摘要: 本文通過對(duì)我國建設(shè)監(jiān)理的概念和監(jiān)理制度的內(nèi)容的研究，結(jié)合我國建設(shè)監(jiān)理制度發(fā)展現(xiàn)狀，確定影響我國建設(shè)監(jiān)理監(jiān)理制度的影響因素權(quán)重，為建設(shè)監(jiān)理制度改進(jìn)和完善提出相應(yīng)的對(duì)策建議，促進(jìn)我國建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。
關(guān)鍵詞：建設(shè)監(jiān)理;制度;影響因素;對(duì)策
1988年，我國開始推行建設(shè)監(jiān)理制度的實(shí)施，根據(jù)其特點(diǎn)，結(jié)合其發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)其影響因素展開分析，本文認(rèn)為我國建設(shè)監(jiān)理制度受到行政要素、市場要素、技術(shù)要素、國際競爭要素等因素的共同作用。通過對(duì)這些因素的分析并提出相應(yīng)的對(duì)策建議，確保工程項(xiàng)目三大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有助于培育、發(fā)展和完善我國的建筑市場及有利于增強(qiáng)我國建設(shè)監(jiān)理國際競爭力，促進(jìn)建筑業(yè)與國際市場接軌。
我國建設(shè)監(jiān)理制度影響因素分析
1 我國建設(shè)監(jiān)理制度特點(diǎn)
我國對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理的定義是：“建設(shè)工程監(jiān)理是指具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè)，接受建設(shè)單位的委托，承擔(dān)其項(xiàng)目管理工作，并代表建設(shè)單位對(duì)承建單位的建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)控的專業(yè)化服務(wù)活動(dòng)。” 在現(xiàn)階段實(shí)際工作中，我國建設(shè)工程監(jiān)理呈現(xiàn)出以下一些特點(diǎn)：
1.1建設(shè)監(jiān)理的服務(wù)對(duì)象具有單一性
在國際上，建設(shè)項(xiàng)目管理按服務(wù)對(duì)象主要分為為建設(shè)單位服務(wù)的項(xiàng)目管理和為承建單位服務(wù)的項(xiàng)目管理。而我國的建設(shè)工程監(jiān)理制規(guī)定，工程監(jiān)理企業(yè)只接受建設(shè)單位的委托，即只為建設(shè)單位服務(wù)。
1.2建設(shè)工程監(jiān)理屬于強(qiáng)制推行的制度
我國的建設(shè)工程監(jiān)理從一開始就是作為對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下所形成的工程管理體制的一項(xiàng)新制度提出來的，也是依靠行政手段和法律手段在全國范圍推行的。結(jié)果是在較短時(shí)間內(nèi)促進(jìn)了建設(shè)工程監(jiān)理在全國的發(fā)展，形成了一批專業(yè)化、社會(huì)化的工程監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師隊(duì)伍，縮小了與發(fā)達(dá)國家建設(shè)項(xiàng)目管理的差距。
1.3工程建設(shè)監(jiān)理具有監(jiān)督功能
我國的監(jiān)理企業(yè)根據(jù)建設(shè)單位授權(quán)，有權(quán)對(duì)承建單位不當(dāng)建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)督，或者預(yù)先防范，或者及時(shí)指令改正，或者向有關(guān)部門反映，請(qǐng)求糾正。
1.4市場準(zhǔn)入的雙重控制
我國對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理的市場準(zhǔn)入采取了企業(yè)資質(zhì)和人員資格的雙重控制。要求專業(yè)監(jiān)理工程師以上的監(jiān)理人員取得監(jiān)理工程師資格證書，不同資質(zhì)等級(jí)的監(jiān)理企業(yè)至少要有一定數(shù)量的取得監(jiān)理工程師資格證書并經(jīng)注冊(cè)的人員。應(yīng)當(dāng)說，這種市場準(zhǔn)入的雙重控制對(duì)于保證我國建設(shè)工程監(jiān)理隊(duì)伍的基本素質(zhì)，規(guī)范我國工程建設(shè)監(jiān)理市場起到了積極的作用。
