探討水利工程質(zhì)量監(jiān)理工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策
　　貴州省黔南州水利局劉宏郵編：558000
　　摘要:我國(guó)水利工程質(zhì)量監(jiān)理仍存在很多問(wèn)題,這需要廣大水利工程質(zhì)量監(jiān)理者共同努力才能從根本上解決問(wèn)題。該項(xiàng)工作任重而道遠(yuǎn)。加強(qiáng)水利工程質(zhì)量監(jiān)理,確保工程質(zhì)量是水利建設(shè)永恒的主題。本文主要就水利工程建設(shè)監(jiān)理作用發(fā)揮的主要原因及監(jiān)理工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行了探討,并提出了解決對(duì)策,希望能引起有關(guān)部門(mén)的重視.
　　關(guān)鍵詞:質(zhì)量監(jiān)理設(shè)計(jì)水利工程
　　1水利工程質(zhì)量監(jiān)理淺析
　　目前,我國(guó)水利工程質(zhì)量監(jiān)理實(shí)行“項(xiàng)目法人(建設(shè)單位)負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)理相結(jié)合”的質(zhì)量監(jiān)理體制。水利工程質(zhì)量由項(xiàng)目法人(建設(shè)單位)負(fù)全面責(zé)任。監(jiān)理、施工、設(shè)計(jì)單位按照合同及有關(guān)規(guī)定對(duì)各自承擔(dān)的工作負(fù)責(zé)。質(zhì)量監(jiān)理機(jī)構(gòu)履行政府部門(mén)監(jiān)理職能。
　　1.1質(zhì)量監(jiān)理機(jī)構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)理
　　水利工程質(zhì)量監(jiān)理機(jī)構(gòu)代表政府實(shí)施監(jiān)理職能,按照國(guó)家和水利行業(yè)有關(guān)工程建設(shè)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)文件實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)理,負(fù)責(zé)監(jiān)理設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位在其資質(zhì)等級(jí)允許范圍內(nèi)從事水利工程建設(shè)的質(zhì)量工作;負(fù)責(zé)檢查、督促建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工單位建立健全質(zhì)量體系,并對(duì)違法行為執(zhí)行行政處罰。
　　1.2項(xiàng)目法人(建設(shè)單位)的質(zhì)量監(jiān)理
　　根據(jù)水利主管部門(mén)有關(guān)規(guī)定依法設(shè)立,主動(dòng)接受水利工程質(zhì)量監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)其質(zhì)量體系的監(jiān)理檢查。根據(jù)工程規(guī)模和工程特點(diǎn),按照有關(guān)規(guī)定,通過(guò)資質(zhì)審查招標(biāo)選擇勘測(cè)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位,并實(shí)行合同監(jiān)理。
　　1.3監(jiān)理單位的質(zhì)量監(jiān)理
　　監(jiān)理單位必須持有水利部頒發(fā)的監(jiān)理單位資格等級(jí)證書(shū),依照核定的監(jiān)理范圍承擔(dān)相應(yīng)水利工程的監(jiān)理任務(wù)。
　　1.4設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量監(jiān)理
　　必須按合同規(guī)定及時(shí)提供設(shè)計(jì)文件及施工圖紙,在施工過(guò)程中隨時(shí)掌握施工現(xiàn)場(chǎng)情況,優(yōu)化設(shè)計(jì),解決有關(guān)設(shè)計(jì)問(wèn)題。按照有關(guān)規(guī)定在階段驗(yàn)收、單位工程驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收中,對(duì)施工質(zhì)量是否滿足設(shè)計(jì)要求提出評(píng)價(jià)意見(jiàn),在工程運(yùn)行期間出現(xiàn)的工程隱患提出解決方案并對(duì)修改結(jié)果予以追蹤,保證設(shè)、計(jì)建、設(shè)運(yùn)行的系統(tǒng)循環(huán)。
　　1.5施工單位的質(zhì)量監(jiān)理
　　依據(jù)國(guó)家、水利行業(yè)有關(guān)工程建設(shè)法規(guī)、技術(shù)規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定以及設(shè)計(jì)文件和施工合同的要求進(jìn)行施工,并對(duì)其施工的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。
　　2水利工程質(zhì)量監(jiān)理中的存在問(wèn)題
