摘要：當(dāng)產(chǎn)業(yè)集聚到一定程度時(shí)，會出現(xiàn)外部不經(jīng)濟(jì)，企業(yè)為了維持獲利，會向要素成本低，區(qū)位優(yōu)勢明顯的地區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移。皖江城市帶是實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、要素成本低、配套能力強(qiáng)等綜合優(yōu)勢，在承接長三角、珠三角等沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)具有著其他中西部地區(qū)無法比擬的優(yōu)勢。本文主要依據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚與擴(kuò)散理論，通過對皖江城市帶的產(chǎn)業(yè)分布狀況進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)皖江城市帶在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)所存在的問題，并給予政策建議。

關(guān)鍵字：產(chǎn)業(yè)集聚;產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;皖江城市帶

一. 引言

近年來，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生重大變化，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，是順應(yīng)時(shí)勢發(fā)展的。一方面是因?yàn)橹槿�角、長三角和環(huán)渤海等沿海地區(qū)要素成本持續(xù)上升，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢在減弱，以往的低要素成本等優(yōu)勢已快消失殆盡。另一方面是因?yàn)閺V大中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，具有廉價(jià)勞動力和較好的環(huán)境承載力。而將承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)設(shè)在皖江城市帶，是因?yàn)檫@一區(qū)域綜合優(yōu)勢與中西部其他地區(qū)更明顯。這一地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢明顯，是長三角向中西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和輻射的最佳區(qū)域，具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、要素成本低、配套能力強(qiáng)等綜合優(yōu)勢。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，產(chǎn)業(yè)空間集聚規(guī)模伴隨時(shí)間推移呈倒U型曲線，產(chǎn)業(yè)集聚的邊界由促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚的“向心力”和阻礙產(chǎn)業(yè)集聚的“離心力”所共同決定。在起始階段，由集聚效應(yīng)所帶來的知識的外溢效應(yīng)、前后向的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)與市場關(guān)聯(lián)、特殊技能的勞動力市場的形成使得“向心力”的作用相對較強(qiáng)，但隨著地區(qū)間一體化的進(jìn)一步提高，由集聚所產(chǎn)生的“離心力”效應(yīng)開始顯現(xiàn)。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)集聚到一定程度后，集聚地生產(chǎn)要素價(jià)格以及土地價(jià)格的升高、運(yùn)輸成本的增加、競爭的加劇以及環(huán)境污染的加重等，往往超過了引向集聚的向心力，將會抵消集聚所帶來的規(guī)模報(bào)酬遞增效應(yīng)，為了解決這個問題，產(chǎn)業(yè)需要進(jìn)行重新布局，于是產(chǎn)業(yè)開始向外圍城市轉(zhuǎn)移。

國外學(xué)者從不同的角度對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動因進(jìn)行了深入的研究，取得了比較豐富的理論成果，為遷入地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了依據(jù)。美國學(xué)者劉易斯(wAhur，Lewis， 1984)分析了20世紀(jì)60年代非熟練勞動密集型產(chǎn)業(yè)由發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移至發(fā)展中國家的主要因素，認(rèn)為兩類不同國家非熟練勞動力熟練程度的差異是產(chǎn)生該類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的根本原因，非熟練勞動力較高熟練程度是發(fā)展中國家承接該類產(chǎn)業(yè)的動因�；�維奇(Pete:Gourevitch，2000)對計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了實(shí)證研究，認(rèn)為要素成本、集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、政府公共政策是國際承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的三個動因。

皖江城市帶在冶金、汽車及零部件、建材、家電、化工等方面有著良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，這是在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)所具有的優(yōu)勢，但同時(shí)也存在著一定的問題。本文在以下內(nèi)容中主要依據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚與擴(kuò)散理論，對皖江城市帶在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)存在的問題進(jìn)行了分析，并給予了政策建議。

二. 產(chǎn)業(yè)集聚與擴(kuò)散理論及其應(yīng)用

產(chǎn)業(yè)聚集是發(fā)端于對外開放程度較低時(shí)的產(chǎn)業(yè)分散狀態(tài)，隨著對外開放程度提高到某一臨界值，則聚集力開始優(yōu)于擴(kuò)散力，于是原先較為分散的產(chǎn)業(yè)便開始產(chǎn)生聚集一旦聚集力占優(yōu)，聚集力就會不斷地自我增強(qiáng)，這種自我增強(qiáng)機(jī)制內(nèi)生地促使產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步加速聚集，直到產(chǎn)業(yè)完全聚集到一個區(qū)域。

