水利工程管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策
　　張治鋒1劉保生2崔偉3
　　菏澤安源黃河水利工程維修養(yǎng)護(hù)有限公司1菏澤黃河河務(wù)局2,3
　　摘要：隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，目前的水利工程管理體制呈現(xiàn)出諸多的弊端，明顯不能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展；普遍存在對(duì)水利工程管理重視不夠、認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致水利工程管理單位的管理出現(xiàn)許多問(wèn)題，使得水利工程的正常運(yùn)行和維護(hù)受到干擾，嚴(yán)重威脅廣大民眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，因此水利工程管理體制的改革非常重要和緊迫。
　　關(guān)鍵詞：水利工程；管理；體制模式
　　水利工程是公益性工程，水利工程建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)和實(shí)施是在國(guó)家計(jì)劃控制下進(jìn)行的。各類(lèi)工程項(xiàng)目，特別是大中型項(xiàng)目都要經(jīng)過(guò)主管部門(mén)和計(jì)劃部門(mén)的審批，并接受主管部門(mén)，計(jì)劃部門(mén)，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的管理和監(jiān)督。長(zhǎng)期以來(lái)，水利工程在防洪、排澇、防災(zāi)、減災(zāi)等方面對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重大的貢獻(xiàn)，同時(shí)在工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)灌溉、居民生活、生態(tài)環(huán)境等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中發(fā)揮了巨大的作用。因此，加強(qiáng)水利工程管理，發(fā)揮水利工程的作用是我們義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。
　　1水利工程管理概述
　　水利工程管理是指往深入了解水利工程的性質(zhì)和具體作用的基礎(chǔ)上，盡最大可能趨利避害，充分發(fā)揮水利工程的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，加強(qiáng)對(duì)水利工程的引導(dǎo)和管理。對(duì)水利工程管理應(yīng)作為一個(gè)整體來(lái)考慮，在項(xiàng)目生命周期中將水利工程建設(shè)和運(yùn)行管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從而提高水利工程管理水平，使水利工程的功能充分發(fā)揮”。
　　2我國(guó)水利工程管理存在主要問(wèn)題
　　2.1水利工程管理單位運(yùn)行機(jī)制不靈活
　　水利工程管理單位管理意識(shí)不明確，建國(guó)以來(lái)，水利工程管理單位按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式建立了一系列的管理程序和規(guī)范。這在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，對(duì)強(qiáng)化水資源調(diào)度，實(shí)現(xiàn)水資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效配置是有效的，極大的促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。黨的十四大作出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定后，歷時(shí)十年，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生了翻天覆地的變革。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的合理配置資源、優(yōu)勝劣汰、價(jià)值規(guī)律、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制已經(jīng)深入人心。但在水利系統(tǒng)中，特別是處于基層的水利工程管理單位，卻在很大程度上停滯在原有的思維觀念中，這就對(duì)水利管理存在極大的誤解。
　　2.2管理體制不順，權(quán)責(zé)不明
　　由于水管單位分類(lèi)指導(dǎo)政策正在試點(diǎn)中，目前純公益性單位、經(jīng)營(yíng)性單位比較好區(qū)分，但是由于綜合性水管單位的功能的雙重性，很難嚴(yán)格區(qū)分其單位性質(zhì)。許多水管單位定位不準(zhǔn)，性質(zhì)不明，沒(méi)有享受應(yīng)有的國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼，專(zhuān)款也不能專(zhuān)用。純公益性單位如堤防管理等本應(yīng)為各級(jí)財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位，但大多被定為差額補(bǔ)助事業(yè)單位，有的甚至被定為自收自支事業(yè)單位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，純公益性單位中有撥款的單位僅占61.69％，38.31％的純公益性單位沒(méi)有撥款，這些無(wú)撥款的單位自身又不具備對(duì)外經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收的條件和能力，連生存經(jīng)費(fèi)都存在較大缺口，更談不上發(fā)展了。綜合性單位占水管單位的大多數(shù)，因?yàn)樗�利工程大部分為綜合開(kāi)發(fā)、綜合利用工程，公益性工程和經(jīng)營(yíng)性工程合在一起，公益性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)界定不清，公益性部分運(yùn)行管理費(fèi)并沒(méi)有得到財(cái)政給予的合理補(bǔ)償。綜合性單位從事多種經(jīng)營(yíng)的部分，由于和本單位千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，內(nèi)部事、企難分，自身不具備法人資格，不能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下實(shí)施經(jīng)濟(jì)核算、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，實(shí)現(xiàn)預(yù)定的企業(yè)化運(yùn)行管理目標(biāo)的外部條件和內(nèi)部因素都不具備，運(yùn)行機(jī)制無(wú)法按現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)作。因此，存在“事”為管理，管而不專(zhuān)；企附事業(yè)，福利養(yǎng)企。造成專(zhuān)款難以專(zhuān)用，弱化維護(hù)管理的投入。部分水管單位責(zé)任主體不明晰。一些水利工程沒(méi)有嚴(yán)格按分級(jí)管理的原則進(jìn)行管理，該由上一級(jí)管理的水利工程由下級(jí)單位管理，不利于水資源的優(yōu)化配置和統(tǒng)一調(diào)度；一些水行政主管部門(mén)對(duì)水管單位只有業(yè)務(wù)管理權(quán)限，沒(méi)有人事管理權(quán)，只管事不管人；對(duì)一些非水利部門(mén)管理的水利設(shè)施和水管單位，各級(jí)水行政主管部門(mén)的行業(yè)管理責(zé)任難以落到實(shí)處。
