摘要：推進(jìn)多元化經(jīng)營是鐵路轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、增強(qiáng)市場競爭力的必然選擇。破解發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須以深化改革為動力，切實(shí)轉(zhuǎn)變鐵道部職能，擴(kuò)大鐵路運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，落實(shí)鐵路運(yùn)輸企業(yè)市場主體地位和經(jīng)營權(quán)責(zé)，構(gòu)建起適應(yīng)市場、充滿活力、富有效率的運(yùn)行機(jī)制，形成運(yùn)輸業(yè)與非運(yùn)輸業(yè)良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。大力拓展市場，強(qiáng)化市場營銷，努力增運(yùn)增收，以多元化經(jīng)營的總體成果承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任�？梢哉f多元化經(jīng)營將成為鐵路運(yùn)輸企業(yè)逐步市場化的突破口。

關(guān)鍵詞：多元化經(jīng)營;職能轉(zhuǎn)換;市場主體地位

推進(jìn)多元化經(jīng)營是鐵路拓展服務(wù)功能、滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾需求的重要保障。隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，人民收入水平的不斷提高，相應(yīng)的對市場需求也不斷加大。為了適應(yīng)市場需求，必須大力推進(jìn)多元化經(jīng)營，統(tǒng)籌運(yùn)用運(yùn)力、設(shè)備、設(shè)施、土地、人力、技術(shù)、資金、信息等各類生產(chǎn)要素，依托運(yùn)輸優(yōu)勢，延伸鐵路客貨服務(wù)鏈條，拓寬經(jīng)營領(lǐng)域，才能讓一批又一批具有市場意識、富有開拓精神、精通經(jīng)營管理的優(yōu)秀人才脫穎而出，推動鐵路事業(yè)健康發(fā)展。

一、鐵路實(shí)施多元化經(jīng)營戰(zhàn)略的時(shí)代意義

企業(yè)多元化經(jīng)營戰(zhàn)略是企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模和程度的必然選擇。對于企業(yè)為什么要實(shí)施多元化經(jīng)營，早期的解釋有分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)論、投資組合理論、資源轉(zhuǎn)移理論、市場勢力理論等。這些理論從不同的角度解釋了多元化經(jīng)營所具有的諸多優(yōu)點(diǎn)，比如，企業(yè)可以充分利用內(nèi)部資源優(yōu)勢、分散經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、降低外部交易費(fèi)用等。理論解釋只是給出了企業(yè)發(fā)展過程中的一種可能性，真正促使企業(yè)放棄單元經(jīng)營而轉(zhuǎn)向多元化經(jīng)營的，是競爭日益激烈的外部市場環(huán)境。

我國鐵路在未來的發(fā)展中將會面臨加快鐵路改革和發(fā)展、提高鐵路運(yùn)營安全穩(wěn)定性和服務(wù)質(zhì)量、改善民生等一系列挑戰(zhàn)。鐵道部黨組審時(shí)度勢，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出在全路范圍內(nèi)實(shí)施多元化經(jīng)營戰(zhàn)略，具有多層創(chuàng)新含義，蘊(yùn)含著重大的時(shí)代意義。首先，從戰(zhàn)略的高度和頂層設(shè)計(jì)的視角對多元化經(jīng)營進(jìn)行了規(guī)劃，明確了目標(biāo)和要求，在此基礎(chǔ)上對戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)行了詳盡的部署;二是明確了鐵道部同鐵路局的職責(zé)范圍，初步界定了雙方的權(quán)利關(guān)系;三是提出建立以運(yùn)輸企業(yè)為市場主體的管理體制，抓住了多元化經(jīng)營的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主導(dǎo)力量;四是對多元化進(jìn)行了重新解讀，明確了運(yùn)輸業(yè)務(wù)、非運(yùn)輸業(yè)務(wù)都是多元化經(jīng)營業(yè)務(wù)的組成部分，并且把非運(yùn)輸業(yè)務(wù)提高到與運(yùn)輸業(yè)務(wù)同等重要的高度。因此，此次提出的多元化經(jīng)營戰(zhàn)略，是在吸取以往多元化經(jīng)營的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，基于對鐵路資源現(xiàn)狀和未來形勢判斷而作出的一種新的戰(zhàn)略選擇。

二、鐵路企業(yè)實(shí)施多元化經(jīng)營面臨的挑戰(zhàn)

1.政府和企業(yè)面臨角色轉(zhuǎn)換的艱巨任務(wù)

