關于加強農村小型水利建設問題的思考-論文網(wǎng)
關于加強農村小型水利建設問題的思考
李淑峰
山東省萊陽市譚格莊鎮(zhèn)政府山東萊陽265214
【摘要】農村小型水利建設直接關系到農村生活水平的提高，是社會主義新農村建設的迫切需要。本文主要探討了農村小型水利工程的特點以及目前應該努力的方向，并提出了一些行之有效的對策措施。
【關鍵字】農村小型水利建設管理
農村小型水利工程功能和種類非常廣泛，主要用于農村灌溉、生活用電、防澇、排水等方面，大體可以分為：灌溉設施；輸水配水設施、提水設施、蓄水設施、引水設施、防洪設施、排澇降漬設施、生活供水設施等等。農村小型水利的建設有利于農民生活水平的提高，有利于社會主義新農村建設。
一、農村小型水利的特點
（1）農村小型水利建設意義非凡，需要高度關注
農村小型水利工程的建設有著非常重要的意義。首先建設農村小型水利是廣大農民朋友生活的需要，更是提高生活質量的保障，同時也是國家近幾年深入貫徹“三農問題”的重要體現(xiàn)。其次，建設農村小型水利工程是建設社會主義新農村的迫切需求，沒有完善的小型農村水利設施，建設社會主義新農村只能成為空談。最后，建設農村小型水利工程是關系到糧食生產、糧食加工，關系到我們全國人民吃飯問題的大事。所以，農村小型水利工程地位非常重要，需要各級領導高度重視，也需要廣大人民強烈支持。
�。�2）基于農村水利的多、廣、長、散等特點，農村小型水利建設需要廣大農民的參與與支持
農村水利建設有著項目點多、面廣、線長、施工地點分散的特點，而且農村水利建設人才層次不齊，專業(yè)人才欠缺，技術更新趕不上時代的發(fā)展，所以農村水利建設中就經常出現(xiàn)關于資金浪費嚴重、工程質量不高、無法按工期完成等現(xiàn)象。農村水利建設關系到廣大農民的利益，關系到子孫后代的生活，需要我們廣大的農民的積極參與與支持。
（3）盈利性小于公益性，需要政府的扶持
農村水利基礎設施可以實施縣鄉(xiāng)河道疏浚、節(jié)水灌溉、圩區(qū)治理以及灌區(qū)改造工程，可以優(yōu)化水資源配置，確保飲用水安全，充分發(fā)揮除害興利功能；同時，凈化了城鄉(xiāng)水環(huán)境，可以在河道壩堤植樹種草，實現(xiàn)農田林網(wǎng)化，營造“水清、流暢、岸綠”的農村綠色生態(tài)環(huán)境，農村水利也有農田灌溉、水產養(yǎng)殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬、治堿、防治地方病等除害減災功能；既可以為花卉、蔬菜、果園、養(yǎng)魚等高附加值產業(yè)服務，又承擔著大田作物灌排，保證國家糧食安全的任務。以興利為主的工程兼有經營性和公益性，但是防洪除澇等工程完全是公益性，不具備經營條件。從總體上看，農村水利的服務對象是弱質產業(yè)，投資回報率較低。所以，如果要興修農村小型水利、完善農村水利基礎設施，政府必須給予扶持，否則農村小型水利工程的建設將是紙上談兵。
�。�4）具有壟斷性，需要政府加強宏觀管理
小型農村水利受地形、水資源、人力、物力和財力等條件的限制，許多公共工程具有其壟斷性，不能像鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)那樣搞市場競爭、破產倒閉。灌溉所有水資源，屬國家或集體所有，是公共資源，所有生活在當?shù)氐霓r戶都有公平用水的權利，用水權是農民生存權的組成部分，為農民生存條件服務的公用水源和公用設施不適合讓私人壟斷。農村水利的建設與管理需要在政府的規(guī)劃與計劃指導下有序進行。
二、農村水利建設的重點和方向
�。�1）農田灌排標準應適應農業(yè)結構調整
由于目前廣泛的農業(yè)結構調整，使得大部分農村小型水利工程的灌、排、降技術不能與當年農業(yè)結構調整相適應，所以為了適應當前的農業(yè)結構調整，農村小型水利工程應該加強對灌、排、降技術的深入研究，以提高供水保證率和農田排澇能力，更好地為農業(yè)生產服務。
�。�2）強化防洪除澇工程的建設管理
