水利水電工程非自愿性移民問題與政策
　　上官林軍江永安（河南省水利勘測設(shè)計(jì)研究有限公司）
　　簡介：水利工程移民具有以下基本特征：一是被動性，移民范圍決定于工程建設(shè)需要，不以移民本身的意志為轉(zhuǎn)移；二是具有很強(qiáng)的時限性；三是大部分移民適于就近安置，具有區(qū)域性；四是應(yīng)獲得適當(dāng)補(bǔ)償。為了做好移民安置工作，需要正確處理好以下幾個方面的關(guān)系：移民補(bǔ)償與移民就業(yè)保障的關(guān)系、移民安置與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系、移民遷建與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系、移民搬遷與教育發(fā)展的關(guān)系、移民與推進(jìn)城鎮(zhèn)化的關(guān)系等。
　　關(guān)鍵字：燕山水庫移民探討
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　　1前言
　　河南省政府為了支持燕山水庫移民遷建，采取開發(fā)性移民的方針，通過制訂實(shí)施規(guī)劃、財(cái)政金融支持、稅費(fèi)政策優(yōu)惠、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鼓勵其他地區(qū)對口支援、政府協(xié)調(diào)移民遠(yuǎn)遷等多項(xiàng)措施，探索移民穩(wěn)定安置并獲得發(fā)展的新途徑，取得較好效果。
　　移民是重要的人口地理及社會現(xiàn)象，隨著人類文明進(jìn)步，移民的廣度和頻度不斷增強(qiáng)，并不斷促進(jìn)人類文明的傳播及人種、民族的融合，推動社會經(jīng)濟(jì)文化的快速發(fā)展。社會移民按其遷移的起始動因可分為自愿移民和非自愿移民兩大類。工程建設(shè)占地移民，尤其是水利工程建設(shè)移民，在非自愿移民中所占比例較高，影響面廣，往往具有很強(qiáng)的政府行為性，穩(wěn)定安置和促進(jìn)發(fā)展難度最大。本文以燕山水庫建設(shè)移民為例，研討水利工程移民遷建有關(guān)政策問題。
　　燕山水庫位于淮河流域沙潁河主要支流澧河上游干江河上，其開發(fā)任務(wù)以防洪為主，結(jié)合供水、灌溉，兼顧發(fā)電等綜合利用。我省對燕山水庫項(xiàng)目非常重視，特別是1991年江淮大水后，針對淮河流域防洪體系暴露出的問題，國務(wù)院作出了“關(guān)于進(jìn)一步治理淮河和太湖的決定”，將燕山水庫確定為19項(xiàng)治淮骨干工程之一，并被河南省列為“十五”計(jì)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目。河南省省政府對燕山水庫庫區(qū)移民工程采取“堅(jiān)持以人為本的原則，堅(jiān)持改革開放，解放思想，開拓思路，貫徹開發(fā)性移民方針，使移民搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的戰(zhàn)略方針，經(jīng)過數(shù)年的實(shí)踐，已取得初步成果，使處于燕山水庫庫區(qū)的兩萬余萬民眾，經(jīng)濟(jì)收入和生活質(zhì)量不斷提高，區(qū)域經(jīng)濟(jì)與各項(xiàng)社會事業(yè)得到較常規(guī)更為迅速的發(fā)展。
　　2水利工程與移民問題的基本特征
　　水利工程建設(shè)一般修建于山區(qū)，在其形成水庫所淹沒區(qū)域范圍內(nèi)的居民，都需要遷移，易地安置。燕山水庫位于淮河流域沙潁河主要支流澧河上游干江河上，其開發(fā)任務(wù)以防洪為主，結(jié)合供水、灌溉，兼顧發(fā)電等綜合利用。燕山水庫工程淹沒影響涉及南陽市方城縣和平頂山葉縣共42個行政村，總面積54.79KM2,規(guī)劃搬遷安置人口20543人。這些工程移民，表現(xiàn)以下基本特征。
　　2.1被動性
　　燕山水庫的移民，是由燕山水庫工程建設(shè)所決定的。在確定燕山水庫淹沒范圍線涉及平頂山的葉縣和南陽的方城兩縣的地域，相應(yīng)需要移民的范圍和對象就已經(jīng)確定，不以移民本身的意志為轉(zhuǎn)移；這些移民不能事先籌劃自己的遷移目標(biāo)和從業(yè)去向，不能自由決定自己的去留，移民搬遷處于被動地位，表現(xiàn)為被動性特征。水利工程一般規(guī)模較大，涉及面廣，常由政府組織，往往帶有很強(qiáng)的政府行為色彩，無法與靠市場調(diào)節(jié)的主動移民相比，該特征反映出這類移民存在著依賴性。
　　2.2時限性
　　根據(jù)燕山水庫工程的建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，對應(yīng)水位庫區(qū)范圍內(nèi)的移民，必須在這一時限以前撤離原居住地，搬往新區(qū)，具有很強(qiáng)的時限性特征，需要按計(jì)劃組織實(shí)施。移民遷建工程建設(shè)進(jìn)度必須與水利工程建設(shè)同步或者適當(dāng)提前。
　　2.3區(qū)域性