事實(shí)上，鐵路長期政企不分的體制，也是鐵路開展多元化經(jīng)營時(shí)繞不過去的一個(gè)現(xiàn)實(shí)。由于歷史的原因，鐵路政企合一和“大一統(tǒng)”的管理體制延續(xù)至今，必然會影響職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)換。長期形成的思維和行為習(xí)慣會形成對傳統(tǒng)體制的一種“路徑依賴”，很有可能會使政府職能和企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換陷入步履維艱的境地。在這種情形下，作為經(jīng)營企業(yè)很難獲得相應(yīng)的權(quán)利，也就很難期望它們承擔(dān)對等的義務(wù)。政企不分的條件下，企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)、定價(jià)權(quán)、收益分配權(quán)和交易權(quán)很難落實(shí)到位，企業(yè)的市場主體地位難以得到保障，進(jìn)而會影響鐵路的多元化經(jīng)營績效。

2.運(yùn)輸業(yè)與非運(yùn)輸業(yè)發(fā)展不平衡

長期以來鐵路形成的固化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)地位難以在短期內(nèi)發(fā)生松動。運(yùn)輸業(yè)始終是鐵路的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而非運(yùn)輸業(yè)一直扮演著補(bǔ)充的角色，處于次要和從屬的地位。發(fā)展多元化經(jīng)營的主導(dǎo)思想也是由開展主要依附運(yùn)輸業(yè)的客貨延伸服務(wù)起步，逐步向具備一定規(guī)模的非運(yùn)輸業(yè)產(chǎn)業(yè)群體轉(zhuǎn)變，并使物流、商貿(mào)、站車商業(yè)等服務(wù)業(yè)成為主體，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。一方面，非運(yùn)輸業(yè)與運(yùn)輸業(yè)之間在資產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)優(yōu)勢、人才質(zhì)量等方面差距比較懸殊;另一方面，在加快發(fā)展過程中，運(yùn)輸業(yè)與非運(yùn)輸業(yè)之間存在著既得利益上的沖突。在塑造運(yùn)輸企業(yè)市場主體地位的同時(shí)，也需要塑造非運(yùn)輸企業(yè)市場主體地位。因此，如何平衡和協(xié)調(diào)兩者的利益關(guān)系，也是發(fā)展鐵路多元化經(jīng)營面臨的難點(diǎn)之一。

3.客戶意識亟待提高

鐵路運(yùn)輸資源的短缺，使得鐵路運(yùn)輸市場長期以來處于賣方市場，無論是客運(yùn)市場還是貨運(yùn)市場總體上都處在供不應(yīng)求的狀態(tài)，突出表現(xiàn)為客運(yùn)的“一票難求”、貨運(yùn)的“一車難求”，這種情形使得鐵路在市場關(guān)系中占據(jù)著絕對的主導(dǎo)地位，造成了鐵路行業(yè)整體的客戶意識不夠強(qiáng)。隨著鐵路建設(shè)的不斷發(fā)展，鐵路運(yùn)力快速提升，市場狀況已開始發(fā)生變化，正逐步從賣方市場轉(zhuǎn)向買方市場，甚至在個(gè)別時(shí)點(diǎn)、部分區(qū)域、部分運(yùn)輸產(chǎn)品上已經(jīng)形成了買方市場。未來數(shù)年，隨著在建項(xiàng)目的投入運(yùn)營，整個(gè)運(yùn)輸市場將會發(fā)生根本性的變化。過去是客戶來請求鐵路，將來會變成鐵路來請求客戶。面對運(yùn)輸市場發(fā)生的這種根本性的變化，如果不及時(shí)增強(qiáng)客戶意識，改變經(jīng)營策略，主動去為客戶服務(wù)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)很難在市場拓展領(lǐng)域大有作為，而且很可能導(dǎo)致在激烈的市場競爭中逐步失去客戶資源，進(jìn)而形成運(yùn)輸資源的大量閑置。

相對于運(yùn)輸業(yè)務(wù)，非運(yùn)輸業(yè)務(wù)面臨的客戶形勢更為艱巨繁重。中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使得非運(yùn)輸市場從一開始就面臨著供大于求的局面和路外市場的激烈競爭。由于體制機(jī)制的原因，鐵路非運(yùn)輸業(yè)務(wù)基本上局限于鐵路系統(tǒng)內(nèi)部，而在對外部市場開拓上缺乏力度，加上“等、靠、要”的依賴心理，事實(shí)上也沒有形成比較強(qiáng)的客戶意識。

4.人力資源管理問題

鐵路行業(yè)多年來側(cè)重于技術(shù)人員的培養(yǎng)，而對于經(jīng)營管理人員的培養(yǎng)相對滯后。在人員招聘時(shí)，現(xiàn)有的兩種來源渠道也限制了社會上優(yōu)秀管理人員的進(jìn)入。特別是非運(yùn)輸業(yè)務(wù)，多年來成為了鐵路安置就業(yè)的家園。這種人才結(jié)構(gòu)顯然與鐵路多元化經(jīng)營的要求不相適應(yīng)。鐵路運(yùn)輸安全更多地要依賴技術(shù)人員，而多元化經(jīng)營則更多地要依靠管理人才。因此，加快鐵路多元化經(jīng)營面臨著優(yōu)秀管理人員稀缺的難題。

