小議項(xiàng)目工程建設(shè)中的相關(guān)簽證管理要點(diǎn)
小議項(xiàng)目工程建設(shè)中的相關(guān)簽證管理要點(diǎn)
黃勝俊
(江蘇省常州市213000)
摘要：作者結(jié)合自己的相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，主要講述了工程項(xiàng)目的建設(shè)中要把好施工現(xiàn)場(chǎng)簽證關(guān)，首先就要在合同專用條款中明確工程簽證原則，來(lái)規(guī)范工程簽證工作，其次要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中工程簽證的管理，來(lái)提高工程簽證的效率和質(zhì)量，只有這樣才能有效地控制工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段的工程建設(shè)成本，提高工程投資效益。
關(guān)鍵詞：工程建設(shè)簽證管理
一、工程簽證的基本概念
工程簽證是指工程建設(shè)在施工期間的各種因素和條件發(fā)生變化情況的真實(shí)記錄和證實(shí)。也是承、發(fā)包雙方承包合同以外的工程變化的實(shí)際情況記錄的簽證。它是計(jì)算預(yù)算外費(fèi)用的原始依據(jù)，是建設(shè)工程施工階段造價(jià)管理的主要組成部分。它的特點(diǎn)是臨時(shí)發(fā)生,具體內(nèi)容不同,沒(méi)有規(guī)律性,是施工階段造價(jià)控制的重點(diǎn),也是影響工程投資的關(guān)鍵因素之一。工程簽證是雙方協(xié)商一致的結(jié)果;只有一方當(dāng)事人的簽字不是簽證，簽證是一種互證;合同雙方當(dāng)事人必須對(duì)行使簽證權(quán)利的人員進(jìn)行必要的授權(quán)，缺乏授權(quán)的人員簽署的簽證單往往不能發(fā)生簽證的效力;簽證的內(nèi)容必須涉及工程量的變化、費(fèi)用變化、工期順延、承包商承諾讓利范圍等內(nèi)容。
二、工程簽證產(chǎn)生的原因
1建設(shè)單位未能按合同規(guī)定的時(shí)間和要求提供材料、場(chǎng)地以及資料，造成施工停滯，影響工期，給施工單位帶來(lái)?yè)p失。
2由于各種原因(如政策，技術(shù)措施等)，建設(shè)單位要求項(xiàng)目中途停工，或者發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)文件有錯(cuò)誤需要更改的，施工單位不得不停工處理，甚至返工。
3在施工過(guò)程中由于建設(shè)單位原因造成的停水停電，影響項(xiàng)目的順利進(jìn)行。
4在施工過(guò)程中遇到工作面積狹小，高度不夠，導(dǎo)致大型設(shè)備不能正常運(yùn)行。
5建設(shè)單位提出的一些零星維修項(xiàng)目沒(méi)有正規(guī)的施工圖紙，需要由施工企業(yè)提出一套檢修方案后再加以維修，然后**工程簽證，此時(shí)的簽證工作直接關(guān)系到檢修結(jié)算工作的順利進(jìn)行。但因承包商工作失誤引起返工或增加補(bǔ)救等內(nèi)容等是不在簽證范圍之內(nèi)的。
三、工程簽證的分類
根據(jù)工程簽證形式及管理目標(biāo)的不同，可以將工程簽證進(jìn)行不同的分類。
1按簽證的形式不同，可分為工程設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)簽證、工程聯(lián)系單三類。
2按項(xiàng)目管理目標(biāo)不同，可分為工期簽證、經(jīng)濟(jì)簽證、工期加經(jīng)濟(jì)簽證等。
四、工程簽證**應(yīng)注意的要數(shù)
對(duì)于**工程簽證，現(xiàn)在有很多業(yè)主也開(kāi)始意識(shí)到工程簽證產(chǎn)生的費(fèi)用對(duì)建設(shè)投資的影響，因此規(guī)定了**的程序。在各種各樣的要求之中，工程簽證都必須考慮以下內(nèi)容。
1要首先明確是否屬于可以**簽證的范圍。**簽證的人員應(yīng)當(dāng)非常熟悉合同及與合同有關(guān)的法律、規(guī)定，對(duì)事件非常敏感，能夠立即判斷出是否屬于可以簽證的范圍以及費(fèi)用的粗略估算，屬于可**簽證的，立即著手準(zhǔn)備相關(guān)資料、證據(jù)，不屬于簽證范圍的，就不必要去浪費(fèi)時(shí)間了。