　　燕山工程涉及的2個縣（區(qū)），總面積54.79平方公里，人口兩萬余人，其中90%以上為農(nóng)業(yè)人口。這一地區(qū)處于溫帶季風(fēng)氣候區(qū)，庫區(qū)內(nèi)山丘區(qū)巖石裸露，出露基巖以粗粒斑狀花崗巖為主。陵間盆地地表為厚層淺紅棕色亞粘土，土質(zhì)粘重，由于地面坡度較陡，地表巖性抗蝕力差加之植被較差，水土流失較嚴(yán)重。受燕山水庫工程影響，當(dāng)?shù)鼐用褚�遷出原居住地，從文化傳統(tǒng)、生活習(xí)慣和社會群體關(guān)系等考慮，大部分人員適于就近安置，分布于庫區(qū)的一定范圍之內(nèi)。由于淹沒區(qū)涉及人口聚集的42個行政村，這些移民的搬遷，具有很高的密度和強(qiáng)度，因而，移民工程量大，難度高，情況復(fù)雜，對一定區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會具有重大影響，要注意其區(qū)域社會、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境背景的研究。
　　2.4補(bǔ)償性
　　無論是國家的公共行為，還是企業(yè)行為，工程建設(shè)造成當(dāng)?shù)鼐用竦纳�產(chǎn)、生活條件喪失和固定資產(chǎn)損失，需要遷移，這些移民為大局利益做出了犧牲，理應(yīng)得到相應(yīng)補(bǔ)償，并在移民中得到發(fā)展。這種補(bǔ)償往往是按原值或恢復(fù)原功能給予補(bǔ)償，一些私有財(cái)產(chǎn)少、居住條件差的弱勢群體，得到的補(bǔ)償亦較少，要維持或超過其原有生活水平，非常不容易，更需要政府和社會的關(guān)心與幫助。燕山水庫工程移民補(bǔ)償投資總計(jì)為14.02億元，包括農(nóng)村移民安置、城集鎮(zhèn)遷建、工礦企業(yè)復(fù)建、專業(yè)項(xiàng)目復(fù)改建、環(huán)境保護(hù)等分項(xiàng)補(bǔ)償內(nèi)容。燕山水庫工程移民實(shí)行開發(fā)性移民的方針，國家對移民除按“原標(biāo)準(zhǔn)、原規(guī)模、恢復(fù)原功能”的原則補(bǔ)償受淹受損設(shè)施和生產(chǎn)生活資料外，還采取多種措施，保證移民的穩(wěn)定安置與發(fā)展。
　　3需要正確處理的若干重大關(guān)系
　　興修水利工程，根本目標(biāo)是為了促進(jìn)社會進(jìn)步，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。燕山水庫工程是歷次淮河流域規(guī)劃和經(jīng)國務(wù)院批復(fù)的《淮河流域近期防洪建設(shè)若干意見》中確定的防洪骨干工程之一。河南省省委、省政府十分重視燕山水庫的建設(shè)，多次聽取匯報和召開常務(wù)會議、省長辦公會議研究燕山水庫建設(shè)事宜，并在《河南省水利建設(shè)發(fā)展綱要》中把燕山水庫列為“條件比較好，具有戰(zhàn)略意義的重大工程之一”，在河南省“2001-2010年水利發(fā)展規(guī)劃”中確定為重點(diǎn)工程。工程任務(wù)以防洪為主，結(jié)合供水、灌溉，兼顧發(fā)電等綜合利用。而對于燕山工程的移民，他們?yōu)榱酥С止こ探ㄔO(shè)，部分或全部喪失已有的生產(chǎn)、生活條件和交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，家園需搬遷到異地重新建設(shè)。在這類特殊的家園重建工程中，具有很強(qiáng)的政策性、經(jīng)濟(jì)性、社會性和群眾性，要著力處理好若干重大關(guān)系。
　　3.1移民補(bǔ)償與就業(yè)保障
　　燕山水庫移民工程建設(shè)的首要任務(wù)是保障移民群體的勞動就業(yè)，維持和發(fā)展生產(chǎn)。在移民遷建過程中，需要在詳細(xì)調(diào)查、測算、合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模的基礎(chǔ)上，根據(jù)社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步實(shí)施，并根據(jù)實(shí)際情況的變化不斷調(diào)整，以維護(hù)和保障移民工程建設(shè)的順利進(jìn)行。南水北調(diào)工程移民的淹沒實(shí)物指標(biāo)，經(jīng)過有關(guān)專業(yè)部門全面系統(tǒng)的調(diào)查、核實(shí)，以2004年初為基數(shù)，淹沒線下居住人口兩萬余人，淹沒涉及南陽市方城和平頂山市葉縣共42個行政村及各類專業(yè)設(shè)施；總面積54.79KM2。據(jù)此，規(guī)劃用3年時間，實(shí)際遷移安置人口20645人，規(guī)劃遷建移民新村76個。規(guī)劃采取就地安置與異地安置、集中安置與分散安置、政府安置與移民自找門路安置相結(jié)合的方式，以多種途徑安置移民；實(shí)行國家扶持、各方支援與自力更生相結(jié)合，前期補(bǔ)償、補(bǔ)助與后期生產(chǎn)扶持相結(jié)合的方針，以保障移民的安置穩(wěn)定與發(fā)展。
　　3.2移民安置與生態(tài)環(huán)境保護(hù)
　　燕山水庫工程淹沒區(qū)涉及河南省平頂山葉縣和南陽市方城縣，庫區(qū)屬溫帶季風(fēng)氣候區(qū)，氣候變化受季風(fēng)影響，四季分明。庫區(qū)內(nèi)山丘區(qū)巖石裸露，出露基巖以粗粒斑狀花崗巖為主，陵間盆地地表為厚層淺紅棕色粘土，土質(zhì)粘重，由于地面坡度較陡，地表巖性抗蝕力差，水土流失較嚴(yán)重。庫區(qū)土地耕種指數(shù)53.1%，耕地多分布在陵間盆地，土層較厚，人均約為1.95畝。在移民遷建安置過程中，必須妥善處理好與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。

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