當(dāng)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展到一定程度，區(qū)域內(nèi)企業(yè)間的競爭會使勞動、資本、土地、原材料等生產(chǎn)要素的價(jià)格上升，從而出現(xiàn)外在不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，造成企業(yè)的生產(chǎn)成本迅速上升，特別是那些勞動密集型產(chǎn)業(yè)以及高耗能產(chǎn)業(yè)將逐漸失去競爭優(yōu)勢，企業(yè)的利潤逐步減少，被迫進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到區(qū)位優(yōu)勢更好的地方。

沿海地區(qū)原有的技術(shù)含量較低、勞動密集型的集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定程度后，由于勞動力成本增加、低價(jià)過高以及供給和需求結(jié)構(gòu)變化等因素會出現(xiàn)集聚不經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象。為保持競爭優(yōu)勢，在競爭中實(shí)現(xiàn)外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)，獲取利潤，就要求在原集聚區(qū)不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，尋求發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚;而原有勞動密集型產(chǎn)業(yè)以及技術(shù)含量不高的產(chǎn)業(yè)要依據(jù)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移理論使之逐漸轉(zhuǎn)移到有接受能力的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，以充分利用其充裕的原材料、廉價(jià)勞動力、廣闊的資源。皖江城市帶地處中部，與中西部其他地區(qū)相比，距離東部沿海地帶最短，相對東部沿海地區(qū)而言，勞動、資本、土地、原材料、燃料和動力等要素的價(jià)格比較低，并且具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，具有較高的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢。

三. 皖江城市帶概況

皖江城市帶是實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，包括合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、巢湖、滁州、宣城九市, 以及六安市的金安區(qū)和舒城縣, 共59 個縣( 市、區(qū))，土地面積7.6萬平方公里，人口3058萬人 。由于緊鄰我國最具活力的長三角地區(qū), 主要城市都在長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的輻射半徑內(nèi), 因此, 皖江城市帶又被稱為承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的橋頭堡。

經(jīng)過多年發(fā)展，皖江城市帶工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力日益增強(qiáng)，擁有馬鞍山馬鋼、蕪湖奇瑞汽車、合肥江淮汽車、馬鞍山星馬汽車、銅陵有色金屬、安慶石化、海螺水泥等一批國內(nèi)知名企業(yè)。這一區(qū)域集中了全省80%的汽車企業(yè)、83.1%的鋼鐵企業(yè)、71%的有色金屬冶煉及加工企業(yè)、92.3%的家電生產(chǎn)企業(yè)，汽車、鋼鐵、有色金屬、家電等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在全省的主導(dǎo)地位日益突出，現(xiàn)已形成冶金、汽車及零部件、建材、家電、化工等產(chǎn)業(yè)集群，是國家級汽車生產(chǎn)和出口基地、國內(nèi)重要的銅基材料精深加工基地和優(yōu)質(zhì)鑄管生產(chǎn)基地、國內(nèi)重要的內(nèi)河船舶及家電等裝備制造業(yè)基地、世界級水泥生產(chǎn)基地和國內(nèi)重要的非金屬礦及制品生產(chǎn)基地。2011年皖江示范區(qū)八市(不含六安市金安區(qū)和舒城縣)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值10128.6億元，增長14.4%，比全省高0.9個百分點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值4749.9億元，增長21.56%;社會消費(fèi)品零售總額2958.2億元，增長18.4%;財(cái)政收入1685.7億元，增長27.7%,占全省64.3%;進(jìn)出口總額279.8億美元，增長27.3%;固定資產(chǎn)投資8495.1億元，增長27.3%。

皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略定位是立足安徽，依托皖江，融入長三角，連接中西部，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷探索科學(xué)發(fā)展新途徑，努力構(gòu)建區(qū)域分工合作、互動發(fā)展新格局，加快建設(shè)長三角拓展發(fā)展空間的優(yōu)選區(qū)，長江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)，引導(dǎo)中部地區(qū)崛起的重要增長極。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)將明確把裝備制造業(yè)、原材料產(chǎn)業(yè)、輕紡產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展的六大支柱產(chǎn)業(yè)，并以現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，推動園區(qū)的規(guī)范、集約、特色化發(fā)展，突破行政區(qū)劃制約，在皖江沿岸適宜開發(fā)地區(qū)高水平地規(guī)劃建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的集中區(qū)，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)大規(guī)模、集群式轉(zhuǎn)移的趨勢。

