關(guān)于對水利水電工程造價問題的探討
　　于維霞紀(jì)曉波郭玉波
　�。�1諸城市水利水產(chǎn)局山東諸城262200;2蒼山縣水利局山東蒼山277000;3諸城市水利水產(chǎn)局山東諸城262200）
　　摘要：本文分析了工程概算與工程決算的關(guān)系，兩者存在的差異；若使工程概算與工程決算盡可能縮小差距，使國家水利建設(shè)計劃更好的實施，避免工程投資的浪費，必須進一步深化改革，通過有效地控制工程造價和管理來實現(xiàn)。
　　隨著國家改革政策的深入和發(fā)展，水利水電工程建筑也逐漸步入了市場經(jīng)濟的軌道，水利水電工程造價的合理計算和有效控制已成為當(dāng)今有關(guān)人士十分關(guān)注的命題。由于水利水電工程投資規(guī)模大，建設(shè)工期長，科學(xué)合理地管理水利工程造價，避免財政資金的浪費，不僅關(guān)系到工程本身能否順利完成，而且直接影響到國家投資計劃的實施。
　　一、工程概算與工程決算的關(guān)系
　　工程概算是根據(jù)國家現(xiàn)行技術(shù)經(jīng)濟政策、專業(yè)設(shè)計文件和工程所在地區(qū)的建設(shè)條件編制的以貸幣形式表現(xiàn)的建設(shè)項目投資的技術(shù)經(jīng)濟文件。工程決算是建設(shè)項目的實際工程造價，是建設(shè)項目的使用方向、投資效果和經(jīng)濟效益以及建設(shè)單位向業(yè)主匯報建設(shè)成果和財力狀況的總結(jié)性文件。水利水電工程初步設(shè)計階段的概算和工程竣工的決算，工程建設(shè)進程中起的作用是不同的。前者確定工程投資規(guī)模，后者是工程建設(shè)實際最終投入的資金。誠然，水利水電工程施工設(shè)計是在初步設(shè)計基礎(chǔ)上進行的，它們有一定的共同點，比如編制方法相同，均采用單價法和統(tǒng)一的價格，來進行最終的結(jié)果計算。因此，施工決算和初步概算是有一定可比性的，但是二者從各自的依據(jù)、影響及客觀因素來分析，存在著一定差異，比如，初步設(shè)計階段的概算工程量乘擴大系數(shù)，而工程竣工的決算工程量則不需乘擴大系數(shù)，另外還有政策性調(diào)整、價格匯率、貸款利率等普遍性問題的影響，工程決算不同于工程概算是可以理解的。
　　首先，初步概算是按照初步設(shè)計計算的工程量、施工組織設(shè)計、當(dāng)時價格水平及國家政策性法規(guī)編制的，由于設(shè)計深度及條件的限制，有部分項目是以系數(shù)或者指數(shù)計算的。如交通工程，房屋工程，其他臨時工程，主體建筑工程細部結(jié)構(gòu)，內(nèi)部觀測設(shè)施工程等。水利工程所處地形條件差異很大，現(xiàn)狀施工條件與設(shè)計時考慮的條件亦有很大的差別，所以要求每個工程在施工中按細項目結(jié)算匯總與概算相符是很難做到的。
　　其次，編制概算時，不能準(zhǔn)確的確定工程材料、設(shè)備采購供應(yīng)的渠道和方法。因此，在實際施工過程中，材料設(shè)備采購的價格與列入概算中的預(yù)算價格相比必然有一定的差別。初步設(shè)計階段的概算，主要采用概算定額，而工程竣工的決算所采用的定額為預(yù)算定額，且工程量多采用實際發(fā)生的結(jié)果，所以也很難實現(xiàn)施工過程統(tǒng)計結(jié)果與初設(shè)工程量相符，另外，在施工過程中，根據(jù)現(xiàn)場實際情況，對設(shè)計做必要的修改也是在所難免的。
　　綜上所述均為客觀因素，但不能以此作為理由，任其工程決算超過工程概算，理順各方關(guān)系，規(guī)范初設(shè)及建設(shè)階段的投資管理，必然能夠有效而科學(xué)地控制工程造價，保持國家水利建設(shè)持續(xù)有效的發(fā)展。
　　二、投資的控制與管理
　　工程投資的控制與管理是一項極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從設(shè)計到施工任何一個環(huán)節(jié)的失誤都有可能導(dǎo)致工程造價的失控。因此，要想提高工程效益，必須有效地控制投資，而控制投資主要從以下幾個方面來做。
　　1、把好設(shè)計關(guān)，精心設(shè)計
　　一項好的設(shè)計是能夠?qū)崿F(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟的優(yōu)化結(jié)合，提供合理的工程造價，為工程實施和投資控制奠定良好的基礎(chǔ)，這就要求設(shè)計人員在任何設(shè)計階段都應(yīng)深入現(xiàn)場，調(diào)查研究，多與概（預(yù)）算專業(yè)人員聯(lián)系，使概（預(yù)）算專業(yè)人員充分了解各專業(yè)的設(shè)計意圖，并對設(shè)計的各中間成果進行經(jīng)濟方面的分析比較，同時要求設(shè)計人員改進技術(shù)，優(yōu)化設(shè)計，使工程靜態(tài)投資在保證設(shè)計質(zhì)量的前提下，不斷提高其準(zhǔn)確性。