目前我國各級政府對防澇防洪工程都非常重視，因為防澇防洪工程直接關系到人民群眾的生命和財產安全，也直接影響著工農業(yè)的正常發(fā)展。目加強防洪防澇工程建設主要應從以下幾點做起：首先，要解決防洪除澇工程建設管理的資金來源。一是要積極爭取財政支持，二是用足用好已出臺的有關稅費征收政策，三是對通過確權劃界取得的水土資源或經營性資產，以出租、承包等形式吸收社會資金，四是通過政策措施鼓勵群眾參與工程建設管理。其次，要研究出臺排澇收費管理辦法，根據(jù)當?shù)胤篮槌凉彻こ虒嶋H、水情、種養(yǎng)殖業(yè)及工業(yè)等經濟特點，研究制定排澇標準，出臺排澇收費管理辦法。再次，防洪除澇工程是公益性工程，工程管理單位必須精簡高效，經費來源要納入政府財政預算，搞好工程管養(yǎng)分離，養(yǎng)護工作要通過企業(yè)化、市場化機制操作，切實減輕管理單位的經費負擔。
�。�3）節(jié)水和環(huán)境治理同時進行
水是生命之源，是全世界人民共有的寶貴資源。建設農村小型水利工程要從推廣節(jié)水灌溉開始做起，從小做起。推廣節(jié)水灌溉可以緩解當前社會用水供需矛盾；可以增加農業(yè)產量,發(fā)展農村經濟,加快農業(yè)現(xiàn)代化進程；可以改善生態(tài)環(huán)境,實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用、農業(yè)可持續(xù)發(fā)展；可以使農田灌溉發(fā)展從粗放到集約、從外延為主到內涵為主,實現(xiàn)增長方式歷史性轉變。在推廣節(jié)水灌溉的同時，應該加大環(huán)境治理的力度，推廣植樹造林，防止水土流失和水資源浪費。
�。�4）政府積極參與農村供水管理
加快農村供水安全建設是關系到農村經濟社會發(fā)展、農村人口素質、穩(wěn)定農村社會的大問題。目前,農村飲用水基本可以得到滿足,但還沒有建立起真正意義上的水價格機制。政府部門應在農村供水市場準入、投融資、水價、土地、獎勵政策等方面給予明確規(guī)定,以此調動社會各界參與農村供水工程建設的積極性,并帶動農民群眾提高節(jié)水意識。
三、新形勢下開展農村水利工作的對策思考
（1）強化思想認識，牢固樹立加強農村水利建設的觀念
黨中央歷來高度關注“三農”工作和農村水利建設工作。我們必須清醒地看到，農業(yè)依然是我國國民經濟發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，投入不足，基礎脆弱的狀況并沒有改變，隨著我國經濟社會的迅速發(fā)展，搞好農村水利對于保障人民群眾的生命財產安全，對于維護社會穩(wěn)定，促進國民經濟和社會各項事業(yè)全面、協(xié)調發(fā)展，建設小康社會，構筑和諧社會，都具有非常重要的意義。各級水利部門更要增強危機意識、緊迫意識、責任意識和發(fā)展意識，當好黨委和政府的參謀，加大宣傳發(fā)動的力度，宣傳領導，發(fā)動群眾，把繼續(xù)搞好農村水利工作當作執(zhí)政的第一要務，抓緊抓好，抓出成效來。
�。�2）強化政府行為，不斷加大農村水利建設的政策引導力度
農村水利建設是一項涉及面廣、群眾性和政策性都比較強的系統(tǒng)工程。要強化政府行為，加大引導的力度，正確處理好抓農村水利建設與減輕農民負擔的關系，正確處理好抓農村水利建設與其它公益基礎設施共同發(fā)展的關系，正確處理好抓農村水利建設與抓農村其它各項工作的關系。通過各級政府和水利、財政、計劃等有關部門的統(tǒng)籌協(xié)調，綜合調度和科學安排，將農民一家一戶辦不了、辦不好的事想周到、想周全，使他們的愿望變?yōu)楝F(xiàn)實，調動廣大干部群眾參與的積極性，扎實有效地開展農村水利建設。
�。�3）加大扶持力度，增加農村水利財政資金的投入
解決農村水利基礎設施建設問題離不開政府財政的扶持。要建立市場化籌資和依法組織農民投勞投資相結合的投入機制，多渠道、多層次、多方位籌集農村水利建設資金，各級政府要加大財政扶持的力度，制定切實可行的政策，在資金投入上要逐步轉到以農村水利為重點的農業(yè)基礎設施建設上來；用于農村水利建設的投入要列入各級財政預算，各級財政投資農村水利的比例要逐步提高，并且要確保及時足額到位。
