淺析農(nóng)村基層水利工程存在的問題和解決對策
　�。ㄋ瓮踯姾颖笔∽窕�市水務(wù)局河北遵化064200）
　　摘要：當前基層水利事業(yè)中病險工程多、配套設(shè)施不完善、抗旱除澇效益衰減等問題日益激化,嚴重影響了人們的生產(chǎn)與生活，給國家經(jīng)濟帶來很大的損失，本文分析了問題產(chǎn)生的原因,并根據(jù)其原因提出了搞好農(nóng)村水利基本建設(shè)的對策。
　　關(guān)鍵詞：基層水利；問題；對策
　　我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村的發(fā)展與否嚴重影響著我國經(jīng)濟的整體發(fā)展，而農(nóng)村基層水利是維持農(nóng)村社會穩(wěn)定、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，所以，要加強對基層水利工程的建設(shè)。目前，我國基層水利改革與發(fā)展在經(jīng)過長期研究，已經(jīng)取得了可觀的成績。是由于長期受觀念、制度等內(nèi)外部因素影響與制約，我國基層水利發(fā)展還存在諸多的問題，且這些問題日漸激化，已嚴重制約著我國農(nóng)村基層水利的發(fā)展。為了改變傳統(tǒng)模式帶來的危機，這就要從問題產(chǎn)生的原因著手，找出原因才能對癥下藥。
　　一、水利工程的現(xiàn)狀與問題
　　近年來,農(nóng)村水利問題各種現(xiàn)像的出現(xiàn),可以看到農(nóng)村水利問題已經(jīng)到了非解決不可的地步了,雖然經(jīng)過多年的治水,取得了重大成就,但是我們要根本改觀的問題"最大市場情是水情,最大憂患是水患"卻沒有得到解決,反而是出現(xiàn)了越來越嚴重的水的問題,而這些水利的缺失主要體現(xiàn)在以下幾個方面:
　�。ㄒ唬┛购槟芰Υ嗳�、排灌配套工程不完善
　　為了增加抗洪能力,我市經(jīng)過了10年的二期治理,提防抗洪能力也有了很大的提高和幫助。這些都長期努力看到的微薄成效，隨之而來又會面臨各式各樣的問題。例如泥沙淤積加快、工程老化嚴重、資金投入不足等多種因素影響使得我們的堤防標準依然不高，防洪形勢依然嚴峻。雖然各鄉(xiāng)村自發(fā)組織進了“百節(jié)工程”，但是工程大，數(shù)量多，距離長，任務(wù)大。等等大型問題，不是小型方案就能解決的，所以仍會有“有水排不出，缺水灌不進”的現(xiàn)象出現(xiàn)。
　　(二)病險工程多
　　水利工程的病險工程多出現(xiàn)在一些中小型水庫，在這些管理不到位的中小型水庫經(jīng)常會存在輸水管漏水、白蟻危害、大壩散浸、溢洪道淤塞和大壩欠高等問題。除此之外，由于缺少專業(yè)的管理人員部分涵閘閘身和閘門漏水、進出口八字斷裂、啟閉機啟閉不靈、閘門銹損現(xiàn)象嚴重。再次，缺少專業(yè)的管理人員管理不到位的堰、塘、土當、壩等，現(xiàn)在已經(jīng)變成了蓄水力很差的“蝶子塘”。
　�。ㄈ�）排澇設(shè)施老化失修
　　灌區(qū)渠道在經(jīng)過多年的使用過后會出現(xiàn)各種各樣的小問題，從而導致大問題的出現(xiàn)，例如：滲漏嚴重、渠質(zhì)差,渠系建筑物泄洪無閘，過渠無橋等問題，都會是導致水利網(wǎng)絡(luò)不完善的根本原因，這些問題的解決工程量極大。機電泵站大多已經(jīng)運行了30多年，會出現(xiàn)設(shè)備陳舊老化、更新改造缺乏資金,不少泵站帶病運行,從而裝置效率低，導致了水利系統(tǒng)的整個效率降低。這些問題都是我們應該及時注意到的。
　�。ㄋ模┘夹g(shù)方面很薄弱
　　1、技術(shù)力量單薄，業(yè)務(wù)水平偏低
　　首先，水利工程的設(shè)計工作和監(jiān)控工作一般由縣級以上相關(guān)部門負責，這樣就使得基層水利的工作人員失去了前進的動力，因為他們覺得大事由上面做主，從而思想上就產(chǎn)生了動搖，失去了對工作的積極性，才導致技術(shù)水平還提不上去，有的甚至還呈下坡趨勢。其次，農(nóng)村基層水利的技術(shù)人員主要負責把上面交代的事傳達下來，沒有時間對水利工程技術(shù)去調(diào)查研究，也缺乏實戰(zhàn)經(jīng)驗，才導致技術(shù)水平發(fā)展速度緩慢，他們自身素質(zhì)水平也提不上來。
　　2、技術(shù)資質(zhì)不具備，多種職能融一身
