摘要：隨著電力體制改革的不斷深入，招投標管理活動已廣泛應用到電力企業(yè)各個項目中。文章論述招標投標活動中資格審查工作的定義、辦法、程序、應用及風險防范等方面內容，并就目前實際工作中遇到的種種典型的風險，總結提煉資格審查的注意事項，以提前防范風險的存在。

關鍵詞：招投標;資格審查;工作。

招投標活動中的資格審查是指招標人對申請人或潛在投標人的經營資格、專業(yè)資格、財務狀況、技術能力、管理能力、業(yè)績、信譽等方面評估審查，以判斷其是具有投標、訂立和履行合同的資格及能力。資格審查分為資格預審和資格后審兩種方法。本單位目前多數采用資格預審辦法，下文就其定義、辦法、程序、應用及風險防范等方面淺論如下。

一、 資格預審的定義

資格預審是招標人通過發(fā)布資格預審公告，向不特定的

潛在投標人發(fā)出投標邀請，由招標人或者由其組織的資格審查委員會按照資格預審文件確定的資格預審條件、標準和方法，對申請人的經營資格、專業(yè)資質、財務狀況、類似項目業(yè)績、履約信譽、企業(yè)認證體系等條件進行評審，確定合格的申請人。未通過資格預審的申請人，不具有參加投標的資格。

二、 資格預審的辦法

包括合格制和有限數量制，適用的條件如下：

1、 合格制：一般情況下應采用合格制，凡符合資

格預審文件規(guī)定資格審查標準的申請人均通過資格預審，即取得相應投標資格。

合格制中優(yōu)點是投標競爭性強，有利于獲得更多更好的

投標人和投標方案，確定是投標人可能較多，從而加大投標和評標工作量。

2、有限數量制：當潛在投標人過多時，可采用有限數量制。

招標人在資格預審文件中既要規(guī)定資格審查標準，又應明確通過資格預審的申請人數量。審查委員會依據資格預審文件中規(guī)定的審查標準和程序，對通過后的申請人按高到低的順序進行排列。

采用有限數量一般有利于降低招標投標活動的社會綜

合成本，提高投標的針對性和積極性，但在一定程度上可能限制了潛在投標人的范圍，比較容易串標。

目前我單位結合實際工作需要，為減少評標階段的工作

量，和著重提高投標的針對性，確保優(yōu)質供應商進入下一環(huán)節(jié)，都采用資格預審的有限數量制，并在資格預審公告書中明確通過資格預審的申請人數量。雖然采用這種辦法時間較長，但能確保招標的質量，所以這種方式一直都被采用。

三、 資格預審的程序

根據《招標投標實施條例》有關規(guī)定，資格預審一般按以下程序進行：

編制資格預審文件→發(fā)布資格預審公告→發(fā)售資格預審文件→資格預審文件的澄清、修改→編制并遞交資格預審申請文件→組建資格審查委員會→評審資格預審申請文件→確認通過資格預審的申請人。

四、資格預審的應用特點

資格預審的優(yōu)點：可減少評標階段的工作量、縮短評標時間、避免不合格的申請人進入投標階段，從而節(jié)約投標成本。

缺點：因設置了資格預審環(huán)節(jié)，延長了招標投標的過程，增加了招標人組織資格預審和潛在投標人進行資格預審申請的費用。

資格預審的使用特點：比較適合具有單件特點，且技術難度較大或投標文件編制費用較高，或潛在投標人數量較多的招標項目。

五、 資格預審常見風險及注意事項

很多項目建設資格預審案例中，都會出現(xiàn)資格審查委員

會沒有嚴格按照資格審查文件要求進行評審、或者在預審公告環(huán)節(jié)的資格審查條件與實際評審依據不一致、或由于投標人數不夠而隨意放寬預審條件、投標人的資格審查資料的專業(yè)認可等等風險行為，都會納入不規(guī)范行為。

基于以上種種典型的風險，本文總結提煉資格審查的注意事項，已提前防范風險的存在。

1、規(guī)定的投標人應具備的資質和資格條件，必須符合國家相關規(guī)定。

2、規(guī)定投標人必須具有某種資格、資質證書時，應該明確頒發(fā)相應證書的機關名稱和資格、資質的級別及有效范圍。

3、國家已經暫停和停止實施或已經廢止的資格、資質不應該作為投標人應該具備的資格條件。

4、投標人的資格條件應該準確、清晰、無歧義，避免提出概念含混、模棱兩可，無法衡量的要求。

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