　　2、提高概（預(yù)）算專業(yè)人員的素質(zhì)
　　投資文件的編制要涉及到技術(shù)、經(jīng)濟、金融、稅收以及國家和地方的政策等方面，因而對概（預(yù)）算工作人員的素質(zhì)要求很高，在技術(shù)方案確定之后，概（預(yù)）算人員進行的工作是一種創(chuàng)造性的勞動。以前，由于在計劃經(jīng)濟體制及管理模式下，工程造價的計定多采用“粗放型”的做法，造價專業(yè)人員素質(zhì)普遍較低，制約了專業(yè)自身的發(fā)展，因而全面提高造價專業(yè)人員的綜合素質(zhì)是當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)特別加強施工組織設(shè)計、水電工程綜合知識及國家經(jīng)濟、政策等方面的培訓(xùn)，同時，應(yīng)深入施工現(xiàn)場，參與工程建設(shè)的全過程，為造價專業(yè)人員拓寬知識面創(chuàng)造條件。
　　3、補充完善概（預(yù)）算定額及編制辦法
　　自20世紀(jì)80年代以來，水電工程造價相繼出臺了“80預(yù)算定額”、“86預(yù)算定額”、“88概算定額”及其編制辦法（各省份也隨之出臺了相應(yīng)的定額及編制辦法）。這些辦法及規(guī)定是根據(jù)國家不同時期的經(jīng)濟發(fā)展水平制定的。無論在計劃經(jīng)濟時代還是在社會主義市場經(jīng)濟時期，都曾經(jīng)為推動水電建設(shè)，為合理控制投資起過重要作用。但是隨著國家改革開放的深化，市場經(jīng)濟不斷地發(fā)展，過去使用過的與工程造價有關(guān)的規(guī)定和辦法已不能完全適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟的要求，因為它們?nèi)酝Ａ粼谟媱澖?jīng)濟的模式上，因此，目前迫切需要及時補充和完善概（預(yù)）算定額及編制辦法。目前許多人均提倡“實物量”法編制工程概（預(yù)）算，從理論上講，“實物量”法是一種最為準(zhǔn)確的估價方法。然而，無論在國內(nèi)還是國外都沒有得到廣泛應(yīng)用。其原因主要有三點：一是在實際中可操作性較差，需要耗費大量的人力、物力和時間；二是適應(yīng)范圍有限，一般情況下“實物量”法僅能在施工圖紙完備的條件下才適用；三是由于其規(guī)律性較差，難以在計算機上實現(xiàn)。雖然，它是一種最為接近實際而準(zhǔn)確的計算方法，但它的實施和推廣還需要漫長的歷史時期，因此，我們現(xiàn)在還應(yīng)立足于單價法。但是目前我們所使用的概（預(yù)）算定額中，許多子目的定額量、施工工藝及施工方法已不能滿足現(xiàn)有工程建設(shè)的需要，落后的生產(chǎn)力水平難以適應(yīng)現(xiàn)代化的生產(chǎn)力發(fā)展，從而在很大程度上影響了工程造價的準(zhǔn)確性。目前有些省份出臺一些概（預(yù)）算定額，它們較20世紀(jì)80年代的水利水電定額有了很大的改進，吸取了一些先進的技術(shù)和工藝，但由于其地域的局限性及科學(xué)技術(shù)的繼續(xù)發(fā)展，還需不斷的完善以跟上現(xiàn)代化的步伐。因此，我們需要加大概（預(yù)）算定額編制工作的力度，使定額盡可能滿足工程實際的需要。
　　4、加強監(jiān)理工作，對工程投資進行有效地控制
　　在現(xiàn)有的建設(shè)實施過程中，大多實行靜態(tài)投資控制，動態(tài)管理。而監(jiān)理是一個主要的控制部門，監(jiān)理工程師對工程質(zhì)量、工程進度、工程造價開展全面的監(jiān)理控制工作。行使監(jiān)理工程師職責(zé)，在施工現(xiàn)場首先要把好計量工作關(guān)。監(jiān)理工程師按照確定的工程結(jié)算程序，逐項審查、復(fù)核計算。同時應(yīng)嚴(yán)格按合同單價計算，列出監(jiān)理工程師審定的各種計量付款項目和余額交建設(shè)單位批準(zhǔn)。通過這一過程，使現(xiàn)場實際工程投資與工程實際情況相吻合，使工程得到有效、準(zhǔn)確的控制。另外，在對合同外單價、人工費調(diào)差、機械臺班費、油料、石料等問題與合同結(jié)算有爭議時，應(yīng)進行認真嚴(yán)格的調(diào)查、測算、復(fù)核等工作。這樣才能使工程投資得到合理的利用與控制。

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