水利工程施工期的投資控制分析
　　姓名：楊玉鋒邢臺市水利工程處
　　摘要：施工期是將工程藍(lán)圖變?yōu)楣こ虒嶋H的階段，工程建設(shè)投資的完成幾乎全部發(fā)生于本階段，本階段雖然節(jié)省投資的可能性己不如此前各階段大，但浪費(fèi)投資的可能性卻很大。本文主要論述水利工程施工期的投資控制，探討可以進(jìn)行成本控制的方面。
　　關(guān)鍵詞：水利工程施工期投資控制
　　施工期投資控制工作非常繁多，但也是有程序可循的。應(yīng)依靠合同，充分利用合同進(jìn)行預(yù)先控制和事后控制相結(jié)合的投資控制，具體工作主要包括控制設(shè)計變更、嚴(yán)格履行合同、索賠與反索賠處理等。
　　一、施工期投資計劃
　　建設(shè)總體計劃對建設(shè)過程投資控制具有指導(dǎo)作用，隨著招標(biāo)設(shè)計及招投標(biāo)工作的完成，建設(shè)總體計劃根據(jù)明確化以后的工程形勢也會再前進(jìn)一步，成為施工期的建設(shè)計劃，其與投資有關(guān)部分單獨(dú)成冊即成為施工期的投資計劃，施工期投資計劃對施工期的投資控制工作具有指導(dǎo)作用。施工期投資計劃的編制原則主要有：
　　(l)已招標(biāo)工程按照最新的設(shè)計成果及簽訂的經(jīng)濟(jì)合同計算各標(biāo)段的總投資及分年投資。
　　(2)未招標(biāo)工程按執(zhí)行概算統(tǒng)計各標(biāo)段的總投資及分年投資。
　　(3)土地占用費(fèi)、水庫淹沒處理補(bǔ)償費(fèi)及建設(shè)管理費(fèi)等費(fèi)用按照工程進(jìn)度計劃及客觀實際情況計列總投資及分年度投資。
　　二、設(shè)計變更
　　設(shè)計變更是施工過程中，因政府建設(shè)要求的改變、工程使用意圖的改變、施工現(xiàn)場條件的改變或原設(shè)計不合理的地方，而對工程或其中一部分設(shè)計方案的修改、增加或刪除。水利工程一般規(guī)模大，工期長，施工條件復(fù)雜多樣，由于人們在一定時期內(nèi)認(rèn)識水平的局限，不可能對工程未來相關(guān)的一切因素都事先掌握或估計到，因而在施工過程中發(fā)生設(shè)計變更是不可避免的，也是十分必要的。
　　1、設(shè)計變更的分類
　　(l)增加投資的設(shè)計變更。主要由于原設(shè)計對工程現(xiàn)場地質(zhì)、地形條件了解不透徹所致，也有設(shè)計單位盲目超越原初步設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)而致的，對于此類設(shè)計變更應(yīng)從嚴(yán)控制，應(yīng)用價值工程的方法進(jìn)行設(shè)計優(yōu)化，能不變則不變，能少變則盡量少變。此類設(shè)計變更為不良設(shè)計變更。
　　(2)減少投資的設(shè)計變更。由業(yè)主、設(shè)計單位、監(jiān)理單位提出經(jīng)設(shè)計單位設(shè)計優(yōu)化而確定并通知執(zhí)行，也有些是由承包商通過合理化建議而提出，通過設(shè)計單位論證而執(zhí)行的。對于此類設(shè)計變更，應(yīng)予提倡，對提出者應(yīng)予鼓勵。此類設(shè)計變更為良性設(shè)計變更。
　　2、設(shè)計變更的控制
　�。�1）加強(qiáng)業(yè)主把關(guān)。業(yè)主是工程建設(shè)項目的主人，在工程建設(shè)投資控制中始終處于主導(dǎo)地位，應(yīng)充分發(fā)揮業(yè)主的主人翁意識，責(zé)任到部門、責(zé)任到人，全面掌握投資控制形勢，積極協(xié)調(diào)各方工作，在投資控制中發(fā)揮關(guān)鍵作用。
　�。�2）對非發(fā)生不可的設(shè)計變更，盡早變更，變得越早損失越少，反之亦然。
　　（3）加強(qiáng)施工圖紙會審。在施工圖交付施工單位之前，應(yīng)組織有業(yè)主、設(shè)計單位、設(shè)計監(jiān)理單位、施工監(jiān)理單位、施工單位參加的圖紙會審會議，通過會議，各方充分分析并發(fā)表意見，共同討論，形成共識，付諸執(zhí)行。
　　三、嚴(yán)格執(zhí)行合同
　　雖然經(jīng)濟(jì)合同的形式很多，但水利工程由于其特點(diǎn)，大多采用部分單價加部分總價，以單價為主的合同形式，因而從投資控制的角度看，嚴(yán)格執(zhí)行合同的工作就因此而分為如下三部分工作。