2 我國建設(shè)監(jiān)理制度發(fā)展現(xiàn)狀
建設(shè)監(jiān)理法規(guī)體系己基本形成
全國已組建了一支強(qiáng)大的監(jiān)理隊(duì)伍
大中型工程項(xiàng)目基本實(shí)施了建設(shè)監(jiān)理
實(shí)施監(jiān)理的工程項(xiàng)目效果明顯
監(jiān)理行業(yè)的社會(huì)認(rèn)識(shí)度大大提高
積累了豐富的監(jiān)理工作經(jīng)驗(yàn)
3 我國建設(shè)監(jiān)理制度影響因素分析
根據(jù)我國建設(shè)建立制度的特點(diǎn)以及我國建設(shè)監(jiān)理制度的發(fā)展現(xiàn)狀，本文認(rèn)為我國建設(shè)監(jiān)理制度的影響因素有以下幾個(gè)方面構(gòu)成：
3.1行政要素
3.1.1政府干預(yù)因子
我國政府實(shí)行了工程建設(shè)監(jiān)理市場準(zhǔn)入政策和強(qiáng)制建立政策。根據(jù)規(guī)定，監(jiān)理單位必須在建設(shè)部門取得監(jiān)理資質(zhì)方可進(jìn)入市場。
3.1.2法律法規(guī)因子
工程建設(shè)監(jiān)理是嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和其它有關(guān)準(zhǔn)則實(shí)施的。其中最主要的有：《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》。
3.1.3國家財(cái)政因子
我國經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)程中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍是投資重點(diǎn)。這些都為監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。
3.2市場要素
3.2.1經(jīng)濟(jì)環(huán)境因子
自改革開放以來，國家加大對(duì)交通、能源、水利、信息、生態(tài)以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，為工程建設(shè)包括監(jiān)理業(yè)務(wù)提供了良好的外部宏觀環(huán)境和市場機(jī)遇。
3.2.2社會(huì)認(rèn)知因子
建設(shè)監(jiān)理得到了社會(huì)的普遍認(rèn)可。現(xiàn)在從各級(jí)政府主管部門，到業(yè)主單位，再到工程承建單位，都普遍認(rèn)為建設(shè)監(jiān)理對(duì)搞好工程建設(shè)有很大作用。
3.2.3公平競爭因子
隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的完善和政府職能的轉(zhuǎn)變，監(jiān)理協(xié)會(huì)的作用將更加明顯，它將除了可以擔(dān)負(fù)起從業(yè)人員的培養(yǎng)，資質(zhì)認(rèn)可外，還可以進(jìn)行爭議的仲裁和實(shí)行行業(yè)自律與協(xié)調(diào)，同時(shí)也對(duì)政府的決策起到影響作用。
3.3技術(shù)要素
3.3.1質(zhì)量安全因子
工程項(xiàng)目質(zhì)量的安全關(guān)系到項(xiàng)目的成敗，監(jiān)理本身需要對(duì)質(zhì)量和技術(shù)有很好的協(xié)調(diào)和控制。
3.3.2技術(shù)攻關(guān)因子
監(jiān)理行業(yè)是一個(gè)技術(shù)要求很高的行業(yè)，隨著業(yè)主對(duì)項(xiàng)目管理要求標(biāo)準(zhǔn)的提高，進(jìn)行有效建設(shè)監(jiān)理的挑戰(zhàn)也越來越大，這就要求監(jiān)理企業(yè)必須不斷提高自己的監(jiān)理技術(shù)水平。
3.3.3成本控制因子
監(jiān)理作為開發(fā)商的委托方，有責(zé)任保證工程質(zhì)量，成為開發(fā)商與承建商溝通的橋梁，并防止承建商對(duì)材料的浪費(fèi)，控制工程項(xiàng)目成本。
3.4國際競爭要素
3.4.1職能范圍因子