　　2.3水利工程管理投入不足
　　我國(guó)的大中型水利工程，大多數(shù)是在上世紀(jì)50至70年代建成的，主要是通過(guò)群眾運(yùn)動(dòng)的方式建設(shè)，加之受當(dāng)時(shí)技術(shù)、資金條件的限制，普遍存在設(shè)計(jì)要求低、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、施工質(zhì)量不高、渠道防滲不配套等問(wèn)題。經(jīng)過(guò)幾十年的運(yùn)行，造成水利工程老化失修、跨塌水毀嚴(yán)重、水的利用率低、水資源損失浪費(fèi)驚人，并且存在重大的水利工程安全隱患。水管單位在防洪、排澇管理和商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的過(guò)程中，必然要耗費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力，而這些支出的補(bǔ)償主要來(lái)自于水費(fèi)收入。由于我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)受到“以糧為綱”，“無(wú)糧不穩(wěn)”和“水是天上掉的，無(wú)價(jià)無(wú)償?shù)?rdquo;觀念的影響，加之我國(guó)的農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，需要國(guó)家大力扶持和政策保護(hù)，所以，水商品的價(jià)格一直不到位，而國(guó)家對(duì)公益性支出不予補(bǔ)償，導(dǎo)致水管單位的運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)十分短缺。
　　3完善水利工程管理的建議
　　3.1要加強(qiáng)水利管理人員的管理意識(shí)
　　首先，要以科學(xué)實(shí)踐發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步解放思想，更新觀念。水行政主管部門(mén)對(duì)各類(lèi)水利工程負(fù)有行業(yè)管理責(zé)任，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護(hù)和安全運(yùn)行，對(duì)其直接管理的水利工程負(fù)有監(jiān)督資金使用和資產(chǎn)管理的責(zé)任。企業(yè)性質(zhì)的水管單位，要按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的原則建立現(xiàn)代企業(yè)制度，構(gòu)建有效的法人治理結(jié)構(gòu)，做到自主經(jīng)營(yíng)，自我約束，自負(fù)盈虧，自我發(fā)展，水管單位負(fù)責(zé)人由企業(yè)董事會(huì)或上級(jí)機(jī)構(gòu)依照相關(guān)規(guī)定聘任，其它職工由水管單位擇優(yōu)聘用，并依法實(shí)行勞動(dòng)合同制度，與職工簽訂勞動(dòng)合同；要積極推行以崗位工資為主的基本工資制度，明確職責(zé)，以崗定薪，合理拉開(kāi)各類(lèi)人員收入差距，這樣才能增強(qiáng)水利管理人員各自的責(zé)任”。
　　3.2加大投入，建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，強(qiáng)化計(jì)收管理
　　第一、逐步理順?biāo)畠r(jià)。水利工程供水水費(fèi)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，供水價(jià)格要按照補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)的原則核定，對(duì)農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水要區(qū)別對(duì)待，分類(lèi)定價(jià)。農(nóng)業(yè)用水水價(jià)按補(bǔ)償供水成本的原則核定，不計(jì)利潤(rùn)；非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格在補(bǔ)償供水成本、費(fèi)用、計(jì)提合理利潤(rùn)的基礎(chǔ)上確定。水價(jià)要根據(jù)水資源狀況、供水成本及市場(chǎng)供求變化適時(shí)調(diào)整，分步到位。第二、強(qiáng)化計(jì)收管理。要改進(jìn)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施和方法，逐步推廣按立方米計(jì)量。積極培育農(nóng)民用水合作組織，改進(jìn)收費(fèi)辦法，減少收費(fèi)環(huán)節(jié)，提高繳費(fèi)率。嚴(yán)格禁止鄉(xiāng)村兩級(jí)在代收水費(fèi)中任意加碼和截留。供水經(jīng)營(yíng)者與用水戶要通過(guò)簽訂供水合同，規(guī)范雙方的責(zé)任和權(quán)利。要充分發(fā)揮用水戶的監(jiān)督作用，促進(jìn)供水經(jīng)營(yíng)者降低供水成本。
　　3.3加強(qiáng)水利工程的環(huán)境與安全管理
　　第一要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。水利工程的建設(shè)和管理要遵守國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)，符合環(huán)保要求，著眼于水資源的可持續(xù)利用。進(jìn)行水利工程建設(shè)，要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度。水管單位要做好水利工程管理范圍內(nèi)的防護(hù)林(草)建設(shè)和水土保持工作，并采取有效措施，保障下游生態(tài)用水需要。環(huán)保部門(mén)要組織開(kāi)展有關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，加強(qiáng)對(duì)水利工程及周邊區(qū)域環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理。第二要強(qiáng)化安全管理。水管單位要強(qiáng)化安全意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)水利工程的安全保衛(wèi)工作。利用水利工程的管理和保護(hù)區(qū)域內(nèi)的水土資源開(kāi)展的旅游等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，要在確保水利工程安全的前提下進(jìn)行。
　　3.4認(rèn)真學(xué)習(xí)水法規(guī)，進(jìn)一步落實(shí)工程管理措施
　　水利工作應(yīng)在水法規(guī)的正確指引下，廣泛開(kāi)展水利工程安全鑒定、大壩注冊(cè)登記、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、水利投入政策和水利項(xiàng)目社會(huì)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)等，使水利工程管理逐步法制化和規(guī)

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