論文發(fā)表代理推薦雜志《商業(yè)經(jīng)濟與管理》著重研究社會主義市場經(jīng)濟條件下大商業(yè)、大市場、大流通的理論和實踐,貼近市場,深入實際,服務(wù)企業(yè),力求以鮮明的特色和扎實的內(nèi)容參與經(jīng)濟改革,指導(dǎo)工商企業(yè)發(fā)展。本刊多年以來一直在中國人民大學(xué)報刊復(fù)印資料轉(zhuǎn)載中保持有較高的轉(zhuǎn)載率,其中2001年度轉(zhuǎn)載率列全國財經(jīng)類院校學(xué)報第6位。
　　【摘 要】做好企業(yè)勞動統(tǒng)計能清晰反映出基層單位人力的投入、勞動力的流向、從業(yè)人員和職工的規(guī)模及結(jié)構(gòu)、勞動報酬和工資的水平等情況，為各級部門制定各項勞動政策，實行宏觀決策和調(diào)控提供重要依據(jù)。而實際統(tǒng)計工作中由于企業(yè)體制、統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)等原因造成勞動統(tǒng)計中漏報、瞞報、錯報現(xiàn)象時有發(fā)生，造成了數(shù)據(jù)的不確定、不真實。本文作者特別針對勞動用工數(shù)量和勞動報酬統(tǒng)計方面存在的問題，提出統(tǒng)計執(zhí)法檢查中應(yīng)采取的措施，以改進勞動統(tǒng)計手段，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。

　　【關(guān)鍵詞】企業(yè),動統(tǒng)計,執(zhí)法,檢查

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性是統(tǒng)計工作的生命，關(guān)系到整個統(tǒng)計工作的生存。統(tǒng)計執(zhí)法檢查是確保統(tǒng)計質(zhì)量的重要手段，是維護統(tǒng)計信譽的重要措施。在企業(yè)勞動統(tǒng)計中，單位從業(yè)人員人數(shù)及勞動報酬等重要數(shù)據(jù)常常存在虛報、瞞報、漏報的行為。針對企業(yè)勞動統(tǒng)計特點，筆者就企業(yè)勞動統(tǒng)計執(zhí)法方面的問題談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

　　一、勞動統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量方面存在的主要問題

　　在企業(yè)勞動統(tǒng)計制度中，基層勞動統(tǒng)計有多項指標(biāo)。在基層填報過程中，勞動用工數(shù)量、勞動報酬和生活費等項指標(biāo)差錯率較高，是影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的主要方面。

　　1、勞動用工數(shù)量。

　　存在的主要問題是漏報或瞞報。主要表現(xiàn)為：

　�、賹⒁巡辉谠瓖徫还ぷ鞯耐司�“二線”人員統(tǒng)計為非在崗職工。此類人員雖已不在原崗位工作，但由于其勞動關(guān)系沒有發(fā)生變化，仍應(yīng)統(tǒng)計為在崗職工;

　�、谠趰徛毠ず推渌麖臉I(yè)人員混淆。用人單位如果與勞動者個人簽訂了勞動合同的，應(yīng)統(tǒng)計為在崗職工，如果是通過外購勞務(wù)方式與人力資源公司簽訂集體用工合同的，則應(yīng)統(tǒng)計為其他從業(yè)人員，在操作過程中，有些統(tǒng)計人員把握不準(zhǔn)。

　�、壑�勤人員統(tǒng)計不規(guī)范。助勤人員由于勞動關(guān)系沒有發(fā)生變化，仍由原單位統(tǒng)計在在崗職工，助勤單位統(tǒng)計為其他從業(yè)人員。有些單位則沒有嚴(yán)格執(zhí)行此規(guī)定，造成人員統(tǒng)計不規(guī)范。

　�、苷{(diào)出調(diào)入人員統(tǒng)計問題。按照規(guī)定各類人員的統(tǒng)計均以人事、勞資通知(命令)生效日期為依據(jù)，但在實際操作過程中，有些統(tǒng)計人員還是按原“誰發(fā)工資誰統(tǒng)計”的原則執(zhí)行。