目前，我國的建設(shè)監(jiān)理主要局限于施工階段的咨詢服務(wù)，面臨國際競爭，市場要求工程監(jiān)理能夠提供全過程、全方位的技術(shù)服務(wù)。如從項(xiàng)目策劃、招標(biāo)代理、設(shè)計(jì)咨詢、設(shè)備采供監(jiān)理、施工監(jiān)理、運(yùn)營保修等階段的投資、質(zhì)量、進(jìn)度控制和合同管理等專業(yè)化服務(wù)。
3.4.2管理模式因子
監(jiān)理單位的管理水平主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一個(gè)方面是針對(duì)工程項(xiàng)目的管理水平，另一個(gè)方面是對(duì)本企業(yè)的管理水平。
3.4.3競爭沖擊因子
雖然監(jiān)理行業(yè)已經(jīng)有了很多可喜的發(fā)展與成績，但由于監(jiān)理行業(yè)是我國建設(shè)管理體制改革后興起的一個(gè)新興行業(yè)，始終停留在工程施工監(jiān)理階段、管理水平低、缺乏國際監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)，缺乏進(jìn)入國際工程管理領(lǐng)域的能力。
4 我國建設(shè)監(jiān)理制度的完善與對(duì)策
4.1構(gòu)建新的建設(shè)監(jiān)理體制
我國監(jiān)理制與國外慣例的最大差距在于其地位。國際建筑業(yè)管理是咨詢工程師為主體、監(jiān)理制為核心的專家管理，而我國是典型的以建設(shè)部及地方各級(jí)建設(shè)主管部門為主導(dǎo)的行政管理，應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理體制，逐漸形成以獨(dú)立的咨詢(監(jiān)理)工程師協(xié)會(huì)為中心的建筑市場專家管理.
4.2建設(shè)工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理新模式
本文提出一種新的建設(shè)監(jiān)理優(yōu)化模式，旨在加大設(shè)計(jì)單位對(duì)項(xiàng)目的介入深度，充分發(fā)揮設(shè)計(jì)單位作為智力密集型企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)加寬建設(shè)監(jiān)理單位的項(xiàng)目服務(wù)范圍，與國際工程咨詢的運(yùn)行慣例接軌，以增強(qiáng)國內(nèi)工程項(xiàng)目監(jiān)理在國際市場的競爭能力。這種模式的組織結(jié)構(gòu)如圖所示。
注：
建設(shè)監(jiān)理優(yōu)化模式結(jié)構(gòu)圖
這種新的監(jiān)理優(yōu)化模式與目前的運(yùn)作模式相比主要區(qū)別如下：
1、把現(xiàn)在的監(jiān)理單位分成了兩個(gè)層次：一層是做項(xiàng)目整體性的策劃與控制的工程監(jiān)理;另一層是設(shè)計(jì)方派駐的現(xiàn)場工程師與監(jiān)理方的施工監(jiān)理層共同組建的現(xiàn)場監(jiān)理班子，它的任務(wù)就是純粹的負(fù)責(zé)施工監(jiān)理工作。這樣可以有效地提高項(xiàng)目管理組織運(yùn)行的效率，同時(shí)也符合國際項(xiàng)目管理專業(yè)化的發(fā)展趨勢(shì)。
2、駐現(xiàn)場監(jiān)理班子的組建不是由業(yè)主或設(shè)計(jì)方負(fù)責(zé)，而是由監(jiān)理方負(fù)責(zé)，由監(jiān)理方所屬的施工監(jiān)理層和設(shè)計(jì)單位派駐現(xiàn)場的工程師代表共同組成。以往業(yè)主與監(jiān)理方之間的合同關(guān)系基本保持不變，但業(yè)主與設(shè)計(jì)方之間的合同中必須加上有關(guān)施工監(jiān)理的合同條款，監(jiān)理方與設(shè)計(jì)方仍是協(xié)作關(guān)系。現(xiàn)場監(jiān)理班子與業(yè)主雖然沒有直接的合同關(guān)系，但它可以通過監(jiān)理方間接地為業(yè)主提供咨詢服務(wù)。
3、設(shè)計(jì)方的地位比以往更加突出，對(duì)工程項(xiàng)目的介入深度得到了加強(qiáng)，不但負(fù)責(zé)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，而且通過派駐的現(xiàn)場工程師代表擔(dān)任施工監(jiān)理工作。在項(xiàng)目實(shí)施的不同階段擔(dān)任不同的角色，即在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段為業(yè)主方提供技術(shù)咨詢，又在項(xiàng)目的施工階段提供管理咨詢。設(shè)計(jì)方是智力密集型企業(yè)，讓其擔(dān)負(fù)更多的工程咨詢服務(wù)，與國際上提倡的設(shè)計(jì)咨詢兼任施工階段項(xiàng)目管理的指導(dǎo)思想相吻合。