　　2.1項(xiàng)目法人行為不規(guī)范
　　當(dāng)前水利建筑市場(chǎng)秩序及項(xiàng)目法人行為尚不規(guī)范:其一,行政干預(yù),違反建設(shè)程序,任意壓縮合理工期,影響工程質(zhì)量。其二,資金不到位,資金運(yùn)作有問(wèn)題,要求承包方墊資,拖欠工程款,造成盲目壓縮質(zhì)量成本和質(zhì)量投入。其三,招投標(biāo)工作不夠規(guī)范,違規(guī)操作,虛假招標(biāo)或直接發(fā)包工程導(dǎo)致低資質(zhì)、無(wú)資質(zhì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理隊(duì)伍參與工程建設(shè)。
　　2.2注重工程施工過(guò)程監(jiān)理,忽視工程建設(shè)
　　參建各方的行為規(guī)范長(zhǎng)期以來(lái)工程質(zhì)量監(jiān)理過(guò)分強(qiáng)調(diào)工程實(shí)體質(zhì)量,只是把質(zhì)量監(jiān)理檢查建立在工程實(shí)體質(zhì)量是否滿足設(shè)計(jì)及技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求上,單純放在工程施工過(guò)程監(jiān)理上,忽視工程建設(shè)參建各方的行為規(guī)范。單一的實(shí)體監(jiān)理無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)質(zhì)量行為的全面監(jiān)控,單純依賴質(zhì)量監(jiān)理機(jī)構(gòu)的幾次檢查、檢驗(yàn),無(wú)法對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行全面的正確評(píng)定。
　　2.3政府質(zhì)量監(jiān)理的執(zhí)法性質(zhì)體現(xiàn)不明顯
　　監(jiān)理人員習(xí)慣于過(guò)去那種質(zhì)量檢查員的角色,習(xí)慣于簽字認(rèn)可、對(duì)實(shí)體質(zhì)量評(píng)頭論足,習(xí)慣于發(fā)號(hào)施令。因此現(xiàn)行的質(zhì)量監(jiān)理方式仍停留在對(duì)實(shí)體質(zhì)量直接監(jiān)理為主、參與大量隱蔽工程檢查的層面上,政府質(zhì)量監(jiān)理的執(zhí)法性質(zhì)沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)。
　　2.4監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)與其政府質(zhì)量監(jiān)理的性質(zhì)不相適應(yīng)
　　質(zhì)量監(jiān)理機(jī)構(gòu)是工程質(zhì)量監(jiān)管的執(zhí)法機(jī)構(gòu),政府質(zhì)量監(jiān)理的性質(zhì)是依法行政。而現(xiàn)有監(jiān)理人員雖然技術(shù)素質(zhì)較高,但掌握和運(yùn)用有關(guān)法律法規(guī)的水平不高、依法行政意識(shí)不強(qiáng),綜合素質(zhì)離依法行政的要求有較大的差距。
　　3水利工程質(zhì)量監(jiān)理對(duì)策
　　3.1加強(qiáng)質(zhì)量教育,建立保證體系
　　省市縣水利部門(mén)是水利工程的主管機(jī)關(guān),負(fù)責(zé)該縣(市、區(qū))行政區(qū)域內(nèi)的水利工程的統(tǒng)一監(jiān)理。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水利站負(fù)責(zé)該鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政區(qū)域內(nèi)的水利工程的統(tǒng)一監(jiān)理。監(jiān)理部門(mén)需要綜合監(jiān)理、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等多種職能,參照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,建立自己的質(zhì)量保證體系。工程設(shè)計(jì)要符合國(guó)家及水利行業(yè)有關(guān)工程建設(shè)法規(guī)、工程勘測(cè)設(shè)計(jì)規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求,加強(qiáng)設(shè)計(jì)過(guò)程質(zhì)量控制,健全設(shè)計(jì)文件的審核、會(huì)簽、批準(zhǔn)制度。在工程施工時(shí),做好三控制兩管理一協(xié)調(diào)工作,用經(jīng)濟(jì)手段制約建設(shè)各方,確保工程質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良的目的。
　　3.2注重科技進(jìn)步和質(zhì)量監(jiān)理
　　有關(guān)工程建設(shè)的單位都要推行全面質(zhì)量監(jiān)理,采用先進(jìn)的質(zhì)量監(jiān)理模式和監(jiān)理手段,推廣先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和施工工藝,依靠科技進(jìn)步和加強(qiáng)監(jiān)理,努力創(chuàng)建優(yōu)良工程。