四. 皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢

1. 地理位置優(yōu)越，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善

皖江城市帶承東啟西、連南接北，具有得天獨(dú)厚的地理位置優(yōu)勢。皖江城市帶的主要城市都在長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的輻射半徑內(nèi), 是長三角向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的最近區(qū)域，以省會合肥為例，合肥距離上海僅550 公里，到南京僅180 公里，到武漢僅460 公里。目前, 皖江城市帶通往東部的立體交通網(wǎng)絡(luò)已初步形成, 這一區(qū)域距離長三角最遠(yuǎn)的城市安慶, 到上海也只有3個多小時(shí), 隨著寧安城際鐵路、800里皖江黃金水道治理、安慶機(jī)場擴(kuò)容等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的建成, 將進(jìn)一步改善皖江城市帶的交通條件, 實(shí)現(xiàn)與長三角交通的網(wǎng)絡(luò)化對接, 讓皖江城市帶承東啟西、連南接北的綜合交通樞紐地位更加突出, 物流成本進(jìn)一步降低, 承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)位優(yōu)勢更加凸現(xiàn)。

2. 要素成本優(yōu)勢明顯

首先，皖江城市帶勞動力資源豐富、成本相對較低。目前，安徽常年在外務(wù)工人員達(dá)1,000 余萬人，有大量的熟練產(chǎn)業(yè)工人，勞動力平均成本只相當(dāng)于沿海地區(qū)勞動力成本的1/2～1/3;隨著職業(yè)教育加快發(fā)展，對農(nóng)民工培訓(xùn)力度的加大和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的興起，可源源不斷地提供大量、穩(wěn)定、高素質(zhì)的勞動后備軍，可以有效吸引并承接未來來自長三角地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)，皖江城市帶將重點(diǎn)吸收來自本土的勞動力，從而縮短勞動力遷徙的距離和成本，從宏觀上減少了此區(qū)位的運(yùn)輸成本。

其次，皖江城市帶擁有豐富的水岸線資源、礦產(chǎn)資源和較好的環(huán)境承載力。皖江城市帶的一級和二級岸線總長近300公里,占總岸線的近四成，特別是巢湖、安慶、池州等地分別擁有數(shù)十公里的深水宜港岸線, 具備發(fā)展重化工業(yè)的環(huán)境資源,這些行業(yè)正是下一步承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)。同時(shí)，皖江城市帶是國家重要能源和原材料基地，工業(yè)門類齊全，已擁有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。鐵、銅、硫及石灰石等礦產(chǎn)資源不僅儲量大，而且已規(guī)模化開采并形成了冶煉和深加工基地，還靠近全國首個億噸級大型煤電基地———兩淮億噸級煤電基地，為大規(guī)模承接資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了能源保障。此外，皖江城市帶南臨廣闊的皖南山區(qū)，背靠大別山區(qū)，周邊地區(qū)森林覆蓋面廣、碳匯量大，土地廣闊，環(huán)境承載能力較強(qiáng)。

最后,此區(qū)域有中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)、安徽大學(xué)等一批大學(xué)和國家級科研院所, 安徽全省70%的科教資源在這里集中, 年高校畢業(yè)生達(dá)到15萬人以上, 能夠?yàn)楫a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級提供強(qiáng)有力的人才和科技支撐。

