探討水利工程質(zhì)量監(jiān)理工作中存在的問題及對策
　　貴州省黔南州水利局劉宏郵編：558000
　　摘要:我國水利工程質(zhì)量監(jiān)理仍存在很多問題,這需要廣大水利工程質(zhì)量監(jiān)理者共同努力才能從根本上解決問題。該項工作任重而道遠。加強水利工程質(zhì)量監(jiān)理,確保工程質(zhì)量是水利建設永恒的主題。本文主要就水利工程建設監(jiān)理作用發(fā)揮的主要原因及監(jiān)理工作中存在的問題進行了探討,并提出了解決對策,希望能引起有關部門的重視.
　　關鍵詞:質(zhì)量監(jiān)理設計水利工程
　　1水利工程質(zhì)量監(jiān)理淺析
　　目前,我國水利工程質(zhì)量監(jiān)理實行“項目法人(建設單位)負責制、招標投標制、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)理相結合”的質(zhì)量監(jiān)理體制。水利工程質(zhì)量由項目法人(建設單位)負全面責任。監(jiān)理、施工、設計單位按照合同及有關規(guī)定對各自承擔的工作負責。質(zhì)量監(jiān)理機構履行政府部門監(jiān)理職能。
　　1.1質(zhì)量監(jiān)理機構的質(zhì)量監(jiān)理
　　水利工程質(zhì)量監(jiān)理機構代表政府實施監(jiān)理職能,按照國家和水利行業(yè)有關工程建設法規(guī)、技術標準和設計文件實施工程質(zhì)量監(jiān)理,負責監(jiān)理設計、監(jiān)理、施工單位在其資質(zhì)等級允許范圍內(nèi)從事水利工程建設的質(zhì)量工作;負責檢查、督促建設、監(jiān)理、設計、施工單位建立健全質(zhì)量體系,并對違法行為執(zhí)行行政處罰。
　　1.2項目法人(建設單位)的質(zhì)量監(jiān)理
　　根據(jù)水利主管部門有關規(guī)定依法設立,主動接受水利工程質(zhì)量監(jiān)理機構對其質(zhì)量體系的監(jiān)理檢查。根據(jù)工程規(guī)模和工程特點,按照有關規(guī)定,通過資質(zhì)審查招標選擇勘測設計、施工、監(jiān)理單位,并實行合同監(jiān)理。
　　1.3監(jiān)理單位的質(zhì)量監(jiān)理
　　監(jiān)理單位必須持有水利部頒發(fā)的監(jiān)理單位資格等級證書,依照核定的監(jiān)理范圍承擔相應水利工程的監(jiān)理任務。
　　1.4設計單位的質(zhì)量監(jiān)理
　　必須按合同規(guī)定及時提供設計文件及施工圖紙,在施工過程中隨時掌握施工現(xiàn)場情況,優(yōu)化設計,解決有關設計問題。按照有關規(guī)定在階段驗收、單位工程驗收和竣工驗收中,對施工質(zhì)量是否滿足設計要求提出評價意見,在工程運行期間出現(xiàn)的工程隱患提出解決方案并對修改結果予以追蹤,保證設、計建、設運行的系統(tǒng)循環(huán)。
　　1.5施工單位的質(zhì)量監(jiān)理
　　依據(jù)國家、水利行業(yè)有關工程建設法規(guī)、技術規(guī)程、技術標準的規(guī)定以及設計文件和施工合同的要求進行施工,并對其施工的工程質(zhì)量負責。
　　2水利工程質(zhì)量監(jiān)理中的存在問題
　　2.1項目法人行為不規(guī)范
　　當前水利建筑市場秩序及項目法人行為尚不規(guī)范:其一,行政干預,違反建設程序,任意壓縮合理工期,影響工程質(zhì)量。其二,資金不到位,資金運作有問題,要求承包方墊資,拖欠工程款,造成盲目壓縮質(zhì)量成本和質(zhì)量投入。其三,招投標工作不夠規(guī)范,違規(guī)操作,虛假招標或直接發(fā)包工程導致低資質(zhì)、無資質(zhì)設計、施工、監(jiān)理隊伍參與工程建設。
　　2.2注重工程施工過程監(jiān)理,忽視工程建設
　　參建各方的行為規(guī)范長期以來工程質(zhì)量監(jiān)理過分強調(diào)工程實體質(zhì)量,只是把質(zhì)量監(jiān)理檢查建立在工程實體質(zhì)量是否滿足設計及技術質(zhì)量標準要求上,單純放在工程施工過程監(jiān)理上,忽視工程建設參建各方的行為規(guī)范。單一的實體監(jiān)理無法實現(xiàn)對市場質(zhì)量行為的全面監(jiān)控,單純依賴質(zhì)量監(jiān)理機構的幾次檢查、檢驗,無法對工程質(zhì)量進行全面的正確評定。
　　2.3政府質(zhì)量監(jiān)理的執(zhí)法性質(zhì)體現(xiàn)不明顯
　　監(jiān)理人員習慣于過去那種質(zhì)量檢查員的角色,習慣于簽字認可、對實體質(zhì)量評頭論足,習慣于發(fā)號施令。因此現(xiàn)行的質(zhì)量監(jiān)理方式仍停留在對實體質(zhì)量直接監(jiān)理為主、參與大量隱蔽工程檢查的層面上,政府質(zhì)量監(jiān)理的執(zhí)法性質(zhì)沒有體現(xiàn)出來。
　　2.4監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)與其政府質(zhì)量監(jiān)理的性質(zhì)不相適應
　　質(zhì)量監(jiān)理機構是工程質(zhì)量監(jiān)管的執(zhí)法機構,政府質(zhì)量監(jiān)理的性質(zhì)是依法行政。而現(xiàn)有監(jiān)理人員雖然技術素質(zhì)較高,但掌握和運用有關法律法規(guī)的水平不高、依法行政意識不強,綜合素質(zhì)離依法行政的要求有較大的差距。