4、監(jiān)理方的服務(wù)范圍明顯加寬，它不僅負(fù)責(zé)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)監(jiān)理和由現(xiàn)場監(jiān)理班子擔(dān)任的施工監(jiān)理工作，還擔(dān)負(fù)著業(yè)主方全過程、全方位的項(xiàng)目管理工作，包括項(xiàng)目的整體策劃與控制，保持了項(xiàng)目管理的連續(xù)性。這比單純的設(shè)計(jì)監(jiān)理又更進(jìn)了一步。
5、圖中的駐現(xiàn)場監(jiān)理班子從組織關(guān)系上來說是從屬于監(jiān)理方的，它與業(yè)主之間沒有直接的委托合同關(guān)系，它直接對(duì)監(jiān)理方負(fù)責(zé)�，F(xiàn)場監(jiān)理班子中設(shè)計(jì)人員與監(jiān)理工程師之間是協(xié)調(diào)關(guān)系，他們的工作內(nèi)容是施工監(jiān)理，這與現(xiàn)在大部分監(jiān)理企業(yè)的實(shí)際工作內(nèi)容基本一致。所以說，這種新的管理模式也結(jié)合了我國推行了十幾年工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理的實(shí)踐慣例。
需要特別指出的是這種工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理優(yōu)化模式與西方發(fā)達(dá)國家的運(yùn)作方式還是存在差異:國際上的工程咨詢(監(jiān)理)機(jī)構(gòu)的組成一般是由建筑師/工程師負(fù)責(zé)。只有建筑師/工程師與業(yè)主之間有一個(gè)合同，所有其它與設(shè)計(jì)、機(jī)械、電力服務(wù)相關(guān)的咨詢工程師是建筑師/工程師的子承包商，工程咨詢(監(jiān)理)機(jī)構(gòu)對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施全方位、全過程的管理。國內(nèi)的監(jiān)理企業(yè)要想直接從當(dāng)前的施工監(jiān)理角色轉(zhuǎn)變?yōu)榧仁窃O(shè)計(jì)者，又是全方位、全過程項(xiàng)目管理的執(zhí)行者，從可操作性的角度看是很難的。從這個(gè)意義上說，以上提出的監(jiān)理優(yōu)化模式是一種基于行業(yè)現(xiàn)狀的過渡模式，但這種過渡是必須的。在國內(nèi)，向先進(jìn)的項(xiàng)目管理模式轉(zhuǎn)化是一個(gè)循序漸進(jìn)、不斷探索的過程。
4.3建立科學(xué)合理的取費(fèi)辦法
應(yīng)當(dāng)改革取費(fèi)辦法，監(jiān)理費(fèi)的報(bào)價(jià)可以考慮以監(jiān)理工程師的工資福利為基礎(chǔ)，加上必要的管理費(fèi)用、合理利潤和稅金等內(nèi)容組成。
4.4改變監(jiān)理人才知識(shí)結(jié)構(gòu)老化的局面
我國監(jiān)理人才一結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，當(dāng)前要重點(diǎn)培養(yǎng)既能掌握和熟悉國家經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)又精通一定領(lǐng)域?qū)�業(yè)技術(shù)知識(shí)的復(fù)合型人才，熟悉市場調(diào)查和預(yù)測(cè)分析的人才，善于經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)分析的人才，具有技術(shù)創(chuàng)新意識(shí)的人才，熟練運(yùn)用國際慣例能夠進(jìn)入國際工程咨詢市場參與競爭的人才。
4.5加快建立企業(yè)改制，監(jiān)理現(xiàn)代企業(yè)制度
