隨著基本建設(shè)投資體制改革和財(cái)務(wù)制度改革的不斷深入發(fā)展以及國家審計(jì)、財(cái)政檢查、項(xiàng)目稽查力度的加大，水利基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)了許多新情況、新問題，給水利基建管理提出了更高的要求。作為水利基本建設(shè)投資管理的重要組成部分和重要手段的財(cái)務(wù)管理，怎樣來適應(yīng)這一新形勢(shì)下水利建設(shè)投資發(fā)展的需要，如何充分發(fā)揮水利基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的職能作用，管好用好近幾年國家投入的巨額水利建設(shè)資金，以保障和促進(jìn)水利基本建設(shè)的順利進(jìn)行，是當(dāng)前水利基建財(cái)務(wù)管理工作亟待解決的重要課題。因此，加強(qiáng)和改進(jìn)現(xiàn)行水利基建財(cái)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制是非常必要和及時(shí)的。

　　1、加強(qiáng)水利基建財(cái)務(wù)管理工作的重要性

　　1、1基建財(cái)務(wù)管理的重要任務(wù)

　　水利基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理是水利基本建設(shè)的重要組成部分和重要手段，它是國家財(cái)政基本建設(shè)支出預(yù)算管理的延伸，是保證國家預(yù)算正確執(zhí)行的主要環(huán)節(jié)，它的主要任務(wù)是：1)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)政策;2)參與水利基本建設(shè)項(xiàng)目投資的預(yù)測(cè)、決策;3)依法、合理、及時(shí)籌集使用水利建設(shè)資金;4)嚴(yán)格控制并努力降低水利建設(shè)成本，提高水利基本建設(shè)投資效益;5)認(rèn)真做好水利基本建設(shè)資金的預(yù)算控制、監(jiān)督、考核和管理工作。因此，水利基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)決定了它貫穿于整個(gè)水利基本建設(shè)的全過程，它對(duì)水利基本建設(shè)項(xiàng)目從可行性研究開始到項(xiàng)目建成交付使用的全過程進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)控和管理，它的職能就是對(duì)水利基本建設(shè)項(xiàng)目投入的資金運(yùn)動(dòng)的全過程進(jìn)行連續(xù)、系統(tǒng)、全面、綜合地反映、監(jiān)督、控制和會(huì)計(jì)核算。其中，對(duì)水利建設(shè)資金的管理和使用是水利基建財(cái)務(wù)管理的核心，而水利建設(shè)資金管理和使用的好壞，決定著水利基本建設(shè)項(xiàng)目能否順利完成，決定著水利基本建設(shè)投資效益的高低。

　　1、2加強(qiáng)水利基建財(cái)務(wù)管理的重要意義

　　國家千方百計(jì)地增加水利基本建設(shè)投資，這是因?yàn)樗�利建設(shè)是安民興邦的大事，這些資金是納稅人的錢，是老百姓的血汗錢，這巨額的投資如果因財(cái)務(wù)管理不善或安排項(xiàng)目的資金成了“唐僧肉”，國家的巨額投資就會(huì)打水漂。因此，面對(duì)水利建設(shè)巨額投資的新形勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)，必須要求有更高水平的水利基建財(cái)務(wù)管理與之相適應(yīng)，故加強(qiáng)和改進(jìn)現(xiàn)行水利基建財(cái)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制，是適應(yīng)我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的需要和必然選擇，對(duì)提高水利建設(shè)項(xiàng)目預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性、決策的科學(xué)性、控制的嚴(yán)密性及投資效益評(píng)價(jià)的客觀性都具有非常重要的意義。

　　2、現(xiàn)行水利基建財(cái)務(wù)管理工作存在的主要問題

　　從現(xiàn)行水利部門的經(jīng)濟(jì)體制看：長期以來，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制管理的局限，水利事業(yè)單位大多實(shí)行的是統(tǒng)收統(tǒng)支、按實(shí)核撥水利建設(shè)資金的管理辦法，資金來源絕大部分屬政府無償投資，因而水利基建財(cái)務(wù)管理工作一般是請(qǐng)款、撥款、報(bào)賬、記賬、算賬的簡(jiǎn)單事后會(huì)計(jì)核算工作，忽略了水利基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作在水利建設(shè)全過程中的事前預(yù)測(cè)、事中控制、事后監(jiān)督的全過程監(jiān)控職能作用，客觀上造成水利基本建設(shè)投資的高速發(fā)展與水利基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理水平相脫節(jié)和不相適應(yīng)的格局。

　　從現(xiàn)行水利基本建設(shè)管理的實(shí)踐看：由于長期以來水利部門重建設(shè)輕管理，客觀上造成水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，人員數(shù)量不足，高素質(zhì)的財(cái)會(huì)專業(yè)人員短缺，導(dǎo)致水利基建財(cái)務(wù)管理工作總體水平偏低，在一定程度上影響和制約了水利基建財(cái)務(wù)管理職能的充分發(fā)揮，致使個(gè)別地區(qū)水利部門財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念淡薄，有令不行，不禁不止，有法不依，監(jiān)督不力，管理不嚴(yán)，挪用、擠占、截留水利基本建設(shè)專項(xiàng)資金的違規(guī)行為屢屢發(fā)生，危害極大。

