摘 要：水利工程在水利工程建設(shè)中占有重要地位，其在整個農(nóng)業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)發(fā)揮著不可替代的作用，本文作者針對水利工程施工監(jiān)理過程中常見的問題，提出了相應(yīng)的對策建議，以期保證工程建設(shè)的順利實(shí)施，早日發(fā)揮應(yīng)有的效益。

關(guān)鍵詞：水利工程 工程施工 施工監(jiān)理

水利工程是公益性工程，其建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)和實(shí)施是在國家計劃控制下進(jìn)行的。為提高水利工程建設(shè)質(zhì)量，水利工程施工監(jiān)理工作變得尤為重要。據(jù)調(diào)查，我國在水利工程中施行監(jiān)理制度，最早是在1982年，現(xiàn)如今如何堅持和完善建設(shè)監(jiān)理制，使監(jiān)理事業(yè)健康發(fā)展，并進(jìn)一步走上科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的軌道，已成為各級水行政主管部門和廣大監(jiān)理企業(yè)需要不斷探索和研究的重要課題。

一、水利工程施工監(jiān)理行業(yè)面臨的問題

1.1部分業(yè)主擅權(quán)，監(jiān)理單位無法正常開展工作

調(diào)查顯示，監(jiān)理單位在施工過程中，工作主要是“三控制、二管理、一協(xié)調(diào)”，然而部分業(yè)主單位僅僅是為了完善手續(xù)而聘用監(jiān)理，但不真正按照合同要求給監(jiān)理放權(quán)，致使現(xiàn)場監(jiān)理無法放開手腳行使權(quán)力。有些業(yè)主部分放權(quán)，對于應(yīng)該由總監(jiān)簽字方能支付工程費(fèi)用的工程款，支付方式變?yōu)橛蓸I(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人直接簽字即可。這樣導(dǎo)致工程進(jìn)度與付款脫節(jié)，致使部分工程尚未完工而施工企業(yè)的工程款已全額支付，給工程建設(shè)的嚴(yán)格管理埋下了極大的隱患。

1.2部分業(yè)主單位對監(jiān)理制度不認(rèn)同

在計劃經(jīng)濟(jì)時期及市場經(jīng)濟(jì)早期，業(yè)主處在水利工程權(quán)力結(jié)構(gòu)的頂端，當(dāng)國家引進(jìn)監(jiān)理制度后，對業(yè)主擁有的權(quán)力進(jìn)行了新的分配，其中一部分權(quán)力改由監(jiān)理企業(yè)掌控，業(yè)主對原擁有權(quán)力重新分配后的不適感，在一定時期內(nèi)很難消失，基于這種思想基礎(chǔ)，多數(shù)業(yè)主對監(jiān)理制度的不認(rèn)同在現(xiàn)階段監(jiān)理工作中是一種正常表現(xiàn)。再者多數(shù)業(yè)主是從當(dāng)初的指揮部演變過來的，原本就擁有比較完備的技術(shù)管理人員結(jié)構(gòu)體系，如果在工程中不安排一定的工作人員，大量在職人員將面臨無事可做的狀態(tài)，因此業(yè)主單位對監(jiān)理制度的不認(rèn)同具有一定的人員基礎(chǔ)。部分業(yè)主單位對監(jiān)理制度不認(rèn)同，從而使權(quán)力分配不徹底，無法形成系統(tǒng)連貫的管理制度，使工程質(zhì)量在制度上得不到保證。

1.3　部分業(yè)主對監(jiān)理單位依賴性過強(qiáng)

監(jiān)理往往越權(quán)行事，或者協(xié)調(diào)不力，導(dǎo)致工期滯后。有些業(yè)主單位缺乏施工經(jīng)驗(yàn)或者人手不足，在施工過程中一旦委托了監(jiān)理單位，就對施工過程不聞不問，而由監(jiān)理單位直接操盤。這樣一方面導(dǎo)致現(xiàn)場監(jiān)理人員權(quán)力過大，無所約束行事，給工程管理帶來一些不必要的麻煩;另一方面因?yàn)楸O(jiān)理單位畢竟是一個**機(jī)構(gòu)，在工程施工監(jiān)理過程中無法替代業(yè)主進(jìn)行用地協(xié)調(diào)等一些事項(xiàng)，往往會協(xié)調(diào)不力或不到位，這樣會導(dǎo)致工期延誤，增加工程費(fèi)用等不良影響。