3. 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好

皖江城市帶具有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和綜合配套能力，這為承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供必要條件。合肥的汽車、家用電器、化工及輪胎制造業(yè)，蕪湖的汽車及零部件、建筑材料制造業(yè)，馬鞍山的鋼鐵、化工與機(jī)械業(yè)，銅陵的有色金屬、化工行業(yè)，安慶的石油化工業(yè)都已經(jīng)擁有較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前, 皖江城市帶已經(jīng)形成冶金、汽車及零部件、建材、家電、化工等產(chǎn)業(yè)集群,是國家級汽車生產(chǎn)和出口基地、國內(nèi)重要的銅基材料精深加工基地和優(yōu)質(zhì)鑄管生產(chǎn)基地、國內(nèi)重要的內(nèi)河船舶及家電等裝備制造業(yè)基地、世界級水泥生產(chǎn)基地和國內(nèi)重要的非金屬礦及制品生產(chǎn)基地。在與長三角經(jīng)濟(jì)圈的長期融合中, 形成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共生圈, 皖江城市帶加工產(chǎn)品的50%以上為長三角配套, 汽車、家電等產(chǎn)業(yè)所需零部件70%左右來自長三角。與此同時(shí), 皖江城市帶的產(chǎn)業(yè)承接平臺也更趨完善, 共擁有4個國家級開發(fā)區(qū), 65個省級開發(fā)區(qū), 每個縣都有自己的特色工業(yè)園區(qū)。合肥、蕪湖自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)深入推進(jìn), 承接國內(nèi)外高技術(shù)項(xiàng)目的優(yōu)勢更加凸顯。

4. 政策支持

2010年1月12日，國務(wù)院正式批復(fù)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》.皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)設(shè)立，不僅為安徽省經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展提供機(jī)遇，更主要肩負(fù)探索中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新途徑和新模式，體現(xiàn)了國家戰(zhàn)略目的。為此，國家會在政策方面給予一定支持，在基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)方面會給予一定支持。為加快推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè), 2010 年4 月安徽省委省政府從十個方面提40條政策意見，涉及產(chǎn)業(yè)承接載體建設(shè)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級、建設(shè)用地、稅費(fèi)優(yōu)惠和價(jià)格政策、金融、環(huán)保、人才、內(nèi)外貿(mào)、社會建設(shè)和就業(yè)服務(wù)、政務(wù)服務(wù)環(huán)境等10 個方面，為皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供強(qiáng)大的政策支持。2010 年7 月安徽出臺《關(guān)于推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)自主創(chuàng)新的若干政策措施》，激勵政策比照合蕪蚌。安徽省科技廳等五部門圍繞“加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級、加大自主創(chuàng)新力度”等多個方面提出了“皖江創(chuàng)新21 條”。以上政策意見為皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供強(qiáng)大的政策支持。

五. 皖江城市帶在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中存在的問題

1.產(chǎn)業(yè)配套能力較弱。皖江城市帶作為中部地區(qū)發(fā)展重心，與東部沿海城市相比，基礎(chǔ)設(shè)施仍不夠健全，交通網(wǎng)絡(luò)也不夠發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)配套能力與轉(zhuǎn)移企業(yè)要求還存在較大距離,雖然皖江城市帶的主要城市都有工業(yè)園區(qū), 各縣(市)也建設(shè)了一批工業(yè)集中區(qū), 但規(guī)模都不是很大,還沒有真正形成吸引資本、技術(shù)和人才的強(qiáng)大磁力場。

2. 區(qū)域間競爭態(tài)勢激烈。皖江城市帶處在同一政策條件下，導(dǎo)致示范區(qū)城市之間競爭態(tài)勢加大，在招商引資過程中，一些“挖墻角”現(xiàn)象可能會出現(xiàn)。加上區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度高，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向重復(fù)，產(chǎn)業(yè)特色不明晰，區(qū)域間競爭多于合作。目前合肥、滁州、蕪湖都同時(shí)將家電制造業(yè)作為自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);蕪湖、宣城、巢湖、馬鞍山也在大力發(fā)展水泥業(yè);合肥和蕪湖同時(shí)也大力發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)和動漫產(chǎn)業(yè)。這種區(qū)域間無序競爭會導(dǎo)致新的重復(fù)建設(shè)，會產(chǎn)生更大程度的資源浪費(fèi)，從而影響產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)的形成。

皖江城市帶與其它中西部地區(qū)也存在著競爭。中部省份目前三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大都處在同一層次，并且支柱產(chǎn)業(yè)部分雷同，加上資源稟賦和區(qū)位相似特點(diǎn)，會導(dǎo)致中部省份在承接外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中競爭更加激烈。