2事件發(fā)生的時(shí)間。財(cái)政部、建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)的《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》(財(cái)建[2004]369號(hào)文)以及建設(shè)部、國(guó)家工商行政管理總局聯(lián)合公布的《建設(shè)工程合同示范文本》(GF—1999—021)均規(guī)定，事件發(fā)生后14天內(nèi)承包人應(yīng)當(dāng)提供簽證報(bào)告，逾期視為自動(dòng)放棄。事件連續(xù)發(fā)生的，應(yīng)當(dāng)階段性的提供簽證報(bào)告，并在事件終結(jié)時(shí)提供最終報(bào)告。合同對(duì)簽證另有約定的按照約定執(zhí)行。因此，所有簽證應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間之內(nèi)**。
3要注明事件發(fā)生的時(shí)間、部位以及事件的施工方法、事件發(fā)生的原因，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)配以施工簡(jiǎn)圖。
4要明確簽證的分項(xiàng)工程名稱、工程量、項(xiàng)目特征。執(zhí)行清單規(guī)范之后，一般都規(guī)定清單中有相同或相似的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照該相同或相似項(xiàng)目的綜合單價(jià)確定簽證單價(jià)。
5要**好文件的簽收手續(xù)。由于簽證的提出和確認(rèn)都有嚴(yán)格的時(shí)間規(guī)定，因此**好文件的簽收手續(xù)就尤其重要。
6要將工程簽證單加蓋公章。工程簽證單最好還是蓋雙方公章，以免產(chǎn)生爭(zhēng)議。
7要注意簽證的人員是否屬于合同中業(yè)主認(rèn)可的人員。
五、工程簽證存在的主要問(wèn)題
1有一些業(yè)主代表得到承包商因某些原因，故意以加快工程建設(shè)速度、提高工程質(zhì)量等為由，擅自提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，增減項(xiàng)目?jī)?nèi)容，因而造成設(shè)計(jì)變更頻繁，造成不必要的浪費(fèi)。
2現(xiàn)場(chǎng)業(yè)主代表不重視現(xiàn)場(chǎng)簽證，缺乏造價(jià)管理控制意識(shí)，有的對(duì)簽證工作既不負(fù)責(zé)任也不認(rèn)真，未經(jīng)核實(shí)就隨意簽證，往往因簽證內(nèi)容與實(shí)際不符而造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。還有些項(xiàng)目業(yè)主代表專業(yè)素質(zhì)太差，不了解定額費(fèi)用的組成而盲目簽證的，一些費(fèi)用定額綜合費(fèi)中包括的內(nèi)容重復(fù)簽證;如：臨時(shí)施工便道及臨時(shí)辦公設(shè)施等內(nèi)容另行簽證，造成不必要浪費(fèi)的。
3當(dāng)發(fā)生工程簽證時(shí)，業(yè)主代表往往不給予及時(shí)簽證，當(dāng)時(shí)不**，口頭答應(yīng)，事后回憶補(bǔ)辦，甚至在結(jié)算過(guò)程中還在辦簽證手續(xù)。這樣只能導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的具體情況回憶不清，補(bǔ)寫的簽證單與實(shí)際發(fā)生的條件不符，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，有的發(fā)生了現(xiàn)場(chǎng)簽證日期與實(shí)際不符現(xiàn)象;有的發(fā)生同一工程內(nèi)容重復(fù)簽證現(xiàn)象;容易造成結(jié)算或?qū)徲?jì)過(guò)程中雙方糾紛。
4相互串通簽證。相互串簽證是指由于項(xiàng)目業(yè)主代表與承包商代表相互串通而簽訂的簽證。如巧立名目，弄虛作假，有些少簽的多簽高估冒算等。相互串通簽證對(duì)工程造成的損失較大，后果較嚴(yán)重。
