晉城市水利可持續(xù)發(fā)展中面臨的問題與對(duì)策
　　田妮
　　山西省晉城市水利局山西晉城048000
　　[摘要]本文分析了晉城市水利可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀，查找出目前的工作重點(diǎn)、難點(diǎn)和存在的問題，并提出了對(duì)策建議。
　　[關(guān)鍵詞]水利；可持續(xù)發(fā)展；問題與對(duì)策；晉城市
　　1.晉城市水利工作可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的問題
　　1.1水資源現(xiàn)狀及存在問題
　　晉城市位于山西省東南部，年平均降水量為624毫米,水資源總量為13.17億立方米，屬于相對(duì)富水區(qū)，具備保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的水資源條件。同時(shí)，又是典型的工程型缺水區(qū)。目前全市地下水取水量占用水總量的76.5%；而地表水取水量只占總用水量的23.5%，占地表水總量的4.2%。每年有近11億立方米的地表水白白流向境外，工程型缺水特征十分明顯。水資源短缺已經(jīng)成為制約全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，當(dāng)前全市水資源開發(fā)利用中存在的問題主要是：地表水開發(fā)不足，地下水超采嚴(yán)重；水資源分布與用水需求不協(xié)調(diào)的矛盾比較突出；水利工程老化失修嚴(yán)重；煤炭開采與保護(hù)水資源的矛盾沒有得到有效解決；水質(zhì)污染日趨嚴(yán)重，水環(huán)境日益惡化。
　　1.2飲水安全現(xiàn)狀及存在問題
　　近年來，晉城市飲水安全嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計(jì)、資金落實(shí)、工程質(zhì)量、工程管理、水源地保護(hù)五道關(guān)口，以集中連片供水工程為主線，對(duì)現(xiàn)有工程恢復(fù)改造和外延擴(kuò)供，逐步構(gòu)建縣域農(nóng)村供水網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村飲水安全保障能力。2009年，全市共投資7800.61萬元，完成飲水安全工程299處，解決了616個(gè)自然村、15.2萬人的飲水安全問題。目前全市依然存在部分飲水不安全問題：一是未解決的村莊水源奇缺；二是大多為山莊窩鋪，居住分散；三是工程量大、投資大、建設(shè)難度大。
　　1.3水行政執(zhí)法現(xiàn)狀及存在問題
　　晉城市水行政執(zhí)法經(jīng)歷了從無到有、從摸索到不斷探索的過程。2004年成立水政監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)以來，水政監(jiān)察隊(duì)伍規(guī)范建設(shè)，執(zhí)法水平不斷提高、執(zhí)法環(huán)境大大改善、行政審批逐步規(guī)范、執(zhí)法部門依法治水意識(shí)逐步增強(qiáng)、水行政規(guī)費(fèi)征收穩(wěn)步推進(jìn)，水行政執(zhí)法逐步加強(qiáng)且取得了初步成效。但水政執(zhí)法工作基本上還處于一種被動(dòng)、從屬的狀態(tài)，和當(dāng)前對(duì)水利可持續(xù)發(fā)展的要求是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不相適應(yīng)的。主要存在以下幾個(gè)問題：政府部門對(duì)依法治水認(rèn)識(shí)淡薄，重視不夠；水法律、法規(guī)宣傳深度、廣度不夠；地方保護(hù)主義思想嚴(yán)重，行政干預(yù)多；調(diào)查取證難，重點(diǎn)單位違法查處難；水行政執(zhí)法隊(duì)伍自身存在的不足。
　　1.4防汛抗旱存在問題
　　目前，晉城市防汛工作存在的主要問題有：病險(xiǎn)水庫仍然是心腹之患；在建工程度汛安全非常重要；河道擠占破壞嚴(yán)重，行洪不暢成為防汛的根本問題；山洪對(duì)邊山峪口、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的沖擊；城鎮(zhèn)防洪仍然有許多薄弱環(huán)節(jié)。
　　1.5創(chuàng)建節(jié)水型社會(huì)現(xiàn)狀及存在問題
　　2008年晉城市被確定為全國第三批節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)市。盡管全市水資源供需緊張的局面在一定程度上緩解了。但在節(jié)水工作中仍存在一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：節(jié)水意識(shí)淡薄，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；節(jié)水機(jī)制不完善，節(jié)水管理不規(guī)范；節(jié)水體制尚未完全理順，節(jié)水法規(guī)亟待出臺(tái)；節(jié)水投入不足，節(jié)水設(shè)施落后；缺乏市場激勵(lì)，水價(jià)形成機(jī)制不合理。
　　2.晉城市水利工作可持續(xù)發(fā)展的思路、對(duì)策和做法
　　2.1加強(qiáng)工作，推進(jìn)水資源可持續(xù)發(fā)展
　　水是晉城之短，水是晉城之痛。全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已飽受缺水之苦，正確認(rèn)識(shí)全市水資源現(xiàn)狀和在開發(fā)利用中存在的問題，加強(qiáng)水資源的合理開發(fā)與保護(hù)迫在眉睫。以水源工程建設(shè)為龍頭，優(yōu)化水資源配置。突出抓好“一河八供八庫”骨干水源工程建設(shè)，加快構(gòu)建以沁、丹兩河為徑，張峰水庫、下河泉為緯的“兩縱兩橫”“井字型”供水網(wǎng)絡(luò)。以嚴(yán)格控制開采地下水為重點(diǎn)，加強(qiáng)水資源保護(hù)。把地下水資源作為戰(zhàn)略儲(chǔ)備資源予以最嚴(yán)格的保護(hù)，努力實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。大力倡導(dǎo)和推行節(jié)約用水，加快節(jié)水型城市建設(shè)步伐。推動(dòng)水質(zhì)監(jiān)測自動(dòng)化建設(shè)，加強(qiáng)水污染防治，推進(jìn)污水資源化進(jìn)程，保障城鄉(xiāng)供水和水環(huán)境安全。加強(qiáng)水保治理工作，繼續(xù)實(shí)施“一礦一企治理一條小流域”戰(zhàn)略，減少人為水土流失，改善生態(tài)，確保人水和諧。6、在水管理、投融資、工程建設(shè)等體制機(jī)制改革上，積極探索不斷創(chuàng)新，為水資源可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好的政策制度環(huán)境。
