本文選自核心期刊《水電能源科學(xué)》，《水電能源科學(xué)》（WaterResourcesandPower）創(chuàng)刊于1983年，由教育部主管，中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)、華中科技大學(xué)、國(guó)測(cè)水電技術(shù)研究院主辦，面向國(guó)內(nèi)外公開(kāi)發(fā)行，目前為全國(guó)中文核心期刊（2008版，水利水電類(lèi)核心期刊排名第6）及中國(guó)科技核心期刊，也為華中科技大學(xué)D類(lèi)期刊之一。
　　摘要：農(nóng)村飲用水源保護(hù)是保障農(nóng)村飲水安全的核心，在論述農(nóng)村飲用水源與保護(hù)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村飲用水源地污染的主要原因作出剖析；提出了保護(hù)農(nóng)村飲用水水源的對(duì)策建議。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲用水源,保護(hù),建議

　　引言

　　近年來(lái)，各級(jí)政府加大了農(nóng)村飲水安全保障的投資力度，采取了一系列工程措施和管理措施。但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致了農(nóng)村飲用水源污染和水資源枯竭問(wèn)題。因此，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源的保護(hù)，保障農(nóng)村飲水安全，成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村亟需解決的重要問(wèn)題。

　　1飲用水源的類(lèi)型

　　農(nóng)村飲用水源類(lèi)型大致分為兩類(lèi)：地表水源和地下水源，其中地表水源包括河流水、湖泊水、水庫(kù)水、溪溝水和坑塘水等；地下水源包括潛水、承壓水和泉水等。

　　河流水一般流量較大，但受季節(jié)和降水的影響較大，水的渾濁度和細(xì)菌含量較高，水質(zhì)季節(jié)性變化明顯，且易受工業(yè)廢水及生活污水的污染；湖泊水水位變化小，流速緩慢，水量、水質(zhì)較穩(wěn)定，渾濁度較低，易繁殖藻類(lèi)；水庫(kù)水水位一般較高，變化較大，渾濁度較低，也易繁殖藻類(lèi)；溪溝水水體一般受季節(jié)性的農(nóng)藥、化肥等的污染比較嚴(yán)重，有的還受企業(yè)廢水的污染，所以水質(zhì)相對(duì)較差；坑塘水水量一般較少，有機(jī)污染嚴(yán)重，一般不宜作為飲用水源。

　　潛水指埋藏在地表以下，第一個(gè)隔水層以上的含水層，水質(zhì)易受地表或地下污染物污染，與周?chē)�環(huán)境有密切關(guān)系，渾濁度較低，一般無(wú)色，部分地區(qū)的鐵、錳、氟或砷含量較高或超過(guò)衛(wèi)生標(biāo)淮。承壓水指在第一個(gè)隔水層以下的含水層，具有一定的壓力水頭，有自流（壓力水頭高出地表）和非自流兩種。

　　2飲用水源存在的問(wèn)題

　　農(nóng)村飲用水存在的主要問(wèn)題是缺水和水質(zhì)污染程度嚴(yán)重。部分農(nóng)村群眾長(zhǎng)期飲用不符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)的高氟水、高砷水、苦咸水、高鐵錳水、污染水等，同時(shí)因設(shè)備簡(jiǎn)陋、干旱引起的季節(jié)性缺水問(wèn)題依然存在。農(nóng)村飲用水源現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)面：

　　2.1用水保證率問(wèn)題。引起飲用水量不足的原因主要有：由于供水設(shè)施簡(jiǎn)陋或根本沒(méi)有供水設(shè)施，直接從河道、坑塘、山泉、淺井取水飲用，水源保證率低，季節(jié)性缺水嚴(yán)重，干旱季節(jié)缺水時(shí)仍需遠(yuǎn)距離拉水或買(mǎi)水。

　　2.2飲用水水質(zhì)超標(biāo)。大部分農(nóng)村水源地沒(méi)有相應(yīng)的保護(hù)管理措施與水質(zhì)預(yù)警實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)體系，受到了生活污水、化肥、農(nóng)藥、養(yǎng)殖畜禽糞便、工業(yè)廢水等的污染，水源水質(zhì)越來(lái)越差，許多地區(qū)出現(xiàn)了水質(zhì)性缺水。飲用水源污染，造成水中致病微生物及其他有害物質(zhì)含量嚴(yán)重超標(biāo)，易導(dǎo)致疾病流行，有的地方還因此暴發(fā)傷寒、副傷寒以及霍亂等重大傳染病，個(gè)別地區(qū)癌癥發(fā)病率居高不下。