　　3.3轉(zhuǎn)變監(jiān)理模式,建立有效監(jiān)理運(yùn)行機(jī)制
　　(1)政府質(zhì)量監(jiān)理以保證建設(shè)工程使用安全和環(huán)境質(zhì)量為主要目的,以法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù),以建設(shè)工程實(shí)物質(zhì)量和與此相關(guān)的工程建設(shè)各方的質(zhì)量行為為主要內(nèi)容,以巡回檢查和質(zhì)量核驗(yàn)為主要手段。應(yīng)完善立法,公平執(zhí)法,建立和完善一個(gè)有效的、公平的、能夠互相監(jiān)理和制約的建筑市場(chǎng)環(huán)境。
　　(2)建立實(shí)物監(jiān)理與行為監(jiān)理并重的監(jiān)理運(yùn)行機(jī)制。工程質(zhì)量監(jiān)理必須宏觀與微觀并重,對(duì)施工單位、監(jiān)理單位的行為進(jìn)行抽查,對(duì)分包單位的資質(zhì)進(jìn)行核查,對(duì)見(jiàn)證取樣制度的實(shí)施情況進(jìn)行檢查,對(duì)重點(diǎn)部位、關(guān)鍵工序?qū)嵤┡哉颈O(jiān)理情況進(jìn)行檢查,對(duì)工程各層次驗(yàn)收的程序進(jìn)行檢查,對(duì)工程質(zhì)量檢測(cè)單位的行為進(jìn)行抽查,實(shí)現(xiàn)從單一實(shí)物監(jiān)理向工程建設(shè)各方質(zhì)量行為監(jiān)理的延伸。
　　(3)改變以日常監(jiān)理為主的監(jiān)理方式,采取巡查和抽檢相結(jié)合為主的監(jiān)理方式。工程質(zhì)量監(jiān)理工作改變?cè)瓉?lái)的預(yù)約式、通知式的監(jiān)理檢查方式,加強(qiáng)巡回檢查和隨機(jī)抽查,保證檢查內(nèi)容和部位能夠真實(shí)反映施工的質(zhì)量狀況。
　　(4)建立預(yù)見(jiàn)性、服務(wù)性的質(zhì)量監(jiān)理模式,做到服務(wù)與執(zhí)法有機(jī)結(jié)合。工程質(zhì)量監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)針對(duì)工程質(zhì)量的事前、事中和事后控制三大環(huán)節(jié),加強(qiáng)工程質(zhì)量的事前監(jiān)理,提高監(jiān)理工作的預(yù)見(jiàn)性、服務(wù)性。當(dāng)工程質(zhì)量出現(xiàn)下降的趨勢(shì)或工程施工到難點(diǎn)部位、易出現(xiàn)質(zhì)量通病的部位時(shí),監(jiān)理人員應(yīng)及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)提示和指導(dǎo),以此扭轉(zhuǎn)滯后監(jiān)理、被動(dòng)應(yīng)對(duì)的局面。
　　(5)建立工程質(zhì)量監(jiān)理信息系統(tǒng),將監(jiān)理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的不良質(zhì)量行為以及對(duì)各方責(zé)任主體違規(guī)質(zhì)量行為進(jìn)行的行政處罰情況,通過(guò)媒介向社會(huì)公布,實(shí)行媒體曝光制度,可以在一定程度上改變目前工程建設(shè)中存在的違法違規(guī)的狀況,規(guī)范建筑市場(chǎng)主體的行為,提高行業(yè)整體素質(zhì)。
　　(6)必須加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)理、監(jiān)理執(zhí)法的理論方面學(xué)習(xí),從而提高監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治修養(yǎng),不斷提高工程建設(shè)監(jiān)理隊(duì)伍的文化素質(zhì)、科技素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)和創(chuàng)新意識(shí),使監(jiān)理人員執(zhí)法意識(shí)得到加強(qiáng),適應(yīng)當(dāng)前監(jiān)理工作需要。
　　4結(jié)語(yǔ)
　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,國(guó)家加大了水利建設(shè)的投資規(guī)模,水利工質(zhì)量總體水平雖有提高,但質(zhì)量問(wèn)題仍然不少。工程質(zhì)量水平起伏波動(dòng),提高不快,工程質(zhì)量事故時(shí)有發(fā)生,一些質(zhì)量隱患會(huì)隨著時(shí)間的推移逐漸露出來(lái),直接影響著人民生命財(cái)產(chǎn)和水利事業(yè)的發(fā)展.本文主要就水利工程質(zhì)量監(jiān)理中存在的問(wèn)題與對(duì)策進(jìn)行探討,以及為從事此方面研究的人員提供借鑒。
　　參考文獻(xiàn)
　　[1]朱曉明.水利工程質(zhì)量監(jiān)督的認(rèn)識(shí)[J].
　　人民長(zhǎng)江,2007.

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