　�、萜渌麖臉I(yè)人員漏統(tǒng)。其他從業(yè)人員是指在企業(yè)單位工作并領(lǐng)取勞動報酬的下列人員：聘用的離退休人員、聘用的港澳臺人員及外籍人員、使用的其他人員。有些統(tǒng)計人員將其他從業(yè)人員漏統(tǒng)，特別是采取外購勞務(wù)方式聘用的勞務(wù)工，在執(zhí)法檢查中要給予特別關(guān)注。

　�、薹窃趰徛毠そy(tǒng)計不規(guī)范。按照有關(guān)規(guī)定，非在崗職工主要由集體外出勞務(wù)人員、內(nèi)部退養(yǎng)人員、長期休假人員、長期學(xué)習(xí)人員、內(nèi)部下崗人員組成，并對每類人員的范圍、時間期限均作了明確定義。但在做表過程中，有些統(tǒng)計人員不注意時間期限的把握，未能真實反映非在崗職工的真實情況。

　�、呷藛T所屬行業(yè)不規(guī)范。有些統(tǒng)計人員未按照國民經(jīng)濟行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，真實、準(zhǔn)確地劃分人員所屬行業(yè)，而是為了完成單位某項經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo)人為調(diào)整人員所屬行業(yè)，這應(yīng)是執(zhí)法檢查的重點。

　�、嗥骄�人數(shù)計算方法不統(tǒng)一。有些統(tǒng)計人員在實際做表過程中圖省事，直接用當(dāng)月平均人數(shù)替代累計平均人數(shù)，致使單位人均工資不準(zhǔn)確。

　　2、勞動報酬和生活費

　　勞動報酬和生活費方面存在的主要問題是漏報或瞞報。主要表現(xiàn)在：

　�、儆械慕y(tǒng)計人員對工資總額概念不清晰。職工工資總額是指各單位在一定時期內(nèi)直接支付給本單位全部職工使用的勞動力報酬總額，具體內(nèi)容包括：計時工資、計件工資、計件標(biāo)準(zhǔn)工資、計件超額工資、獎金、津貼和補貼、加班加點工資、其他工資。在計算工資總額時，只考慮某項開支是不是職工的勞動報酬，不考慮其經(jīng)費來源和支付形式。而有的統(tǒng)計人員誤認(rèn)為只有走財務(wù)工資支出科目的才算工資總額。

　　例如有的企業(yè)午餐費40%是列工資支出，60%是列福利費，根據(jù)規(guī)定不論走什么科目，均應(yīng)統(tǒng)計為工資總額，而有些單位就只統(tǒng)計了列工資支出的40%部分。

　�、谔厥鈲徫坏慕蜓a貼易漏統(tǒng)。

　　從統(tǒng)計違法單位的帳目中發(fā)現(xiàn)，特殊崗位人員的津補貼一般不放入應(yīng)付工資科目中，故漏統(tǒng)較為普遍。如汽車司機的行車津貼、加班費、節(jié)油獎、公里補助、安全獎等各項補貼。

　�、蹎挝粡穆毠�個人工資中直接為其代扣代繳的社會保險費、所得稅等各類扣款應(yīng)該統(tǒng)計為工資總額，單位負(fù)擔(dān)的部分不統(tǒng)計，而有些單位則全部統(tǒng)入工資總額。

　�、軙r間計算不準(zhǔn)，漏報工資總額。

　　職工工資總額的計算，是以何時發(fā)，何時統(tǒng)為原則，不考慮計提現(xiàn)象。但不少的單位將跨年度、跨月度發(fā)放的工資、獎金、津貼等未統(tǒng)計在當(dāng)期工資總額之中。由于發(fā)放與計算在時間上的不同步，致使單位疏忽了此部分工資總額的統(tǒng)計。

　　二、出現(xiàn)問題的主要原因

　　在執(zhí)法檢查中出現(xiàn)這些問題的主要原因有：

　　(1)基層單位統(tǒng)計人員隊伍不穩(wěn)定，流動性較大，業(yè)務(wù)不熟，未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)上崗，屬于對統(tǒng)計指標(biāo)理解不清或完全不理解造成的。