　　勘測設(shè)計任務(wù)是由設(shè)計單位按其資質(zhì)等級及業(yè)務(wù)范圍分擔。由于基層水利部門管理范圍較窄、級別較低、而且直接面向農(nóng)村，這些因素就導致就其職能不單純只是行政管理，技術(shù)的服務(wù)也是不可缺少的部分。一般都是兼有設(shè)計、監(jiān)控、施工等多種職能，且一般不具備相應資質(zhì)。
　�。ㄎ澹┍O(jiān)控措施不完善、檢測手段太落后
　　由于基層水利部門結(jié)構(gòu)較為單一，也缺少完善的質(zhì)檢系統(tǒng)，在監(jiān)控方面更是欠缺，例如，沒有先進的監(jiān)測設(shè)備、儀器，很多基層水利部門單從感官上來判斷，在這樣的一種狀態(tài)管理之下，水利工程就必定會出現(xiàn)各種程度不一的工程質(zhì)量問題。
　　二、基層水利改革與發(fā)展對策與建議
　�。ㄒ唬┘哟蟾骷壵�府對農(nóng)村水利的投入
　　加大對農(nóng)村水利的投入分兩種：一是資金投入，二是技術(shù)投入。
　　1、 資金投入
　　首先，重視水利資金投入。政府要加大對農(nóng)村基層水利工程建設(shè)的投資力度，主要對農(nóng)村的飲水工程、灌溉工程、抗旱排澇工程等進行大力的扶持，尤其對落后偏遠缺水地區(qū)加倍關(guān)注。其次，要進一步創(chuàng)造基層水利工程發(fā)展的良好環(huán)境。政府應加大對水利工程的宏觀調(diào)控，運用應規(guī)劃指導、政策引導、資金扶持、資源分配、征收稅收等手段，努力為農(nóng)村水利市場建設(shè)公平競爭的環(huán)境，從而彌補政府在其方面投入的不足。
　　2、技術(shù)投入
　　要加大對農(nóng)村基層水利工程的技術(shù)投入，首先，在技術(shù)人員方面，要挑選高素質(zhì)、具有相關(guān)具有專業(yè)知識且實踐經(jīng)驗多的專業(yè)的人才，還要加大對其培訓力度；其次，更需要不斷引進新的技術(shù)，采用科學的方法與手段，更新設(shè)備。
　�。ǘ�）規(guī)范水利工程的管理體系
　　首先，要全面推廣依法治水。一方面,首先要加強自身建設(shè),嚴格依法行政,努力提高依法治水的能力和水平。另一方面，加大對《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《河道管理條例》、《水庫管理條例》等水法律法規(guī)宣傳教育力度,來不斷提高廣大干部群眾的水意識。其次，進一步健全完善質(zhì)量保證體系,一保證水利工程建設(shè)的質(zhì)量,做到“建一處,成一處,發(fā)揮效益一處”。最后，要落實好水利工程管理責任制。第一,實行工程管理目標考核制。對水利工程管理內(nèi)容進行不斷細化和量化,確保目標得到妥善落實，且每一項管理內(nèi)容均須有具體的負責人,實行目標考核、獎懲手段，來優(yōu)化人員素質(zhì)。第二,建立水利工程管理激勵機制,提高工作人員的工作積極性。
　�。ㄒ唬� 改進監(jiān)控方法提高檢測水平
　　只有依靠必要的檢驗、測試儀器和設(shè)備，才能提高質(zhì)量檢測水平，才能對水利工程質(zhì)量做出全面正確的檢測。使用專業(yè)的檢測儀器和設(shè)備，通過實測、實量等手段，從而獲得準確、客觀、公正的監(jiān)控數(shù)據(jù)。這樣也增加質(zhì)量監(jiān)控的說服力和威懾力，減少或避免工程質(zhì)量評價中的錯誤、糾紛和矛盾，減少問題工程的出現(xiàn)。首先，在材料和設(shè)備購入方面需要嚴格把手，根據(jù)相關(guān)技術(shù)標準對其進行檢測，合格后方可使用。其次，要加強施工質(zhì)量監(jiān)測。對重要環(huán)節(jié)，設(shè)置質(zhì)量監(jiān)控重點；對關(guān)鍵工序?qū)嵤┡哉颈O(jiān)理，嚴格監(jiān)控施工質(zhì)量。
　　農(nóng)村水利問題是一個不可忽視的大問題，它關(guān)系到農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、和諧農(nóng)村的構(gòu)建，它不僅改變農(nóng)村水利建設(shè)滯后局面，從而促進我國經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，這其中最為重要的是政府要重視、部門分工要明確、制度要完善，在這樣的良好環(huán)境下才更好的發(fā)展農(nóng)村基層水利建設(shè)。
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