5重大過(guò)失簽證。重大過(guò)失簽證是指由于業(yè)主代表重大誤解而形成的簽證。個(gè)別業(yè)主代表在工作中缺乏敬業(yè)精神，不去認(rèn)真調(diào)查和了解事情的來(lái)龍去脈，從而造成過(guò)失簽證。
六、如何加強(qiáng)對(duì)工程簽證的管理
簽證工作是一項(xiàng)政策性，技術(shù)性，經(jīng)濟(jì)性很強(qiáng)的工作，各方應(yīng)委派具有相應(yīng)專業(yè)知識(shí)的人員進(jìn)行管理。要把現(xiàn)場(chǎng)簽證價(jià)格合理地控制好，必須增強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證的控制意識(shí)，提高現(xiàn)場(chǎng)簽證人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，對(duì)簽證人員有針對(duì)性的加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們掌握造價(jià)知識(shí)，做到既熟悉現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，又熟悉有關(guān)規(guī)定，能充分掌握所有的信息和數(shù)據(jù)并進(jìn)行分析處理，把好簽證內(nèi)容關(guān)。對(duì)于較重要的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)由造價(jià)工程師從立項(xiàng)、簽訂合同、現(xiàn)場(chǎng)管理、工程款支付、工程預(yù)結(jié)算、財(cái)務(wù)決算等全過(guò)程參與，以便使工程造價(jià)在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中得到有效控制。針對(duì)目前工程簽證中存在的問(wèn)題，特提出以下四方面的建議：
1嚴(yán)把設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證關(guān)。設(shè)計(jì)變更應(yīng)由建設(shè)各方協(xié)商，經(jīng)確認(rèn)后由設(shè)計(jì)單位發(fā)出相應(yīng)的圖紙及說(shuō)明，并**簽發(fā)手續(xù)。設(shè)計(jì)變更原則為：
�、偃绻_屬原設(shè)計(jì)不能保證質(zhì)量、設(shè)計(jì)遺漏和錯(cuò)誤以及與現(xiàn)場(chǎng)不符無(wú)法施工非改不可的。
②工程開(kāi)工前要認(rèn)真搞好圖紙會(huì)審，盡量減少設(shè)計(jì)變更的發(fā)生。如確需發(fā)生設(shè)計(jì)變更的要盡量提前，最好趕在開(kāi)工之前變更。
�、酃こ淘O(shè)計(jì)變更應(yīng)在技術(shù)上可行，并全面考慮變更后產(chǎn)生的效益，權(quán)衡輕重后再作決定。
�、茏兏蟮膶�(duì)總工期及工程造價(jià)產(chǎn)生影響不能太大。
⑤變更后的項(xiàng)目不得降低原設(shè)計(jì)使用標(biāo)準(zhǔn)及要求。
�、迣�(duì)設(shè)計(jì)變更應(yīng)詳細(xì)紀(jì)錄，詳細(xì)說(shuō)明原設(shè)計(jì)情況、設(shè)計(jì)變更理由、內(nèi)容及對(duì)其他專業(yè)的影響;對(duì)設(shè)計(jì)變更增減的工程造價(jià)，應(yīng)嚴(yán)格按審批程序**。
2業(yè)主和承包商在訂立工程發(fā)承包合同時(shí)，必須十分重視涉及工程造價(jià)包括工程簽證方面內(nèi)容的約定，這些約定在合同專用條款中必須訂得詳細(xì)周到且具可操作性。對(duì)工程簽證方面應(yīng)進(jìn)行以下方面約定：
�、僭诤贤忻鞔_工程簽證的范圍、由誰(shuí)簽字、通過(guò)什么程序，簽證的規(guī)范格式，加蓋公章等;合同雙方當(dāng)事人必須對(duì)行使簽證權(quán)利的人員進(jìn)行必要的授權(quán);設(shè)置簽證前置程序，如簽證首先要通過(guò)監(jiān)理單位造價(jià)工程師的審核，業(yè)主代表才能簽證;對(duì)業(yè)主代表的簽證權(quán)力進(jìn)行
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