　　2.3高氟水、高砷水和苦咸水。長(zhǎng)期飲用高氟水，輕者形成氟斑牙，重者造成骨質(zhì)疏松、骨變形，甚至癱瘓，喪失勞動(dòng)能力；長(zhǎng)期飲用砷超標(biāo)的水，造成砷中毒，導(dǎo)致皮膚癌和多種內(nèi)臟器官癌變；長(zhǎng)期飲用苦咸水導(dǎo)致胃腸功能紊亂、免疫力低下，誘發(fā)和加重心腦血管疾病。

　　3農(nóng)村飲用水源地保護(hù)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

　　保護(hù)農(nóng)村飲用水源、確保農(nóng)村飲用水安全是農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)的首要任務(wù)。全國(guó)大多數(shù)城市對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)作了劃分，建立了一大批水源保護(hù)區(qū)，并積極開(kāi)展了水源地的污染防治工作，制訂了一系列飲用水源保護(hù)的法規(guī)和條例。雖有的地方在城市飲用水源保護(hù)法律法規(guī)中也涉及到部分農(nóng)村飲用水源保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容，但對(duì)因農(nóng)村飲用水源變化引起保護(hù)區(qū)范圍變化的科學(xué)論證工作相對(duì)滯后；對(duì)飲用水源如何保護(hù)缺少相應(yīng)的規(guī)劃和科學(xué)研究；對(duì)水源地源頭周?chē)�污染源情況掌握和管理有滯后現(xiàn)象，缺少水源地日常動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)、污染源動(dòng)態(tài)檔案系統(tǒng)和應(yīng)急處理系統(tǒng)。我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境法律制度對(duì)我國(guó)農(nóng)村飲用水源的保護(hù)而言難以發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)。其弊端主要表現(xiàn)在法律調(diào)控中的三個(gè)方面：

　　3.1立法現(xiàn)狀。我國(guó)環(huán)境法律制度歷來(lái)突出于對(duì)城鎮(zhèn)居民有關(guān)的生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，對(duì)農(nóng)村地區(qū)關(guān)注較少。農(nóng)村飲用水源保護(hù)在法律規(guī)范中一筆帶過(guò)，其保護(hù)管理的控制體系，手段和形式在法律文件不僅不突出。

　　3.2權(quán)力運(yùn)行。我國(guó)對(duì)于農(nóng)村地區(qū)水環(huán)境保護(hù)而言，存在政府環(huán)境監(jiān)督管理體制上的困境。農(nóng)村水源主要為散置在村落或村落間的水體，而政府控制的組織依托在于行政機(jī)構(gòu)，使得政府組織建構(gòu)不符合農(nóng)村飲用水源的自然屬性，以至相關(guān)管理措施難以長(zhǎng)期穩(wěn)定的延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下得農(nóng)村地區(qū)，水源基層管理責(zé)任難以落實(shí)。

　　3.3內(nèi)容。對(duì)農(nóng)村飲用水源的法律調(diào)控存在具體制度上的缺失。我國(guó)現(xiàn)行水源保護(hù)的三大主要制度為：水源保護(hù)區(qū)制度，水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)制度和水質(zhì)監(jiān)測(cè)制度。我國(guó)許多農(nóng)村地區(qū)居民無(wú)法享受到管網(wǎng)供水，只能直接從江河等地表水源取水或者依靠收集的雨水，井水為生。

　　4飲用水源地污染原因

　　一是生活污水的排放；二是水土流失；三是農(nóng)業(yè)耕作源料污染；四是工業(yè)污染；五是地下水開(kāi)采過(guò)量

　　5農(nóng)村飲用水源保護(hù)的應(yīng)對(duì)措施

　　確保農(nóng)村飲用水源衛(wèi)生，保障農(nóng)民用上足量安全的水，其根本措施就是構(gòu)建科學(xué)合理的供水工程、控制和治理環(huán)境污染。保障飲用水源地安全的對(duì)策與措施。主要包括：

　　5.1選擇不易污染的水源。在同等條件下，地下水源不易受污染，易于防護(hù)，衛(wèi)生條件好，宜優(yōu)先選擇水質(zhì)符合要求的地下水。

　　5.2嚴(yán)把水源工程關(guān)。確保水源水質(zhì)符合國(guó)家飲水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)建立堅(jiān)持在水源工程開(kāi)工前檢驗(yàn)相關(guān)水源水質(zhì)的制度，并盡量采用全封閉水源構(gòu)筑物，避免污染物直接污染；

　　5.3加強(qiáng)水源衛(wèi)生防護(hù)。作為生活飲用水的水源，應(yīng)設(shè)置衛(wèi)生防護(hù)地帶，劃分不同的水源保護(hù)區(qū)，并規(guī)定相應(yīng)的保護(hù)措施；

　　5.4強(qiáng)化水質(zhì)監(jiān)測(cè)。水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)應(yīng)包括監(jiān)測(cè)點(diǎn)的布置、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、監(jiān)測(cè)時(shí)間、監(jiān)測(cè)頻率的確定、監(jiān)測(cè)方法的選擇和水質(zhì)評(píng)價(jià)等內(nèi)容。