3.產(chǎn)業(yè)集中度不夠高，產(chǎn)業(yè)層次低。盡管皖江城市帶在冶金、汽車及零部件、建材、家電、化工等方面有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條不長，生產(chǎn)集中度不高，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)不明顯，有效支撐制造業(yè)持續(xù)發(fā)展、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相對不足，沒有形成帶動力很強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)層次較低，整體競爭力薄弱，制約了整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4. 第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠完善。安徽省作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，第一產(chǎn)業(yè)一直在整個經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占據(jù)較大比重， 隨著產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，皖江城市帶雖然基本實(shí)現(xiàn)“二、三、一”的產(chǎn)業(yè)布局，但工業(yè)化率仍不夠高，且對于發(fā)展經(jīng)濟(jì)起到重要輔助作用的物流能力、金融及服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠成熟。

六. 結(jié)論及政策建議

產(chǎn)業(yè)集聚與轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑。針對皖江城市帶現(xiàn)狀，制定合理的政策，能夠使各產(chǎn)業(yè)得到合理布局，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展具有重要意義。以下是根據(jù)皖江城市帶在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中存在的問題所給出的建議。

1.完善配套設(shè)施建設(shè)及軟環(huán)境建設(shè)。

皖江城市帶的配套設(shè)施仍不夠健全，需進(jìn)一步完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)公路、鐵路、海運(yùn)港口建設(shè)，打造全面、立體的交通網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提高電力、水力、通訊等公共設(shè)施的保障能力，實(shí)現(xiàn)城市綜合。在政府服務(wù)上，政府職能要逐步從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化服務(wù)意識，規(guī)范政府行為，簡化審批程序，著力營造“親商、扶商、和商”的投資環(huán)境。在市場建設(shè)方面，要加強(qiáng)市場監(jiān)督和管理，堅(jiān)決打擊不合法經(jīng)營行為，營造公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

2. 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，防止區(qū)域間無序競爭、重復(fù)建設(shè)。

針對區(qū)域內(nèi)競爭的問題，應(yīng)遵循錯位發(fā)展原則，圍繞實(shí)施中心城市帶動戰(zhàn)略，合理布局生產(chǎn)力，實(shí)行差異化發(fā)展，防止無序競爭、低水平項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)。圍繞皖江承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃，對示范區(qū)十個地市設(shè)計(jì)專項(xiàng)規(guī)劃，加快編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)體系、物流、土地利用、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)等方面的專項(xiàng)規(guī)劃。在與其他中西部地區(qū)的競爭中，應(yīng)突出自身區(qū)位與資源的比較優(yōu)勢，突出自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，制定相應(yīng)的招商優(yōu)惠政策。

3. 提高產(chǎn)業(yè)的聚集度，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

應(yīng)在政策上大力支持該區(qū)域的冶金、汽車及零部件、建材、家電、化工這些產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，著重吸引這類企業(yè)的轉(zhuǎn)移，使這些產(chǎn)業(yè)的聚集度進(jìn)一步提高。為這類產(chǎn)業(yè)制定一系列的投資、稅收、和金融方面的優(yōu)惠政策，以吸引這類企業(yè)來皖江城市帶投資建廠或者開設(shè)公司分部。在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上，應(yīng)在規(guī)劃編制、審批核準(zhǔn)及資金補(bǔ)助、貸款貼息等方面給予支持;要加大對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能環(huán)保要求等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的信貸投放力度，積極為示范區(qū)建設(shè)和發(fā)展提供有效信貸支持。

4. 發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)。

第三產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展可以為轉(zhuǎn)入企業(yè)提供一系列的服務(wù)，如金融、保險(xiǎn)、人才和管理等，解決轉(zhuǎn)入產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的后顧之憂。皖江城市帶要積極引進(jìn)世界500 強(qiáng)企業(yè)和全球行業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵在示范區(qū)設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)機(jī)構(gòu)、采購中心和產(chǎn)業(yè)基地。鼓勵在華外資金融、保險(xiǎn)、會計(jì)、審計(jì)機(jī)構(gòu)在皖設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。鼓勵外資并購示范區(qū)內(nèi)企業(yè)，參與區(qū)內(nèi)企業(yè)改造。引導(dǎo)和鼓勵海內(nèi)外優(yōu)秀人才到示范區(qū)創(chuàng)業(yè)、投資。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)廣泛承接服務(wù)外包，建設(shè)合肥、蕪湖服務(wù)外包基地城市，幫助企業(yè)境外上市和融資。

總而言之，皖江城市帶的進(jìn)一步發(fā)展要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要充分利用自身有利條件，加快產(chǎn)業(yè)集聚與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

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