　　2.2加強(qiáng)管理，保障人民群眾飲水安全
　　當(dāng)前啟動(dòng)的飲水安全工程將使受益群眾更廣，需要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，嚴(yán)格按建設(shè)程序組織實(shí)施，達(dá)到水源保證，方案最優(yōu)。工程具體實(shí)施過程中要確保資金安全、工程安全、干部安全。加強(qiáng)建設(shè)管理，確保工程效益。緊密結(jié)合人畜飲水解困工程已經(jīng)建成的六大集中供水工程和正在實(shí)施二處新建工程，充分拓展受益區(qū)間，實(shí)行延伸擴(kuò)供，擴(kuò)大受益范圍。理順體制關(guān)系，提高管理水平。堅(jiān)持“建設(shè)伊始，體制先行”，在建設(shè)管理中，從立項(xiàng)、資金籌措、建設(shè)施工、竣工驗(yàn)收等幾方面，制定相應(yīng)管理制度。
　　2.3強(qiáng)化措施，提高水行政執(zhí)法能力
　　隨著全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，資源開發(fā)項(xiàng)目日益增多，水行政執(zhí)法工作尤顯重要。強(qiáng)化法制意識(shí)，規(guī)范行政行為，保證依法治水抓出成效。加強(qiáng)宣傳創(chuàng)新，采取知識(shí)競賽、電視講座等多種宣傳形式，堅(jiān)持長年抓不斷線，使水法律法規(guī)達(dá)到家喻戶曉。加強(qiáng)水行政執(zhí)法監(jiān)督，營造執(zhí)法環(huán)境，減少和避免行政干預(yù)和行政不作為現(xiàn)象的發(fā)生。與各有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作，堅(jiān)決查處水事違法案件。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有水政執(zhí)法人員的培訓(xùn)和教育，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，提高辦案能力。
　　2.4創(chuàng)新制度，做好防汛抗旱工作
　　把保障人民群眾生命安全放在第一位，確保重點(diǎn)河道、水庫、城市、主要交通干線、重要工礦企業(yè)的防洪安全。一是全面推進(jìn)“防、撤、搶”三道防線體系建設(shè)。把防汛工作指導(dǎo)思想由“防、搶、撤”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;防、撤、搶”。逐庫、逐壩、逐溝落實(shí)行政首長負(fù)責(zé)制、技術(shù)責(zé)任制、報(bào)汛責(zé)任制和搶險(xiǎn)責(zé)任制。加強(qiáng)防汛應(yīng)急管理體系建設(shè)，構(gòu)建預(yù)警到鄉(xiāng)、預(yù)案到村、責(zé)任到人的防御機(jī)制，最大程度地保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。二是切實(shí)抓好水庫度汛工作。全面落實(shí)水庫安全管理責(zé)任制，按照“報(bào)廢一批、降等一批、除險(xiǎn)加固一批”的辦法，對(duì)多年不蓄水、喪失水庫功能的小型水庫進(jìn)行報(bào)廢處理；對(duì)庫容淤積嚴(yán)重、防洪庫容明顯萎縮的小型水庫進(jìn)行降等；對(duì)未列入中央病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固規(guī)劃小型病險(xiǎn)水庫，按照“輕重緩急、分期分批、市縣包干、限期完成”的原則，對(duì)其進(jìn)行應(yīng)急除險(xiǎn)。三是全面落實(shí)分級(jí)分部門防汛責(zé)任制。按照“自下而上、逐一檢查、層層把關(guān)”方式落實(shí)責(zé)任，全力做好各項(xiàng)預(yù)案。四是全力抓好抗旱工作。密切關(guān)注旱情發(fā)展趨勢，認(rèn)真分析水源供需情況，分階段制定供水計(jì)劃，搞好水源調(diào)度，保證在任何情況下老百姓都能吃得上水。
　　2.5多措并舉，創(chuàng)建節(jié)水型社會(huì)
　　建設(shè)節(jié)水型社會(huì)既是緩解水資源供需矛盾、解決干旱缺水問題的根本措施，也是認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。創(chuàng)建節(jié)水型社會(huì)要結(jié)合晉城實(shí)際以“充分利用礦坑水、鼓勵(lì)使用再生水、合理配置地表水、限制開采地下水”為原則，以行政、法律、工程、經(jīng)濟(jì)、科技等措施為手段，以煤礦礦坑水利用及煤化工、電力等產(chǎn)業(yè)節(jié)約用水為突破口，積極開展農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、城鎮(zhèn)生活節(jié)水等工作。因地制宜，搞好節(jié)水示范項(xiàng)目建設(shè)，通過典型示范，探索試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，為全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)奠定基礎(chǔ)。到2011年形成節(jié)水型社會(huì)的基本框架，節(jié)水體系、節(jié)水制度比較完善，節(jié)水意識(shí)深入人心，節(jié)水器具、節(jié)水工藝廣泛使用，污水處理率和中水利用率大大提高，全社會(huì)用水高效合理，水資源的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益明顯提高，滿足生產(chǎn)、生活和生態(tài)發(fā)展對(duì)水資源的需求。初步建立起切合晉城實(shí)

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