　　6強(qiáng)化農(nóng)村飲用水源地的保護(hù)

　　6.1制訂農(nóng)村飲用水源保護(hù)的專(zhuān)門(mén)法規(guī)

　　應(yīng)總結(jié)國(guó)內(nèi)外的飲用水源地管理經(jīng)驗(yàn)，抓緊編制出臺(tái)《農(nóng)村飲用水源保護(hù)管理?xiàng)l例》，頒布不同類(lèi)型水源地保護(hù)區(qū)劃分和管理辦法、水源地監(jiān)測(cè)信息管理和發(fā)布規(guī)定，分層次建立保障農(nóng)村飲用水源地安全的法制監(jiān)管體系。

　　6.2制訂科學(xué)合理的農(nóng)村飲用水源保護(hù)規(guī)劃

　　在制訂農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)必須考慮農(nóng)村飲用水源保護(hù)規(guī)劃，將其納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，使農(nóng)村飲用水源保護(hù)規(guī)劃與農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。6.3生物防控工程技術(shù)體系

　　建立生態(tài)防控技術(shù)體系模擬分析系統(tǒng)，研究農(nóng)村飲用水源生態(tài)防控機(jī)理，確定農(nóng)村飲用水源地點(diǎn)源和面源污染的生物防控措施，設(shè)計(jì)農(nóng)村水源地的生態(tài)屏障，同時(shí)進(jìn)行生態(tài)防控措施的相關(guān)配套政策研究，建立農(nóng)村水源地污染生物防控示范點(diǎn)。

　　6.4建立健全農(nóng)村飲用水源地應(yīng)急保障體系

　　在堅(jiān)持常規(guī)水源和儲(chǔ)備水源相結(jié)合的基礎(chǔ)上，建立健全水源地戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備體系和特枯或連續(xù)干旱年以及水質(zhì)受到污染情況下的應(yīng)急供水體系。規(guī)范和強(qiáng)化本地區(qū)應(yīng)對(duì)農(nóng)村應(yīng)用水源污染事故應(yīng)急處置工作，形成和完善防范有力、指揮有序、快速高效和協(xié)調(diào)一致的農(nóng)村飲用水源污染事故應(yīng)急處置體系。

　　6.5構(gòu)建農(nóng)村飲用水源地水質(zhì)預(yù)警實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)體系

　　分類(lèi)分級(jí)建立監(jiān)測(cè)水源地水質(zhì)預(yù)警實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)飲用水源地監(jiān)控系統(tǒng)和監(jiān)管能力建設(shè)，建設(shè)包括常規(guī)監(jiān)測(cè)、移動(dòng)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)預(yù)警監(jiān)測(cè)三位一體的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)時(shí)掌握水源地水量水質(zhì)狀況。

　　6.6制訂農(nóng)村飲用水源的水質(zhì)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程

　　根據(jù)不同類(lèi)型的農(nóng)村飲用水源地，建立實(shí)用性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)、高效的水質(zhì)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程，開(kāi)發(fā)和篩選適用于農(nóng)村飲用水源地監(jiān)測(cè)的技術(shù)與設(shè)備。

　　6.7建立科技進(jìn)步創(chuàng)新體系

　　加強(qiáng)與農(nóng)村飲用水源保護(hù)有關(guān)的科學(xué)研究依靠科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村水資源的合理開(kāi)發(fā)和綜合治理，加強(qiáng)劣質(zhì)水、微污染水處理技術(shù)研究，加強(qiáng)安全高效消毒技術(shù)研究，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)制訂工作，加強(qiáng)制水工藝的改造和研究，加強(qiáng)流域水環(huán)境保護(hù)、納污能力及污染總量分配技術(shù)與管理體系研究，依靠科技手段防控突發(fā)性水環(huán)境污染事件，實(shí)現(xiàn)防控工作的科學(xué)化和規(guī)范化。

　　6.8建立宣傳教育體系，鼓勵(lì)公眾參與

　　加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源地保護(hù)規(guī)劃的宣傳和引導(dǎo)，在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，充分利用廣播電視等媒體，加大農(nóng)村水資源保護(hù)工作宣傳力度，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與工程的建設(shè)與管理運(yùn)行，廣泛聽(tīng)取農(nóng)民意見(jiàn)，充分反映農(nóng)民意愿，建立農(nóng)村水源地環(huán)境信息公開(kāi)制度，提高農(nóng)民對(duì)加快水源地保護(hù)的認(rèn)同程度。

　　參考文獻(xiàn)

　　[1]林洪孝主編《水資源管理理論與實(shí)踐》

　　[2]《農(nóng)村飲用水源保護(hù)及污染防控技術(shù)》

　　[3]林洪孝、王國(guó)新主編《用水管理理論與實(shí)踐》

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