摘要：隨著電力體制改革的不斷深入，招投標(biāo)管理活動已廣泛應(yīng)用到電力企業(yè)各個項(xiàng)目中。文章論述招標(biāo)投標(biāo)活動中資格審查工作的定義、辦法、程序、應(yīng)用及風(fēng)險(xiǎn)防范等方面內(nèi)容，并就目前實(shí)際工作中遇到的種種典型的風(fēng)險(xiǎn)，總結(jié)提煉資格審查的注意事項(xiàng)，以提前防范風(fēng)險(xiǎn)的存在。

關(guān)鍵詞：招投標(biāo);資格審查;工作。

招投標(biāo)活動中的資格審查是指招標(biāo)人對申請人或潛在投標(biāo)人的經(jīng)營資格、專業(yè)資格、財(cái)務(wù)狀況、技術(shù)能力、管理能力、業(yè)績、信譽(yù)等方面評估審查，以判斷其是具有投標(biāo)、訂立和履行合同的資格及能力。資格審查分為資格預(yù)審和資格后審兩種方法。本單位目前多數(shù)采用資格預(yù)審辦法，下文就其定義、辦法、程序、應(yīng)用及風(fēng)險(xiǎn)防范等方面淺論如下。

一、 資格預(yù)審的定義

資格預(yù)審是招標(biāo)人通過發(fā)布資格預(yù)審公告，向不特定的

潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請，由招標(biāo)人或者由其組織的資格審查委員會按照資格預(yù)審文件確定的資格預(yù)審條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法，對申請人的經(jīng)營資格、專業(yè)資質(zhì)、財(cái)務(wù)狀況、類似項(xiàng)目業(yè)績、履約信譽(yù)、企業(yè)認(rèn)證體系等條件進(jìn)行評審，確定合格的申請人。未通過資格預(yù)審的申請人，不具有參加投標(biāo)的資格。

二、 資格預(yù)審的辦法

包括合格制和有限數(shù)量制，適用的條件如下：

1、 合格制：一般情況下應(yīng)采用合格制，凡符合資

格預(yù)審文件規(guī)定資格審查標(biāo)準(zhǔn)的申請人均通過資格預(yù)審，即取得相應(yīng)投標(biāo)資格。

合格制中優(yōu)點(diǎn)是投標(biāo)競爭性強(qiáng)，有利于獲得更多更好的

投標(biāo)人和投標(biāo)方案，確定是投標(biāo)人可能較多，從而加大投標(biāo)和評標(biāo)工作量。

2、有限數(shù)量制：當(dāng)潛在投標(biāo)人過多時，可采用有限數(shù)量制。

招標(biāo)人在資格預(yù)審文件中既要規(guī)定資格審查標(biāo)準(zhǔn)，又應(yīng)明確通過資格預(yù)審的申請人數(shù)量。審查委員會依據(jù)資格預(yù)審文件中規(guī)定的審查標(biāo)準(zhǔn)和程序，對通過后的申請人按高到低的順序進(jìn)行排列。

采用有限數(shù)量一般有利于降低招標(biāo)投標(biāo)活動的社會綜

合成本，提高投標(biāo)的針對性和積極性，但在一定程度上可能限制了潛在投標(biāo)人的范圍，比較容易串標(biāo)。

目前我單位結(jié)合實(shí)際工作需要，為減少評標(biāo)階段的工作

量，和著重提高投標(biāo)的針對性，確保優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商進(jìn)入下一環(huán)節(jié)，都采用資格預(yù)審的有限數(shù)量制，并在資格預(yù)審公告書中明確通過資格預(yù)審的申請人數(shù)量。雖然采用這種辦法時間較長，但能確保招標(biāo)的質(zhì)量，所以這種方式一直都被采用。

三、 資格預(yù)審的程序

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施條例》有關(guān)規(guī)定，資格預(yù)審一般按以下程序進(jìn)行：

編制資格預(yù)審文件→發(fā)布資格預(yù)審公告→發(fā)售資格預(yù)審文件→資格預(yù)審文件的澄清、修改→編制并遞交資格預(yù)審申請文件→組建資格審查委員會→評審資格預(yù)審申請文件→確認(rèn)通過資格預(yù)審的申請人。

四、資格預(yù)審的應(yīng)用特點(diǎn)

資格預(yù)審的優(yōu)點(diǎn)：可減少評標(biāo)階段的工作量、縮短評標(biāo)時間、避免不合格的申請人進(jìn)入投標(biāo)階段，從而節(jié)約投標(biāo)成本。

缺點(diǎn)：因設(shè)置了資格預(yù)審環(huán)節(jié)，延長了招標(biāo)投標(biāo)的過程，增加了招標(biāo)人組織資格預(yù)審和潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審申請的費(fèi)用。

資格預(yù)審的使用特點(diǎn)：比較適合具有單件特點(diǎn)，且技術(shù)難度較大或投標(biāo)文件編制費(fèi)用較高，或潛在投標(biāo)人數(shù)量較多的招標(biāo)項(xiàng)目。

五、 資格預(yù)審常見風(fēng)險(xiǎn)及注意事項(xiàng)

很多項(xiàng)目建設(shè)資格預(yù)審案例中，都會出現(xiàn)資格審查委員

會沒有嚴(yán)格按照資格審查文件要求進(jìn)行評審、或者在預(yù)審公告環(huán)節(jié)的資格審查條件與實(shí)際評審依據(jù)不一致、或由于投標(biāo)人數(shù)不夠而隨意放寬預(yù)審條件、投標(biāo)人的資格審查資料的專業(yè)認(rèn)可等等風(fēng)險(xiǎn)行為，都會納入不規(guī)范行為。

基于以上種種典型的風(fēng)險(xiǎn)，本文總結(jié)提煉資格審查的注意事項(xiàng)，已提前防范風(fēng)險(xiǎn)的存在。

1、規(guī)定的投標(biāo)人應(yīng)具備的資質(zhì)和資格條件，必須符合國家相關(guān)規(guī)定。

2、規(guī)定投標(biāo)人必須具有某種資格、資質(zhì)證書時，應(yīng)該明確頒發(fā)相應(yīng)證書的機(jī)關(guān)名稱和資格、資質(zhì)的級別及有效范圍。

3、國家已經(jīng)暫停和停止實(shí)施或已經(jīng)廢止的資格、資質(zhì)不應(yīng)該作為投標(biāo)人應(yīng)該具備的資格條件。

4、投標(biāo)人的資格條件應(yīng)該準(zhǔn)確、清晰、無歧義，避免提出概念含混、模棱兩可，無法衡量的要求。

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