如何加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理
　　鐘石鳴
　　深圳市鐵崗•石巖水庫管理處廣東深圳518133
　　摘要：做好水利工程管理是確保水利工程安全，保證水利工程正常運(yùn)行、擴(kuò)大再生產(chǎn)的關(guān)鍵，具有十分重要的意義。作者根據(jù)多年的水利工程管理經(jīng)驗(yàn)，提出只有提高行業(yè)管理能力，強(qiáng)化管理職能，加強(qiáng)水資源管理，全面落實(shí)水管體制改革的各項(xiàng)政策措施，做好改革的總結(jié)和評估工作，才能使水利建設(shè)和管理水平再上新的臺階。
　　關(guān)鍵詞：水利工程；管理；對策
　　1前言
　　當(dāng)前世界多數(shù)國家出現(xiàn)人口增長過快，可利用水資源不足，城鎮(zhèn)供水緊張，能源短缺，生態(tài)環(huán)境惡化等重大問題，都與水有密切聯(lián)系。水災(zāi)防治、水資源的充分開發(fā)利用成為當(dāng)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大課題。
　　水利工程是防洪、除澇、灌溉、發(fā)電、供水、圍墾、水土保持、移民、水資源保護(hù)等工程（包括新建、擴(kuò)建、改建、加固、修復(fù)）及其配套和附屬工程的統(tǒng)稱。良好運(yùn)用水利工程，不但能夠達(dá)到控制和調(diào)配自然界的地表水和地下水的目的，還能保護(hù)了人民的生命財產(chǎn)安全，有效抗御洪水和干旱，在防災(zāi)減災(zāi)中，縮小了受災(zāi)范圍，減輕課受災(zāi)程度，有巨大的社會效益。所以做好水利工程管理具有十分重要的意義，它是確保水利工程安全，保證水利工程正常運(yùn)行、擴(kuò)大再生產(chǎn)的關(guān)鍵。水利工程管理的好壞直接影響到水利工程的質(zhì)量。
　　其中水污染治理是水利工程中重要的一部分。長期以來，我國經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，企業(yè)單純追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視環(huán)境效益和生態(tài)效益。工業(yè)發(fā)展中，水消耗量大、利用率低。同時，政策體制方面，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展注重經(jīng)濟(jì)增長速度、主要產(chǎn)品產(chǎn)量、城鎮(zhèn)居民收入增長等指標(biāo)，沒有把資源消耗和環(huán)境代價納入經(jīng)濟(jì)核算體系。加上全球自然因素的惡化，管理體制的技術(shù)因素的制約等等一些因素導(dǎo)致我國水環(huán)境面臨著水體污染、水資源短缺和洪澇災(zāi)害等多方面壓力。因此在水利工程建設(shè)的同時做好水污染治理就顯得尤為重要。如我單位石巖水庫截污工程。石巖水庫是典型的城中水庫，由于石巖水庫流域內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展、人口數(shù)量的劇增等原因，造成水庫水質(zhì)的持續(xù)污染。石巖水庫截污工程是我市２００９年度重大建設(shè)項(xiàng)目，總概算２．０９億元，工期兩年，工程已于２００８年１１月２８日正式啟動。工程分石巖水庫東、西岸兩個截污系統(tǒng)及茅洲河河道生態(tài)整治，主要建設(shè)內(nèi)容包括截污控制閘建筑物、截排管道、箱涵及其附屬建筑物，調(diào)蓄庫，兩岸前置庫濕地，截污工程管理站管理房等。石巖水庫截污工程的目的是消除雨季入庫支流對石巖水庫的污染，改善水庫水質(zhì)。工程建成后，有利于石巖水庫水質(zhì)改善，確保寶安區(qū)及光明新區(qū)的供應(yīng)原水水質(zhì)，這也是我市治污保潔工程之一。
　　為做好水利工程管理，根據(jù)多年的管理經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)提出以下措施，分述如下。
　　2強(qiáng)化市場監(jiān)管，加強(qiáng)管理
　　隨著水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速推進(jìn)，加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范市場主體行為，保障市場良性運(yùn)行越來越重要、越來越迫切。因此，必須做好基礎(chǔ)性工作，探索創(chuàng)新管理模式，努力提高建管水平，確保工程質(zhì)量和生產(chǎn)安全。
　　嚴(yán)格程序保公正。認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，中央補(bǔ)助資金限額以上公益性水利工程，由省政府批準(zhǔn)組建項(xiàng)目法人，其余項(xiàng)目由市、縣人民政府批準(zhǔn)組建項(xiàng)目法人；非公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目一般由投資方組建項(xiàng)目法人；病險水庫除險加固工程原則上由水庫管理單位作為項(xiàng)目法人。嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)管理，限額以上水利工程建設(shè)監(jiān)理、施工及咨詢單位均納入省級統(tǒng)一招標(biāo)投標(biāo)平臺通過公開招標(biāo)確定，保證了招投標(biāo)的公開、公正與公平。嚴(yán)格執(zhí)行行賄檔案和不良行為信息查詢制，遏制圍標(biāo)、串標(biāo)等違法、違規(guī)行為。加強(qiáng)合同管理，出臺施工招標(biāo)文件及合同示范文本，積極探索加強(qiáng)合同監(jiān)督管理模式；推行財務(wù)監(jiān)理制，對重點(diǎn)工程實(shí)行建設(shè)全過程動態(tài)跟蹤，有效預(yù)防合同糾紛和隨意變更合同進(jìn)行價款結(jié)算等違法違規(guī)行為的發(fā)生；推行廉政合同制，由紀(jì)檢部門與參建各方簽訂廉政建設(shè)合同，預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