　　1、總價承包部分的結(jié)算審核工作
　　對于總價承包部分工程款的支付，首先要弄清總價承包部分的準(zhǔn)確范圍，避免將應(yīng)該屬總價承包范圍的工程內(nèi)容當(dāng)作合同外項目來處理。一般來說，不構(gòu)成主體工程的部分都屬臨時工程范疇。其次對總價承包項目，也要注意按進(jìn)度支付。
　　2、單價承包部分的計量工作
　　計量原則、方式及方法均在技術(shù)規(guī)范中有明確的交待，在此需要特別強(qiáng)調(diào)的是土石方工程及建立于土石基礎(chǔ)之上的隱蔽工程的計量問題，因為這類工程的工程量受地質(zhì)、地形條件的影響嚴(yán)重，而水利工程所處環(huán)境的地質(zhì)、地形條件一般來說都千變?nèi)f化，相當(dāng)復(fù)雜，為此應(yīng)采取如下措施:
　　(1)土石方工程開始之前，承包商應(yīng)對施工區(qū)域內(nèi)的地形進(jìn)行測量，所測地形圖要與設(shè)計單位所提供的地形圖進(jìn)行對比，形成書面成果，經(jīng)監(jiān)理工程師檢查(甚至抽查、復(fù)查)并審核后作為計量工作底稿存檔。
　　(2)建基面形成后，建基面的資料(地形圖、樁底高程、槽底高程等)也應(yīng)得到監(jiān)理、地質(zhì)設(shè)代及承包商的共同認(rèn)可，并形成書面資料作為計量工作底稿存檔。
　　(3)由于以上工作的重要性、隱蔽性及控制彈性，業(yè)主(業(yè)主代表)應(yīng)重視該項工作，對上述三個步驟的工作要加強(qiáng)監(jiān)督，及時掌握情況，做到心中有數(shù)，當(dāng)與設(shè)計出入較大時，可通知勘測設(shè)計單位到現(xiàn)場調(diào)查落實并提出應(yīng)對措施。
　　3、單價承包部分的計價工作
　　水利工程合同的計價分三種情況:
　　(l)合同中己有單價的工程項目(分項)，嚴(yán)格按照合同單價執(zhí)行。
　　(2)對于合同中沒有，但因設(shè)計修改而出現(xiàn)的新的工程項目(分項)，應(yīng)本著如下原則確定合適的單價。
　　1)如合同中有適合新增工程項目的價格，則套用此價格。
　　2)如合同中沒有適合新增工程項目的價格，而有類似工程項目的價格，則參照類似工程項目的價格并加以調(diào)整執(zhí)行。
　　(3)按照FIDCI合同條件及《水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示范文本》的規(guī)定，當(dāng)合同變更超出一定范圍時，合同雙方都有權(quán)要求變更合同價格。對此，筆者認(rèn)為:在此情況下，任何一方要求變更合同價格都是可以理解的，但是否變更，是變大還是變小，完全取決于合同變更對承包商施工組織設(shè)計的影響，對承建成本的影響。
　　四、索賠與反索賠
　　索賠是指在合同執(zhí)行過程中，由于履約關(guān)系破壞遭受損失的一方依據(jù)合同條款向另一方要求賠償損失的行為。水利水電工程施工索賠是指承包商根據(jù)施工承包合同，對非由于自己的過錯或疏忽，且屬于應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)責(zé)任的原因造成的經(jīng)濟(jì)損失和工期延誤向業(yè)主提出請求給予補(bǔ)償?shù)囊�求。顯而易見，索賠分經(jīng)濟(jì)索賠和工期索賠。反索賠與索賠是相對的概念，包括三層意思，即:業(yè)主向承包商提出索賠;業(yè)主對承包商提出的索賠要求進(jìn)行評審，反駁及修正:防止承包商索賠而預(yù)先采取措施。
　　水利工程由于社會環(huán)境、氣候條件、水文條件、自然現(xiàn)象以及人們認(rèn)識的階段性及局限性，任何合同的履行都不會一帆風(fēng)順，合同簽訂時設(shè)想的履約關(guān)系肯定會受到一定程度的天然或人為的破壞，因而，水利工程合同執(zhí)行的索賠與反索賠是一種正常現(xiàn)象。在建筑市場日益激烈的競爭中，施工企業(yè)為了自身的生存和發(fā)展，往往采取“低價中標(biāo)，高額索賠”的經(jīng)營策略，因而對于業(yè)主來說，為控制投資，搞好反索賠工作顯得非常重要。
　　參考文獻(xiàn)：
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