　　(2)統(tǒng)計人員多是由財務(wù)人員兼任，在指標(biāo)口徑上財務(wù)與統(tǒng)計有著明顯的區(qū)別和不同，由于理解不清，造成了瞞報或虛報。

　　(3)單位內(nèi)部管理部門工作環(huán)節(jié)脫鉤，造成人事與財務(wù)部門之間互不通氣，致使統(tǒng)計指標(biāo)數(shù)據(jù)出現(xiàn)誤差。

　　(4)統(tǒng)計基礎(chǔ)工作不完善，原始記錄、統(tǒng)計臺帳不健全。有一些單位原始記錄不全，未建立統(tǒng)計臺帳，致使帳目不清，

　　統(tǒng)計指標(biāo)無從查起，造成統(tǒng)計數(shù)據(jù)的不真實。

　　三、針對存在的問題，在勞動統(tǒng)計執(zhí)法檢查過程中可以采取如下措施

　　1、規(guī)范統(tǒng)計執(zhí)法檢查作業(yè)流程及方式，確保執(zhí)法檢查質(zhì)量

　　(1)自查階段。設(shè)計符合勞資管理需要的自查表，要求基層按時完成自查工作，并上報自查情況統(tǒng)計表和書面報告。

　　(2)確定檢查單位，做到有的放矢。

　　在檢查前先查看基層統(tǒng)計報表，逐家進行過濾，然后把有問題的單位確定為勞動統(tǒng)計執(zhí)法抽查對象。重點針對兩種類型的單位： 　�、僦笜�(biāo)填報有問題的單位

　　比如，可通過計算平均工資發(fā)現(xiàn)問題，平均工資超常高的和過低的、有錢無人的均列為抽查對象。

　�、诠べY基金管理混亂以及上年工資出現(xiàn)“赤字”的單位，作為統(tǒng)計執(zhí)法抽查重點對象加以考慮。

　　(3)針對統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量存在問題的勞動用工、勞動報酬和生活費等指標(biāo)采取如下措施進行檢查：

　　①在檢查勞動用工等指標(biāo)時，可結(jié)合被檢查單位的干部報表、工人年報，采用詢問用工方式及數(shù)量、查詢?nèi)耸旅�令的方法進行。通過了解該單位在崗職工、其他從業(yè)人員、非在崗職工等情況，與統(tǒng)計報表進行對比。如果口述的、查詢的和統(tǒng)計報表填報的一致，說明沒有什么問題;如果不一致，我們就可以將該單位的統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)與該單位的各種反映人員的年報數(shù)據(jù)進行對比，在比較中查找和發(fā)現(xiàn)問題。單位人事命令是反映單位人員變動情況的主要依據(jù)，通過查閱人事命令，并依照“本單位上年末人數(shù)+本期增加(或調(diào)入)人數(shù)-本期減少(或調(diào)出)人數(shù)=本單位期末人數(shù)”平衡式關(guān)系，對比勞動統(tǒng)計報表中反映的期末人數(shù)，如果一個單位的人員指標(biāo)填報符合上述等式，說明填報無誤;如果不等，就可順藤摸瓜，查找問題。

　�、趯�勞動報酬及生活費的檢查，主要采取查看財務(wù)報表的方式。可以從二方面入手：

　　一方面檢查勞動報酬及生活費的漏報情況。首先將單位財務(wù)決算中的工資總額支出數(shù)按勞動統(tǒng)計口徑進行調(diào)整，再與勞動統(tǒng)計報表填報的職工工資總額數(shù)進行對比，就可以檢查出單位工資總額的漏報情況，并查找原因。