　　加強(qiáng)監(jiān)督保質(zhì)量、保安全。實(shí)行質(zhì)量監(jiān)督分級負(fù)責(zé)制，省級以上審批項(xiàng)目原則上由省質(zhì)監(jiān)中心負(fù)責(zé)，市級審批項(xiàng)目由市監(jiān)督站負(fù)責(zé)，縣（市、區(qū)）級審批項(xiàng)目由縣監(jiān)督站負(fù)責(zé)。采取“飛檢”等非常規(guī)手段，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保工程建設(shè)質(zhì)量與安全。加強(qiáng)源頭管理，把好安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)。將安全生產(chǎn)條件列為招投標(biāo)評價的重要指標(biāo)，對不具備條件或誠信度差的投標(biāo)企業(yè)，堅(jiān)決予以淘汰；加強(qiáng)外地進(jìn)浙單位從事水利工程建設(shè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作；認(rèn)真開展安全生產(chǎn)大檢查和專項(xiàng)整治工作，有效促進(jìn)安全生產(chǎn)工作的深入開展。
　　建章立制保規(guī)范。在全國率先設(shè)立水利建設(shè)工程施工圖審查制度，修訂出臺一系列規(guī)范性文件，對項(xiàng)目前期、建設(shè)管理、設(shè)計(jì)變更等作出更明確、更具體規(guī)定。積極倡導(dǎo)新技術(shù)、新工藝、新材料在水利建設(shè)工程中的應(yīng)用。
　　3做好監(jiān)理工作
　　建設(shè)監(jiān)理的目的是提高工程建設(shè)項(xiàng)目管理的科學(xué)性與公開性，強(qiáng)調(diào)市場之間的合同關(guān)系及監(jiān)督、制約與協(xié)調(diào)的機(jī)能，以提高工程建設(shè)管理水平和投資效益。通過監(jiān)理的有效工作，從而保證投資方投資效益的發(fā)揮，同時也通過監(jiān)理的監(jiān)督，來保證承包商的利益不受損害，維護(hù)合同的嚴(yán)肅性。監(jiān)理制在水利建設(shè)管理中的得到了充分的落實(shí)，但也存在一些不容忽視的問題，如監(jiān)理人員老化、素質(zhì)低、機(jī)構(gòu)不完善、項(xiàng)目法人對監(jiān)理工作不重視等。
　　因此要從下面幾個方面開展好監(jiān)理工作：一、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，強(qiáng)化能力建設(shè)。要狠抓監(jiān)理人員隊(duì)伍能力建設(shè)，特別要針對其組織能力不足、專業(yè)力量薄弱等問題，開展全方位、多層次的教育培訓(xùn)，不斷提高隊(duì)伍素質(zhì)和業(yè)務(wù)實(shí)踐能力。通過培訓(xùn)，要熟練掌握建設(shè)監(jiān)理法規(guī)體系，提高組織協(xié)調(diào)應(yīng)變你呢個了，能夠根據(jù)不同的情況進(jìn)行不同的組織管理和領(lǐng)導(dǎo)，從而使監(jiān)理工作真正有效果、有效果、有效率。二、加強(qiáng)監(jiān)理公司自身建設(shè)。監(jiān)理工作要牢固服務(wù)意識，擺正自己的位置，在授權(quán)范圍內(nèi)堅(jiān)持“合理、公平、公正”的原則。監(jiān)理工程師要充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人才密集，技術(shù)專業(yè)齊全的優(yōu)勢，在工程施工現(xiàn)場中真正起到管理者的作用，在合同管理中占據(jù)主導(dǎo)地位。三、應(yīng)出臺相應(yīng)的監(jiān)理規(guī)范、監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細(xì)則這種示范文本。還要出臺監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定等政策性文件。這樣才能進(jìn)一步促進(jìn)監(jiān)理工作的規(guī)范動作，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)理市場，促進(jìn)監(jiān)理事業(yè)的健康發(fā)展。
　　4提升建管水平
　　著力建立建設(shè)管理長效機(jī)制。在嚴(yán)格執(zhí)行水利建設(shè)法規(guī)的同時，要著力做好以下三項(xiàng)工作。
　　一是深入開展專項(xiàng)治理工作。出臺有針對性和可操作性的管理辦法，明確目標(biāo)任務(wù)，查找水利工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)。建立完善相關(guān)規(guī)章制度，全面落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制等各項(xiàng)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對水利建設(shè)市場的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處轉(zhuǎn)包、違法分包和圍標(biāo)、串標(biāo)等違法違規(guī)行為。推進(jìn)政務(wù)公開，及時主動向社會公開相關(guān)信息，接受群眾監(jiān)督，把水利項(xiàng)目建成“陽光工程”。
　　開展水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作是規(guī)范水利建設(shè)市場秩序的必然要求和重要舉措。各級水利部門應(yīng)按照水利部決策部署和要求，轉(zhuǎn)變思想觀念，加大工作力度，努力把治理工作抓緊、抓實(shí)、抓出成效，促進(jìn)水利工程建設(shè)市場有序發(fā)展。①高度重視。專項(xiàng)治理伊始，廳黨組即召開中心組學(xué)習(xí)會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)等文件，研究討論水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理的貫徹落實(shí)工作。同時，成立了由廳長任組長的專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織開展專項(xiàng)治理工作。全省各級水行政主管部門，充分認(rèn)識專項(xiàng)治理工作的重大意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作有效開展。

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