1.4監(jiān)理企業(yè)人員總數(shù)的 “虛脹”

我國目前存在一個不正常的市場，即 “證件借用市場” 。這個市場的存在一方面源于企業(yè)取得資質(zhì)等級的剛性需求，例如，獲得監(jiān)理甲級專業(yè)資質(zhì)需要各種注冊工程師不少于25人，沒有這些注冊人員，就不能成為甲級監(jiān)理企業(yè);另一方面源于執(zhí)業(yè)資格證書報名考試制度的不完善和注冊管理制度執(zhí)行不徹底，很多并不從事監(jiān)理工作的人員輕易獲得考試資格并注冊成功，從而使監(jiān)理企業(yè)注冊人員滿足甚至多于相應(yīng)資質(zhì)等級要求，而沒有完成具體工作的合適人員。監(jiān)理制度引進(jìn)我國時，執(zhí)業(yè)資格是評審確定的，很多水利行業(yè)的管理人員很容易就獲得了執(zhí)業(yè)資格，這一批人員多數(shù)只注冊而不參加具體監(jiān)理工作。這樣就造成了監(jiān)理企業(yè)人員總數(shù)的 “虛脹”，而 “虛脹” 使沒有實(shí)力的監(jiān)理公司具有高級資質(zhì)外殼，得以參加更多工程的監(jiān)理投標(biāo)，從而加劇市場競爭;此外公司業(yè)務(wù)量增長過快，無力安排高水平的監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)，致使工作質(zhì)量得不到保證

1.5高水平監(jiān)理人員的缺失與流失

由于高水平人才的希缺性和流動性是目前監(jiān)理行業(yè)的缺陷。目前，內(nèi)地監(jiān)理人員的來源大體可分為三類：一是大中專業(yè)院校水利工程相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生;二是水利工程單位離退體人員;三是真正參加執(zhí)業(yè)考試并熱愛監(jiān)理行業(yè)人士。前兩類人員具備一定的監(jiān)理工作水平，第三類人員通常具有較高水平。但所占比例不高，對監(jiān)理水平總體影響不大。監(jiān)理行業(yè)工資普遍偏低，內(nèi)地更低，對高水平人才沒有吸引力，且監(jiān)理企業(yè)與監(jiān)理人員之間簽定勞動合同的不多，相互之間約束力不強(qiáng)，所以第三類人員流動性很強(qiáng)，內(nèi)地監(jiān)理企業(yè)很難留下這類員。很多剛畢業(yè)的大學(xué)生把監(jiān)理公司當(dāng)成培訓(xùn)基地，能力提升之后向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動逐漸成為一種趨勢。部分內(nèi)地監(jiān)理行業(yè)不愿意或沒有能力留住人才。沒有人才，行業(yè)健康發(fā)展就失去了根基。

二、水利工程施工監(jiān)理解決對策

2.1明確認(rèn)識監(jiān)理在施工過程中的作用

通常而言，監(jiān)理作為**方，在施工過程中可以在甲方委托下控制工程質(zhì)量、督促工程進(jìn)度、控制資金、進(jìn)行合同管理和資料數(shù)據(jù)的管理，同時協(xié)調(diào)業(yè)主與施工方之間的關(guān)系，監(jiān)理的參與可以讓業(yè)主從繁瑣的日常業(yè)務(wù)中解脫出來，從而更有精力來完成工程建設(shè)過程中的協(xié)調(diào)及其他更重要的事情。同時監(jiān)理正常作用的發(fā)揮，可以通過各種監(jiān)理手段，更有可能保證工程質(zhì)量，同時保證工期的順利進(jìn)行和資金的按期支付。

