關(guān)于對(duì)水利水電工程造價(jià)問(wèn)題的探討
　　于維霞紀(jì)曉波郭玉波
　�。�1諸城市水利水產(chǎn)局山東諸城262200;2蒼山縣水利局山東蒼山277000;3諸城市水利水產(chǎn)局山東諸城262200）
　　摘要：本文分析了工程概算與工程決算的關(guān)系，兩者存在的差異；若使工程概算與工程決算盡可能縮小差距，使國(guó)家水利建設(shè)計(jì)劃更好的實(shí)施，避免工程投資的浪費(fèi)，必須進(jìn)一步深化改革，通過(guò)有效地控制工程造價(jià)和管理來(lái)實(shí)現(xiàn)。
　　隨著國(guó)家改革政策的深入和發(fā)展，水利水電工程建筑也逐漸步入了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的軌道，水利水電工程造價(jià)的合理計(jì)算和有效控制已成為當(dāng)今有關(guān)人士十分關(guān)注的命題。由于水利水電工程投資規(guī)模大，建設(shè)工期長(zhǎng)，科學(xué)合理地管理水利工程造價(jià)，避免財(cái)政資金的浪費(fèi)，不僅關(guān)系到工程本身能否順利完成，而且直接影響到國(guó)家投資計(jì)劃的實(shí)施。
　　一、工程概算與工程決算的關(guān)系
　　工程概算是根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策、專業(yè)設(shè)計(jì)文件和工程所在地區(qū)的建設(shè)條件編制的以貸幣形式表現(xiàn)的建設(shè)項(xiàng)目投資的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件。工程決算是建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際工程造價(jià)，是建設(shè)項(xiàng)目的使用方向、投資效果和經(jīng)濟(jì)效益以及建設(shè)單位向業(yè)主匯報(bào)建設(shè)成果和財(cái)力狀況的總結(jié)性文件。水利水電工程初步設(shè)計(jì)階段的概算和工程竣工的決算，工程建設(shè)進(jìn)程中起的作用是不同的。前者確定工程投資規(guī)模，后者是工程建設(shè)實(shí)際最終投入的資金。誠(chéng)然，水利水電工程施工設(shè)計(jì)是在初步設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上進(jìn)行的，它們有一定的共同點(diǎn)，比如編制方法相同，均采用單價(jià)法和統(tǒng)一的價(jià)格，來(lái)進(jìn)行最終的結(jié)果計(jì)算。因此，施工決算和初步概算是有一定可比性的，但是二者從各自的依據(jù)、影響及客觀因素來(lái)分析，存在著一定差異，比如，初步設(shè)計(jì)階段的概算工程量乘擴(kuò)大系數(shù)，而工程竣工的決算工程量則不需乘擴(kuò)大系數(shù)，另外還有政策性調(diào)整、價(jià)格匯率、貸款利率等普遍性問(wèn)題的影響，工程決算不同于工程概算是可以理解的。
　　首先，初步概算是按照初步設(shè)計(jì)計(jì)算的工程量、施工組織設(shè)計(jì)、當(dāng)時(shí)價(jià)格水平及國(guó)家政策性法規(guī)編制的，由于設(shè)計(jì)深度及條件的限制，有部分項(xiàng)目是以系數(shù)或者指數(shù)計(jì)算的。如交通工程，房屋工程，其他臨時(shí)工程，主體建筑工程細(xì)部結(jié)構(gòu)，內(nèi)部觀測(cè)設(shè)施工程等。水利工程所處地形條件差異很大，現(xiàn)狀施工條件與設(shè)計(jì)時(shí)考慮的條件亦有很大的差別，所以要求每個(gè)工程在施工中按細(xì)項(xiàng)目結(jié)算匯總與概算相符是很難做到的。
　　其次，編制概算時(shí)，不能準(zhǔn)確的確定工程材料、設(shè)備采購(gòu)供應(yīng)的渠道和方法。因此，在實(shí)際施工過(guò)程中，材料設(shè)備采購(gòu)的價(jià)格與列入概算中的預(yù)算價(jià)格相比必然有一定的差別。初步設(shè)計(jì)階段的概算，主要采用概算定額，而工程竣工的決算所采用的定額為預(yù)算定額，且工程量多采用實(shí)際發(fā)生的結(jié)果，所以也很難實(shí)現(xiàn)施工過(guò)程統(tǒng)計(jì)結(jié)果與初設(shè)工程量相符，另外，在施工過(guò)程中，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，對(duì)設(shè)計(jì)做必要的修改也是在所難免的。
　　綜上所述均為客觀因素，但不能以此作為理由，任其工程決算超過(guò)工程概算，理順各方關(guān)系，規(guī)范初設(shè)及建設(shè)階段的投資管理，必然能夠有效而科學(xué)地控制工程造價(jià)，保持國(guó)家水利建設(shè)持續(xù)有效的發(fā)展。
　　二、投資的控制與管理
　　工程投資的控制與管理是一項(xiàng)極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從設(shè)計(jì)到施工任何一個(gè)環(huán)節(jié)的失誤都有可能導(dǎo)致工程造價(jià)的失控。因此，要想提高工程效益，必須有效地控制投資，而控制投資主要從以下幾個(gè)方面來(lái)做。
　　1、把好設(shè)計(jì)關(guān)，精心設(shè)計(jì)
　　一項(xiàng)好的設(shè)計(jì)是能夠?qū)崿F(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化結(jié)合，提供合理的工程造價(jià)，為工程實(shí)施和投資控制奠定良好的基礎(chǔ)，這就要求設(shè)計(jì)人員在任何設(shè)計(jì)階段都應(yīng)深入現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)查研究，多與概（預(yù)）算專業(yè)人員聯(lián)系，使概（預(yù)）算專業(yè)人員充分了解各專業(yè)的設(shè)計(jì)意圖，并對(duì)設(shè)計(jì)的各中間成果進(jìn)行經(jīng)濟(jì)方面的分析比較，同時(shí)要求設(shè)計(jì)人員改進(jìn)技術(shù)，優(yōu)化設(shè)計(jì)，使工程靜態(tài)投資在保證設(shè)計(jì)質(zhì)量的前提下，不斷提高其準(zhǔn)確性。