　　3、新形勢(shì)下水利基建財(cái)務(wù)管理的緊迫任務(wù)

　　3、1樹立良好的財(cái)經(jīng)紀(jì)律觀念和法制觀念，依法依規(guī)對(duì)水利建設(shè)資金運(yùn)動(dòng)的全過程進(jìn)行監(jiān)控和管理

　　當(dāng)前水利建設(shè)資金在使用管理上存在的問題，主要是由于財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念淡薄造成的。因此，在工程價(jià)款的結(jié)算和支付上，一定要把水利基本建設(shè)資金管理的“設(shè)計(jì)有概算、施工有預(yù)算，竣工有決算”的三算原則作為依據(jù)，堅(jiān)持“按計(jì)劃、按程序、按預(yù)算、按進(jìn)度”撥款的四按管理原則，對(duì)應(yīng)支付工程價(jià)款的合法合規(guī)性，手續(xù)完備性和數(shù)量、單價(jià)、金額的真實(shí)性進(jìn)行全面審核，符合條件的給予支付，反之一律不予支付。從資金源頭上杜絕和防止水利建設(shè)資金的挪用、擠占、截留等違紀(jì)違規(guī)行為的發(fā)生，切實(shí)做到�？顚Ｓ茫�保證國家財(cái)產(chǎn)的安全完整，只有這樣，才能真正充分發(fā)揮水利基建財(cái)務(wù)管理全過程監(jiān)控、分階段管理的職能作用，才能切實(shí)改變水利基建財(cái)務(wù)管理的被動(dòng)地位。

　　3、2建立全明晰的水利基建財(cái)務(wù)管理制度和嚴(yán)格的責(zé)任制度

　　水利基建財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容是根據(jù)國家投資政策的財(cái)務(wù)管理制度對(duì)水利基建全過程資金運(yùn)動(dòng)進(jìn)行監(jiān)控管理，基建財(cái)務(wù)部門參與項(xiàng)目管理是水利基建財(cái)務(wù)管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，批準(zhǔn)后的工程概預(yù)算是財(cái)務(wù)部門執(zhí)行的依據(jù)，財(cái)務(wù)實(shí)施狀況是概預(yù)算執(zhí)行情況的具體體現(xiàn)，而財(cái)務(wù)人員是工程合同的執(zhí)行者和工程竣工后的財(cái)產(chǎn)管理者。但長期以來，水利基建財(cái)務(wù)部門一直處于被動(dòng)的大出納地位，對(duì)水利基本建設(shè)全過程基本無發(fā)言權(quán)，這和財(cái)務(wù)部門在水利基建中的地位和作用是極不相應(yīng)的。因此，要做好水利基建財(cái)務(wù)工作，真正發(fā)揮水利基建財(cái)務(wù)部門在整個(gè)水利建設(shè)過程中的監(jiān)控管理職能作用，水利基建財(cái)務(wù)人員必須從單純的記賬、算賬、報(bào)賬的被動(dòng)型管理中解脫出來，積極參與水利基建項(xiàng)目從可行性研究開始到項(xiàng)目建成并交付使用的全過程監(jiān)控管理。只有這樣，才能將水利基建財(cái)務(wù)工作與工程概、預(yù)、決算管理有機(jī)結(jié)合起來，嚴(yán)格執(zhí)行基建財(cái)務(wù)制度和責(zé)任追究制度，才能有利于降低工程建設(shè)成本，提高水利建設(shè)投資效益。

　　3、3加強(qiáng)水利基建財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，全面提高水利基建財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)

　　由于水利基建財(cái)務(wù)管理工作的職能就是對(duì)水利基本建設(shè)項(xiàng)目全過程的監(jiān)控管理，而基建財(cái)務(wù)人員是做好水利基本建設(shè)資金使用管理工作的主體，其素質(zhì)的高低，直接影響水利基建財(cái)務(wù)管理水平的高低，直接關(guān)系到國家的財(cái)經(jīng)法規(guī)政策能否貫徹執(zhí)行，關(guān)系到在新形勢(shì)下能否管好用好國家巨額投入的水利建設(shè)資金，是決定水利基建投資效益好壞的關(guān)鍵。因此，要適應(yīng)當(dāng)前水利基本建設(shè)的新形勢(shì)和發(fā)展機(jī)遇，基建財(cái)務(wù)人員責(zé)任重大，這就要求基建財(cái)務(wù)人員既要具有較高的政治思想和財(cái)會(huì)專業(yè)素質(zhì)，又要增強(qiáng)依法依規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行和理解《會(huì)計(jì)法》等財(cái)經(jīng)法規(guī)和制度的能力，要熟練掌握基建財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)技能，還要學(xué)習(xí)掌握和了解一定的水利建設(shè)項(xiàng)目從可行性研究開始到工程竣工使用過程的概預(yù)決算知識(shí)、工程知識(shí)、合同知識(shí)等方面的業(yè)務(wù)知識(shí)。只有水利基建財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)提高了，才能充分發(fā)揮水利基建財(cái)務(wù)管理工作在水利建設(shè)全過程中的監(jiān)控管理作用，才能在新形勢(shì)下更好地為水利基本建設(shè)服務(wù)，也才能使我們的水利基建財(cái)務(wù)管理工作更上一層樓。

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