法要么是對報價的平均，要么是在原有標底的基礎上綜合各個報價得到的一個新標底的方法，無形中還是強調(diào)了標底的重要性。這些因素又會導致招投標過程中的暗箱操作，不能從根本上杜絕建筑市場的腐敗。

　　以上幾點是工程量清單計價模式推行過程中出現(xiàn)的問題。相關部門必須盡早解決，以免造成建筑市場的混亂。

　　3完善工程量清單計價模式的措施

　　通過上述分析，解決工程量清單計價模式推行過程中的問題，要從以下各個方面著手改進和完善。

　　3.1解決消耗量定額與工程量清單計價模式的矛盾�？紤]限制消耗量定額的使用期限或徹底取消消耗量定額，同時需要制定一套切實可行的制度辦法引導施工企業(yè)建立自己的企業(yè)定額，結合本企業(yè)實際情況而不是盲目地投標報價，保證建筑市場競爭的公平性，這就能促使施工企業(yè)不斷改制、不斷進取，在施工中采用新技術、新工藝、新材料，努力降低成本、增加利潤，不斷提高企業(yè)的市場競爭力，從而促進施工企業(yè)自身乃至整個建筑行業(yè)的發(fā)展。

　　3.2在工程招投標工作中實行“最低評標法”以完全和國際慣例接軌。即對投標人的投標報價考慮報價最低者中標，對企業(yè)信譽、業(yè)績等因素的考慮可在資格審查階段進行，而將中標人投標報價文件中的質(zhì)量、工期和施工組織設計及施工方案作為合同文件內(nèi)容的重要組成部分，以法律的方式保證其順利實施。

　　3.3建立完善的工程造價信息系統(tǒng)。充分利用現(xiàn)代通信、計算機、網(wǎng)絡等科技手段，組織工程造價管理部門、咨詢單位、材料及設備生產(chǎn)廠家等建立完善、快捷的工程造價信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享，及時為造價信息用戶提供人工、材料、機械設備價格信息及造價指數(shù)。對于要建立企業(yè)定額的施工企業(yè)，不僅要積累人工、材料、機械臺班含量及價格信息，還要積累施工方案、企業(yè)報價、歷史結算資料、企業(yè)真實成本消耗資料、價格信息及合格供應商信息、競爭對手的資料，因此信息管理的計算機化尤為重要。

　　3.4完善建設監(jiān)理制度，切實提高建設監(jiān)理的行為能力。對建設工程造價實行有效的控制;完善糾紛仲裁制度，發(fā)揮各地仲裁委員會的作用;完善工程保險制度及實行嚴格的工程擔保制度，加強建設市場主體之間的責任關系，既使違約承包商受到及時的處罰，又要使任意拖欠工程款的業(yè)主得到處罰。

　　總之，工程量清單計價模式是一種真正適應市場經(jīng)濟體制的工程造價計價模式。但由于缺乏行之有效的操作方法，在推行過程中出現(xiàn)一些問題，需要各方人員的努力和積極配合，盡早完善工程量清單計價模式，最終在我國形成完全由市場定價的工程造價計價模式，與國際慣例全面接軌。

　　參考文獻

　　[1]吳娟梅，吳玉杰.論工程量清單計價模式[J].黃河水利職業(yè)技術學院學報，2004，16(4).

　　[2]龔維麗.工程造價計價與控制[M].北京：中國計劃出版社，2003.

轉載請注明來自：http://www.jinnzone.com/shuxuelw/1711.html