2.2監(jiān)理行業(yè)監(jiān)督制度要不斷完善并認(rèn)真執(zhí)行

監(jiān)理企業(yè)是個矛盾組合體，在利益和代價間作平衡，當(dāng)對監(jiān)理企業(yè)監(jiān)督有力，監(jiān)理企業(yè)就會約束自己的行為。監(jiān)督制度執(zhí)行應(yīng)該具體化、 細(xì)節(jié)化，首先要保證到各個施工現(xiàn)場檢查的頻度，確保監(jiān)督制度的威懾力和延續(xù)性，使監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員處在制度壓力中;其次對無證上崗或合同中約定的監(jiān)理工程師不在施工現(xiàn)場，采取相應(yīng)措施，約束監(jiān)理企業(yè)安排注冊監(jiān)理工程師工作，減少非注冊人員和掛證人員的存在空間，對不合格執(zhí)業(yè)人員再教育或清理出監(jiān)理行業(yè)，保證注冊人員的重要性和聲譽(yù)，樹立監(jiān)理行業(yè)的形象，為監(jiān)理市場的正常發(fā)育提供人才保證;再次，對監(jiān)理企業(yè)整治制度要保持連續(xù)性，通過資質(zhì)升降等一系列手段使監(jiān)理企業(yè)保持適度的危機(jī)感，嚴(yán)格的違規(guī)代價使監(jiān)理企業(yè)不得不聘用高水平的監(jiān)理工程師承擔(dān)相應(yīng)的工作，從而在人力資源上保證了項(xiàng)目質(zhì)量;最后確定嚴(yán)格而合理的責(zé)任制度和監(jiān)理人員水平評比制度，使監(jiān)理人員水平提高能夠得到相應(yīng)的報酬和聲譽(yù)。監(jiān)督機(jī)構(gòu)還充分發(fā)揮舉報制度的作用，使得不正常行為被規(guī)范、 監(jiān)督、 舉報、 打擊、 暴光，并通過一系列行動樹立嚴(yán)格公正的形象，使社會相信監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)威性。

2.3施工企業(yè)要正確對待監(jiān)理問題

雖然監(jiān)理與被監(jiān)理者是對矛盾，但是這種矛盾并不是對立的，被監(jiān)單位只有在監(jiān)理單位的正確監(jiān)督和督促下，才能夠更好地提高自己的業(yè)務(wù)水平，保證工程質(zhì)量得到完全保證，同時監(jiān)理的參與督促了工程進(jìn)度，協(xié)調(diào)了參建各方的關(guān)系，對工程參建各方都是有百利而無一害。

2.4監(jiān)理市場的發(fā)展需要多方面的力量

首先投資額度的高低是很重要因素，當(dāng)工程立項(xiàng)時有足夠的資金并能夠及時到位，業(yè)主方就不會千方百計的減少實(shí)際施工項(xiàng)目的資金，施工企業(yè)也就沒有必要挖空心思減少支出，監(jiān)理人員的監(jiān)理措施也就能具體落實(shí)，業(yè)主方、 施工方、 監(jiān)理方的關(guān)系就會由偏重于對立轉(zhuǎn)化為偏重于統(tǒng)一。其次法律制度等的執(zhí)行力度應(yīng)加大，作到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，讓業(yè)主安心于本職工作，不再為了小利安排人員參與施工;讓施工企業(yè)不敢挖空心思偷工減料，違犯作業(yè)規(guī)章制度，冒險蠻干;讓監(jiān)理企業(yè)不再是投標(biāo)企業(yè);讓擾亂監(jiān)理市場的 “投標(biāo)前作工作中標(biāo)”、“關(guān)系戶中標(biāo)”、“圍標(biāo)中標(biāo)” 現(xiàn)象得到打擊，凈化監(jiān)理市場;讓“證件借用者”沒有生存的土壤。

三、結(jié)束語

總之，監(jiān)理行業(yè)是整個建筑市場的一個環(huán)節(jié)，工程監(jiān)理是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，針對水利工程施工監(jiān)理問題，參建各單位都要以正確的態(tài)度對待，只有思想上高度重視了，才能在實(shí)際行動中更好地執(zhí)行，同時社會各界及行業(yè)內(nèi)部也要對水利工程建設(shè)監(jiān)理制度高度關(guān)注，這樣，才能保證工程建設(shè)的順利實(shí)施，早日發(fā)揮應(yīng)有的效益。

參考文獻(xiàn)

[1]李開運(yùn).建設(shè)項(xiàng)目合同管理[M].北京.中國水利水電出版社,2001.

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