　　2、提高概（預(yù)）算專業(yè)人員的素質(zhì)
　　投資文件的編制要涉及到技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、金融、稅收以及國(guó)家和地方的政策等方面，因而對(duì)概（預(yù)）算工作人員的素質(zhì)要求很高，在技術(shù)方案確定之后，概（預(yù)）算人員進(jìn)行的工作是一種創(chuàng)造性的勞動(dòng)。以前，由于在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制及管理模式下，工程造價(jià)的計(jì)定多采用“粗放型”的做法，造價(jià)專業(yè)人員素質(zhì)普遍較低，制約了專業(yè)自身的發(fā)展，因而全面提高造價(jià)專業(yè)人員的綜合素質(zhì)是當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)特別加強(qiáng)施工組織設(shè)計(jì)、水電工程綜合知識(shí)及國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政策等方面的培訓(xùn)，同時(shí)，應(yīng)深入施工現(xiàn)場(chǎng)，參與工程建設(shè)的全過(guò)程，為造價(jià)專業(yè)人員拓寬知識(shí)面創(chuàng)造條件。
　　3、補(bǔ)充完善概（預(yù)）算定額及編制辦法
　　自20世紀(jì)80年代以來(lái)，水電工程造價(jià)相繼出臺(tái)了“80預(yù)算定額”、“86預(yù)算定額”、“88概算定額”及其編制辦法（各省份也隨之出臺(tái)了相應(yīng)的定額及編制辦法）。這些辦法及規(guī)定是根據(jù)國(guó)家不同時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制定的。無(wú)論在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代還是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，都曾經(jīng)為推動(dòng)水電建設(shè)，為合理控制投資起過(guò)重要作用。但是隨著國(guó)家改革開(kāi)放的深化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷地發(fā)展，過(guò)去使用過(guò)的與工程造價(jià)有關(guān)的規(guī)定和辦法已不能完全適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，因?yàn)樗鼈內(nèi)酝Ａ粼谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式上，因此，目前迫切需要及時(shí)補(bǔ)充和完善概（預(yù)）算定額及編制辦法。目前許多人均提倡“實(shí)物量”法編制工程概（預(yù)）算，從理論上講，“實(shí)物量”法是一種最為準(zhǔn)確的估價(jià)方法。然而，無(wú)論在國(guó)內(nèi)還是國(guó)外都沒(méi)有得到廣泛應(yīng)用。其原因主要有三點(diǎn)：一是在實(shí)際中可操作性較差，需要耗費(fèi)大量的人力、物力和時(shí)間；二是適應(yīng)范圍有限，一般情況下“實(shí)物量”法僅能在施工圖紙完備的條件下才適用；三是由于其規(guī)律性較差，難以在計(jì)算機(jī)上實(shí)現(xiàn)。雖然，它是一種最為接近實(shí)際而準(zhǔn)確的計(jì)算方法，但它的實(shí)施和推廣還需要漫長(zhǎng)的歷史時(shí)期，因此，我們現(xiàn)在還應(yīng)立足于單價(jià)法。但是目前我們所使用的概（預(yù)）算定額中，許多子目的定額量、施工工藝及施工方法已不能滿足現(xiàn)有工程建設(shè)的需要，落后的生產(chǎn)力水平難以適應(yīng)現(xiàn)代化的生產(chǎn)力發(fā)展，從而在很大程度上影響了工程造價(jià)的準(zhǔn)確性。目前有些省份出臺(tái)一些概（預(yù)）算定額，它們較20世紀(jì)80年代的水利水電定額有了很大的改進(jìn)，吸取了一些先進(jìn)的技術(shù)和工藝，但由于其地域的局限性及科學(xué)技術(shù)的繼續(xù)發(fā)展，還需不斷的完善以跟上現(xiàn)代化的步伐。因此，我們需要加大概（預(yù)）算定額編制工作的力度，使定額盡可能滿足工程實(shí)際的需要。
　　4、加強(qiáng)監(jiān)理工作，對(duì)工程投資進(jìn)行有效地控制
　　在現(xiàn)有的建設(shè)實(shí)施過(guò)程中，大多實(shí)行靜態(tài)投資控制，動(dòng)態(tài)管理。而監(jiān)理是一個(gè)主要的控制部門(mén)，監(jiān)理工程師對(duì)工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程造價(jià)開(kāi)展全面的監(jiān)理控制工作。行使監(jiān)理工程師職責(zé)，在施工現(xiàn)場(chǎng)首先要把好計(jì)量工作關(guān)。監(jiān)理工程師按照確定的工程結(jié)算程序，逐項(xiàng)審查、復(fù)核計(jì)算。同時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按合同單價(jià)計(jì)算，列出監(jiān)理工程師審定的各種計(jì)量付款項(xiàng)目和余額交建設(shè)單位批準(zhǔn)。通過(guò)這一過(guò)程，使現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際工程投資與工程實(shí)際情況相吻合，使工程得到有效、準(zhǔn)確的控制。另外，在對(duì)合同外單價(jià)、人工費(fèi)調(diào)差、機(jī)械臺(tái)班費(fèi)、油料、石料等問(wèn)題與合同結(jié)算有爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真嚴(yán)格的調(diào)查、測(cè)算、復(fù)核等工作。這樣才能使工程投資得到合理的利用與控制。

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