　　3水利工程質(zhì)量監(jiān)理對策
　　3.1加強質(zhì)量教育,建立保證體系
　　省市縣水利部門是水利工程的主管機關,負責該縣(市、區(qū))行政區(qū)域內(nèi)的水利工程的統(tǒng)一監(jiān)理。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水利站負責該鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政區(qū)域內(nèi)的水利工程的統(tǒng)一監(jiān)理。監(jiān)理部門需要綜合監(jiān)理、設計、監(jiān)理、施工等多種職能,參照國家有關規(guī)定,建立自己的質(zhì)量保證體系。工程設計要符合國家及水利行業(yè)有關工程建設法規(guī)、工程勘測設計規(guī)程、技術標準的要求,加強設計過程質(zhì)量控制,健全設計文件的審核、會簽、批準制度。在工程施工時,做好三控制兩管理一協(xié)調(diào)工作,用經(jīng)濟手段制約建設各方,確保工程質(zhì)量達到優(yōu)良的目的。
　　3.2注重科技進步和質(zhì)量監(jiān)理
　　有關工程建設的單位都要推行全面質(zhì)量監(jiān)理,采用先進的質(zhì)量監(jiān)理模式和監(jiān)理手段,推廣先進的科學技術和施工工藝,依靠科技進步和加強監(jiān)理,努力創(chuàng)建優(yōu)良工程。
　　3.3轉(zhuǎn)變監(jiān)理模式,建立有效監(jiān)理運行機制
　　(1)政府質(zhì)量監(jiān)理以保證建設工程使用安全和環(huán)境質(zhì)量為主要目的,以法律、法規(guī)和強制性標準為依據(jù),以建設工程實物質(zhì)量和與此相關的工程建設各方的質(zhì)量行為為主要內(nèi)容,以巡回檢查和質(zhì)量核驗為主要手段。應完善立法,公平執(zhí)法,建立和完善一個有效的、公平的、能夠互相監(jiān)理和制約的建筑市場環(huán)境。
　　(2)建立實物監(jiān)理與行為監(jiān)理并重的監(jiān)理運行機制。工程質(zhì)量監(jiān)理必須宏觀與微觀并重,對施工單位、監(jiān)理單位的行為進行抽查,對分包單位的資質(zhì)進行核查,對見證取樣制度的實施情況進行檢查,對重點部位、關鍵工序?qū)嵤┡哉颈O(jiān)理情況進行檢查,對工程各層次驗收的程序進行檢查,對工程質(zhì)量檢測單位的行為進行抽查,實現(xiàn)從單一實物監(jiān)理向工程建設各方質(zhì)量行為監(jiān)理的延伸。
　　(3)改變以日常監(jiān)理為主的監(jiān)理方式,采取巡查和抽檢相結合為主的監(jiān)理方式。工程質(zhì)量監(jiān)理工作改變原來的預約式、通知式的監(jiān)理檢查方式,加強巡回檢查和隨機抽查,保證檢查內(nèi)容和部位能夠真實反映施工的質(zhì)量狀況。
　　(4)建立預見性、服務性的質(zhì)量監(jiān)理模式,做到服務與執(zhí)法有機結合。工程質(zhì)量監(jiān)理機構應針對工程質(zhì)量的事前、事中和事后控制三大環(huán)節(jié),加強工程質(zhì)量的事前監(jiān)理,提高監(jiān)理工作的預見性、服務性。當工程質(zhì)量出現(xiàn)下降的趨勢或工程施工到難點部位、易出現(xiàn)質(zhì)量通病的部位時,監(jiān)理人員應及時到現(xiàn)場提示和指導,以此扭轉(zhuǎn)滯后監(jiān)理、被動應對的局面。
　　(5)建立工程質(zhì)量監(jiān)理信息系統(tǒng),將監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)的不良質(zhì)量行為以及對各方責任主體違規(guī)質(zhì)量行為進行的行政處罰情況,通過媒介向社會公布,實行媒體曝光制度,可以在一定程度上改變目前工程建設中存在的違法違規(guī)的狀況,規(guī)范建筑市場主體的行為,提高行業(yè)整體素質(zhì)。
　　(6)必須加強質(zhì)量監(jiān)理、監(jiān)理執(zhí)法的理論方面學習,從而提高監(jiān)理人員的業(yè)務素質(zhì)和政治修養(yǎng),不斷提高工程建設監(jiān)理隊伍的文化素質(zhì)、科技素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)和創(chuàng)新意識,使監(jiān)理人員執(zhí)法意識得到加強,適應當前監(jiān)理工作需要。
　　4結語
　　隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展,國家加大了水利建設的投資規(guī)模,水利工質(zhì)量總體水平雖有提高,但質(zhì)量問題仍然不少。工程質(zhì)量水平起伏波動,提高不快,工程質(zhì)量事故時有發(fā)生,一些質(zhì)量隱患會隨著時間的推移逐漸露出來,直接影響著人民生命財產(chǎn)和水利事業(yè)的發(fā)展.本文主要就水利工程質(zhì)量監(jiān)理中存在的問題與對策進行探討,以及為從事此方面研究的人員提供借鑒。
　　參考文獻
　　[1]朱曉明.水利工程質(zhì)量監(jiān)督的認識[J].
　　人民長江,2007.

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