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)力的發(fā)展水平是多層次的，由此形成了三種基本的企業(yè)組織形式，即個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙制企業(yè)和公司制企業(yè)。合伙制企業(yè)比較符合中國監(jiān)理企業(yè)未來的發(fā)展方向。理由有四:其一，合伙人承擔(dān)無限連帶責(zé)任，將監(jiān)理工程師的個(gè)人工作成效和從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)直接掛鉤，能夠最大限度地激發(fā)監(jiān)理工程師的社會(huì)責(zé)任感，有效地減少目前國內(nèi)監(jiān)理工程師工作中的不規(guī)范行為。其二，能夠?qū)⒈O(jiān)理工程師的責(zé)任和利益有機(jī)地結(jié)合起來，監(jiān)理工程師成為企業(yè)的合伙人，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共同分享利益，監(jiān)理工程師的社會(huì)信譽(yù)直接決定了企業(yè)的前途，也決定了監(jiān)理工程師的自身利益，充分體現(xiàn)了以監(jiān)理工程師為主體的技術(shù)服務(wù)的特征。其三，合伙制可以形成一定的規(guī)模，核心技術(shù)力量比較穩(wěn)定，能夠在一定程度上承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。其四，不同專業(yè)的監(jiān)理工程師可以容易地成為合伙人，更有利于企業(yè)的專業(yè)配套，體現(xiàn)團(tuán)體的服務(wù)行為。另外，合伙企業(yè)的管理機(jī)構(gòu)簡單，經(jīng)營較為靈活，尤其適合監(jiān)理企業(yè)“小企業(yè)，高素質(zhì)，責(zé)任重”的特點(diǎn)。因此，合伙制的組織模式，應(yīng)該成為中國監(jiān)理企業(yè)未來的主導(dǎo)模式。
當(dāng)然，由于目前我國監(jiān)理企業(yè)主要還是以國有獨(dú)資為主，因此企業(yè)改制任重道遠(yuǎn)。可以考慮分兩步走:第一步，首先將國有獨(dú)資的監(jiān)理企業(yè)改制成有限責(zé)任公司。打破我國公有制監(jiān)理企業(yè)單一投資體制的格局，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，規(guī)范監(jiān)理企業(yè)的行為，發(fā)展和建立一批規(guī)模較大、水平較高的監(jiān)理企業(yè)。不過，這類企業(yè)不應(yīng)該成為我國未來監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展方向。因?yàn)楸O(jiān)理企業(yè)規(guī)模小，運(yùn)作無需大量資金，有限責(zé)任公司和股份公司在籌集資金、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模方面的優(yōu)越性得不到充分發(fā)揮，相反，公司制中所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離的特點(diǎn)恰恰與建設(shè)監(jiān)理的行業(yè)特點(diǎn)不相吻合。第二步，結(jié)合國際慣例，鼓勵(lì)監(jiān)理工程師以合伙制和個(gè)人控股的模式組成新的監(jiān)理企業(yè)，使監(jiān)理企業(yè)的組織形式多元化，逐步發(fā)展和規(guī)范我國的監(jiān)理制度。
參考文獻(xiàn)
1 張建國;;監(jiān)理企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思考[J];山西建筑;2010年31期
2 張潞斌;;對(duì)工程監(jiān)理現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)[J];山西建筑;2010年32期
3 汪靜;秦旋;;不同制度下建筑市場行為主體合謀動(dòng)因分析[J];建筑經(jīng)濟(jì);2011年S1期
4 支慧;薛冰;;淺談項(xiàng)目管理與工程監(jiān)理的接軌[A];土木建筑學(xué)術(shù)文庫(第13卷)[C];2010年
5何景灝;何江海;;工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理的比較及接軌[A];土木建筑學(xué)術(shù)文庫(第14卷)[C];2010年
6 亓越;;工程監(jiān)理與工程項(xiàng)目管理關(guān)系的思考[A];跨越發(fā)展：七省市第十屆建筑市場與招標(biāo)投標(biāo)優(yōu)秀論文集[C];2010年

---

轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來自：http://www.jinnzone.com/shuililw/15808.html