　　另一方面可以通過抽查有關(guān)會計憑證，檢查單位獎金漏報情況。具體操作可以這樣進行：調(diào)閱單位一個月的會計憑證(主要是銀行、現(xiàn)金付款憑證，必要時可以查閱相關(guān)轉(zhuǎn)帳憑證)，然后將銀行、現(xiàn)金付款憑證中記錄的屬于獎金性質(zhì)的數(shù)額、名目按發(fā)放的時間順序一一列出，與勞動統(tǒng)計獎金臺帳中記錄的獎金支出情況進行對比，就可以檢查出單位這一個月內(nèi)獎金支出情況是否有漏報。

　　(4)檢查結(jié)果處理。參與執(zhí)法檢查的人員在反復(fù)核查、核實后，將初步監(jiān)督、檢查意見主動與被查單位交換看法，確認(rèn)無誤后填制正式的“勞動統(tǒng)計監(jiān)督檢查報告”，在報告中具體說明監(jiān)督檢查情況，并提出意見或建議。

　　2、將統(tǒng)計執(zhí)法檢查與工資基金管理及工資總額計劃控制有機結(jié)合起來。

　　將基層單位工資發(fā)放“一支筆審批、一本帳核算、一部門管理”等要求的貫徹執(zhí)行情況納入統(tǒng)計檢查內(nèi)容。在抽查過程中，及時提醒被查單位工資發(fā)放要按來源和計劃執(zhí)行，做到工資基金動態(tài)管理，有序可控。

　　四、多措并舉，力爭解決問題

　　1、要提高對勞動統(tǒng)計執(zhí)法檢查重要性的認(rèn)識

　　勞動統(tǒng)計執(zhí)法檢查是要通過規(guī)范勞動統(tǒng)計基礎(chǔ)工作和作業(yè)程序，查處和糾正勞動統(tǒng)計違法違章行為，營造良好的勞動統(tǒng)計環(huán)境，保證勞動統(tǒng)計工作能在規(guī)范化、制度化的軌道上健康運行，以此來提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，從而有效發(fā)揮勞動統(tǒng)計應(yīng)有的作用。因此，我們必須提高對勞動統(tǒng)計執(zhí)法檢查工作重要性的認(rèn)識，經(jīng)常不斷地加強勞動統(tǒng)計監(jiān)督檢查。

　　2、要真正發(fā)揮勞動統(tǒng)計信息、咨詢和監(jiān)督作用，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考依據(jù)。應(yīng)該善于從檢查的數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)問題，分析產(chǎn)生問題的原因，并提出解決問題的措施及建議，給領(lǐng)導(dǎo)下一步?jīng)Q策提供依據(jù)。

　　3、要加大統(tǒng)計執(zhí)法檢查力度。除了部規(guī)定的抽查比例，在時間允許的情況下，盡可能多檢查幾個單位，加大檢查范圍。對檢查單位的處理，該整改的整改，該通報的通報。只有這樣，才能夠真正實現(xiàn)通過執(zhí)法檢查提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。

　　4、統(tǒng)計執(zhí)法應(yīng)始終堅持“以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”，講究方式方法。由于時間有限，采取既簡化作業(yè)流程又能夠達到目的的檢查方式就顯得尤其重要，要切準(zhǔn)要害，做好現(xiàn)場記錄，做到措詞嚴(yán)謹(jǐn)。

　　5、對瞞報和漏報的區(qū)分和認(rèn)定。漏報是由于一時疏忽大意造成的，沒有違反統(tǒng)計法的主觀意向;瞞報是出于一定目的和用意的，屬有意行為，被定性為違反統(tǒng)計法的行為，依據(jù)統(tǒng)計法，對有瞞報現(xiàn)象的單位，可處以經(jīng)濟罰款或?qū)υ搯挝坏闹饕��?zé)任人處以行政處罰。

　　6、要以理服人，化解矛盾，嚴(yán)格按程序辦事。遇到違法單位不服處理，甚至單位領(lǐng)導(dǎo)出面干預(yù)，怎么辦?執(zhí)法人員可靠講政策、講法律化解矛盾。

　　參考文獻：

　　[1] 王靜 勞動與社會保障統(tǒng)計學(xué) 中國勞動社會保障出版社 2012.

　　[2] 徐燕華 余秀榮 會計原理與實務(wù) 武漢理工大學(xué)出版社 2010.

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