加強我縣小城鎮(zhèn)污水治理與環(huán)境保護
　　袁香英
　　山東省鄒平縣環(huán)境保護局，山東鄒平，256200
　　【摘要】加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快小城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和重點流域水污染防治，支持重點企業(yè)節(jié)能減排，是當前鄒平大力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化快速發(fā)展的根本途徑。
　　近年來，鄒平縣城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，截至目前，全縣城鎮(zhèn)化水平達到60%，高于全國和全省水平，魯中中等城市框架基本搭成。但是在小城鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，由于多方面的原因，小城鎮(zhèn)的污水防治與處理仍然存在許多薄弱環(huán)節(jié)和凸現(xiàn)問題。
　　一、我縣小城鎮(zhèn)污水的來源及問題
　　我縣的經(jīng)濟社會發(fā)展早已進入全國百強縣之列，但是在經(jīng)濟發(fā)展的同時，環(huán)境也付出了很大代價，小城鎮(zhèn)的污水污染仍呈高態(tài)勢發(fā)展。當前全縣城鎮(zhèn)污水的來源是：
　　1、工業(yè)排污，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排污，如焦化廠、電解鋁廠、造紙廠、鋼鐵廠、淀粉廠、屠宰場，大量排污，導(dǎo)致附近小河污染。
　　2、大中城市排污，如孝夫河上游由淄博市工業(yè)及生活用水污染；小清河、杏花溝上游由濟南市工業(yè)排污和生活用水污染，這是久拖不決的歷史遺留問題
　　3、生活排污，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有污水處理廠，居民生活污水直接排入村近河流，導(dǎo)致污染。
　　另外，由于沒有針對小城鎮(zhèn)污水處理的相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標準、法規(guī)及政策，目前已建和在建的小城鎮(zhèn)污水處理廠均按現(xiàn)行的針對城市的相關(guān)規(guī)范、標準進行設(shè)計和建設(shè)。根據(jù)已有的工程資料看，這些項目各地的單位水量、投資差異巨大，而且運行成本較高、操作管理復(fù)雜，小城鎮(zhèn)難以承受。已建的小城鎮(zhèn)污水處理廠主要存在以下問題：
　�。�1）運行成本較高。小城鎮(zhèn)污水處理廠出水水質(zhì)均執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》(GB18918-2002）中的一級B標準，盡管項目由國家劃撥經(jīng)費建設(shè)，但建成后高達0.6～0.9元/m3的運行成本遠遠超出了當?shù)卣�府和居民的�?jīng)濟承受能力。由于缺乏運行費用，許多工程實際運行水量大大低于設(shè)計水量，還有不少工程成了“曬太陽”工程。
　�。�2）受工業(yè)廢水的沖擊負荷較大。小城鎮(zhèn)污水處理廠規(guī)模較小，承受污染物負荷沖擊的能力較低。目前國內(nèi)處理工藝落后、污染較大的工業(yè)企業(yè)有向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的趨勢，為降低生產(chǎn)成本，部分工業(yè)企業(yè)未嚴格執(zhí)行有關(guān)生產(chǎn)廢水預(yù)處理的規(guī)定，將高濃度的工業(yè)廢水直接排入城市下水道，嚴重影響了小城鎮(zhèn)污水處理廠的正常運行。
　�。�3）技術(shù)和管理人員缺乏。已建小城鎮(zhèn)污水處理廠大多采用常規(guī)二級處理工藝，工藝和電氣設(shè)備較多，運營管理比較復(fù)雜。而小城鎮(zhèn)往往缺乏專業(yè)的管理人員和技術(shù)人員，當實際處理水量、水質(zhì)出現(xiàn)波動時，污水處理系統(tǒng)不能相應(yīng)地調(diào)整運行參數(shù)。同時，設(shè)備故障維修也較困難。這些問題導(dǎo)致了污水處理達標排放的難度較大。
　　二、加強環(huán)境保護，打造綠色環(huán)境新優(yōu)勢
　　中央提出節(jié)能減排也是落實科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，從根本上緩解資源約束，減輕環(huán)境壓力，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。如果不能擺脫傳統(tǒng)發(fā)展方式和資源環(huán)境利用方式，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展同樣會受到資源和環(huán)境的制約。加強環(huán)境保護就是運用環(huán)境科學(xué)的理論和方法，在更好地利用自然資源的同時，深入認識污染和破壞環(huán)境的根源及危害，有計劃地保護環(huán)境，防止環(huán)境質(zhì)量惡化，控制環(huán)境污染，促進人類與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，提高人類生活質(zhì)量，保護人類健康，造福子孫后代。
　�。ㄒ唬┩怀鲎ズ铆h(huán)保重點工程，推進環(huán)境污染綜合治理。
　　一是加快熱電廠脫硫工程，全面改善大氣環(huán)境。投資4億元，加快推進山東魏橋創(chuàng)業(yè)集團等9個熱電廠脫硫工程，目前工程均已建成并正常運轉(zhuǎn)，全面可實現(xiàn)SO2存量減排SO226584噸，增量削減18377噸。
　　二是加快COD減排工程建設(shè)，全面改善水環(huán)境�？偼顿Y３億元的山東魏橋創(chuàng)業(yè)集團魏橋工業(yè)園第一、第二污水處理廠、山東西王集團污水處理廠、鄒平縣城市污水處理廠四個減排工程現(xiàn)全部實現(xiàn)穩(wěn)定運行，2008年可實現(xiàn)COD削減3813噸。同時加快第二城市污水處理廠和韓店、長山、魏橋三個鎮(zhèn)域污水處理廠建設(shè)，工程建成后可新增污水處理能力26萬噸/日，新增中水處理能力10萬噸/日，屆時鄒平縣城區(qū)和12個鎮(zhèn)辦的污水將全部得到有效處理。
　　三加快垃圾處理廠建設(shè)�？h生活垃圾處理場一期工程已經(jīng)竣工投入使用，日處理生活垃圾200噸，縣城區(qū)生活垃圾全部得到無害化處理。二期擴建項目預(yù)算總投資9300萬元，建成投產(chǎn)后縣垃圾處理廠的日處理能力可達到400噸，屆時，全縣的生活垃圾將全部進行無害化處理。積極探索科學(xué)管理經(jīng)驗和先進的運行模式，進一步鞏固和發(fā)展國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，加快推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護工作。
　�。ǘ�）嚴格項目管理，控制源頭污染。
　　一是齊抓共管，規(guī)范項目審批。認真落實環(huán)保“第一審批權(quán)”和“一票否決權(quán)”，嚴格執(zhí)行《環(huán)境影響評價法》，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的重復(fù)建設(shè)、科技含量低、能耗高、污染重的項目堅決不予審批。積極建立環(huán)保、經(jīng)貿(mào)、發(fā)改、工商、國土、銀監(jiān)等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，定期通報建設(shè)項目的審批情況，做到無環(huán)評手續(xù)發(fā)改部門不立項、土地部門不批地、工商部門不辦證、金融部門不貸款，形成齊抓共管的工作局面。
　　二是加強監(jiān)管，嚴格執(zhí)行“三同時”制度。對建設(shè)項目實行全過程跟蹤管理，重點抓好項目建設(shè)過程中治污配套設(shè)施的設(shè)計、施工、驗收、投產(chǎn)等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作，實行“三同時”執(zhí)行情況現(xiàn)場登記和“三同時”滯后督辦制度，確保項目建設(shè)過程中治污設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用，真正作到了“增產(chǎn)不增污，發(fā)展不污染”。
　　三是強化措施，控制源頭污染。對小清河大堤兩岸5公里范圍之內(nèi)的所有污水排放企業(yè)進行全面禁批；并對小清河流經(jīng)我縣的碼頭、魏橋、九戶、焦橋四鎮(zhèn)所有項目進行嚴格控制，達不到排放標準的，堅決予以關(guān)停。
　�。ㄈ�）強化執(zhí)法檢查，嚴厲查處環(huán)境違法行為。
　　堅持和完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門參與的聯(lián)合執(zhí)法機制，深入開展“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”環(huán)保專項行動，加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為，確保無重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件發(fā)生。
　　一是加大對重點排污企業(yè)的監(jiān)管力度。堅持日常監(jiān)管與專項檢查相結(jié)合，對重點污染企業(yè)實現(xiàn)不間斷監(jiān)控，重點查處企業(yè)惡意排污、超標排放、未批先建、“三同時”不到位、抗拒環(huán)境執(zhí)法等嚴重環(huán)境違法行為，嚴管重罰，提高企業(yè)的違法成本，始終保持環(huán)保高壓態(tài)勢。
　　二是堅持依法行政，堅決打擊和關(guān)停“十五土小”企業(yè)。今年縣環(huán)保局聯(lián)合法院等相關(guān)部門開展了四次集中清理行動，關(guān)停小煉油、小化工、小煉鐵等土小企業(yè)240余家，全縣環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。
　　三是打造“數(shù)字環(huán)保”，提高環(huán)保監(jiān)管能力。投資1000多萬元，在重點排污企業(yè)安裝了COD在線監(jiān)測設(shè)備21臺，煙氣在線監(jiān)測設(shè)備15臺，實現(xiàn)了省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)。同時在小清河、杏花河建立自動監(jiān)測站，目前站房已全部建設(shè)完畢，并按上級環(huán)保部門要求，開始縣環(huán)境監(jiān)控中心的建設(shè)工作，建成后可實現(xiàn)對重點污染源全天候監(jiān)控，全面提高對重點污染源的監(jiān)控能力。
　　四是加強領(lǐng)導(dǎo)，建立重點工程和減排工作定期通報和執(zhí)法檢查周通報制度。定期召開環(huán)境綜合治理調(diào)度會議，及時研究和解決在污染治理過程中出現(xiàn)的困難和問題；定期向社會通報執(zhí)法檢查結(jié)果，對于違法排污行為進行公開暴光，形成強大的社會輿論壓力。
　　發(fā)展小城鎮(zhèn)是中央提出的帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略。目前我國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，全國各地的小城鎮(zhèn)建設(shè)日漸升溫。

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