5.外部環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展問題

鐵路多元化發(fā)展除了要面對鐵路內(nèi)部的體制機(jī)制等問題外，還面臨著外部環(huán)境的影響和制約。目前多元化發(fā)展面臨的主要問題是運(yùn)價(jià)的決定權(quán)和正外部效益的補(bǔ)償問題。運(yùn)價(jià)問題始終是影響運(yùn)輸業(yè)務(wù)收入的主要因素。而正外部效應(yīng)的補(bǔ)償影響著非運(yùn)輸業(yè)務(wù)的拓展領(lǐng)域。國外鐵路都是通過國家對鐵路正外部效應(yīng)的補(bǔ)償來發(fā)展部分非運(yùn)輸業(yè)務(wù)，并使之成為利潤增長點(diǎn)。對于鐵路的正外部效應(yīng)國家從政策層面上一直沒有出臺相關(guān)的規(guī)定。此外，還面臨著與地方政府以及外部投資者的利益關(guān)系。鐵路由于多年來的封閉經(jīng)營，與這些利益相關(guān)者業(yè)務(wù)往來不多，溝通不夠。上述因素都不同程度地影響著鐵路運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展的拓展空間。

三、加快推進(jìn)鐵路多元化發(fā)展的戰(zhàn)略舉措

根據(jù)以上的分析，在加快推進(jìn)鐵路多元化經(jīng)營發(fā)展上，從宏觀層面可以考慮采取以下戰(zhàn)略：

一是從國家層面上，爭取運(yùn)價(jià)一定范圍的松動和財(cái)政對鐵路正外部效益的部分甚至全部補(bǔ)貼。從目前的趨勢來看，未來幾年將是中國鐵路改革和發(fā)展的重要時(shí)期。如果國家從頂層設(shè)計(jì)的角度綜合考慮鐵路改革和發(fā)展問題，必然會在某種程度上放松對鐵路企業(yè)的管制，其中之一可能會在某種范圍內(nèi)對鐵路運(yùn)價(jià)實(shí)施彈性化管理，給予鐵路企業(yè)一定空間的靈活運(yùn)價(jià)權(quán)。另外，根據(jù)國外鐵路改革的經(jīng)驗(yàn)，很有可能會對鐵路公益性和經(jīng)營性進(jìn)行合理界定，并對公益性部分實(shí)施一定形式的補(bǔ)貼。因此，鐵路企業(yè)很有可能在爭取公益性補(bǔ)貼的同時(shí)，再爭取國家對鐵路正外部性效應(yīng)的補(bǔ)貼。比如，爭取到鐵路沿線土地的開發(fā)權(quán)等，使鐵路帶來的土地增值效應(yīng)能回流到鐵路本身的發(fā)展上來。

二是在“政企合一”的組織結(jié)構(gòu)框架內(nèi)，盡快實(shí)現(xiàn)政企職能分開。傳統(tǒng)的觀點(diǎn)認(rèn)為，只有在政企組織結(jié)構(gòu)完全分離的前提下，才有可能實(shí)現(xiàn)政企職能的完全分開。事實(shí)證明，這種觀點(diǎn)是不全面的。實(shí)際上，“政企分開”重要的不是形式上的分離，而是管理職能上的真正分開。在組織架構(gòu)合一的情形下，仍然可以嘗試政企分開，只是難度要相對大一些。鐵道部要實(shí)現(xiàn)政企職能分開，首先需要對職能部門進(jìn)行重新界定，明確哪些部門承擔(dān)政府職能，哪些部門承擔(dān)企業(yè)職能，才能按照要求轉(zhuǎn)變職能;其次，要明確界定部和局的管轄權(quán)責(zé)邊界，才能真正下放權(quán)利，各方承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。為此，需要制定相關(guān)制度，尤其需要在辦事程序上實(shí)現(xiàn)公開透明;三是建立行政糾錯(cuò)機(jī)制和鐵路企業(yè)申訴制度。鐵路企業(yè)如在多元化微觀經(jīng)營上遇到來自行政的干預(yù)，應(yīng)享有向上的申述權(quán)利，并能通過一定的機(jī)制實(shí)現(xiàn)行政上糾錯(cuò)，維護(hù)企業(yè)行使自身正常經(jīng)營的權(quán)力。

三是推動鐵路企業(yè)實(shí)現(xiàn)從政府行政機(jī)關(guān)的附屬向市場主體的轉(zhuǎn)變。在這過程中，可實(shí)施“三步走”戰(zhàn)略：第一步擴(kuò)大經(jīng)營自主權(quán)。落實(shí)企業(yè)的資源配置權(quán)、產(chǎn)品開發(fā)權(quán)、收益分配權(quán)、運(yùn)價(jià)和清算中的話語權(quán)、用人權(quán)，等等。只有獲得這些自主權(quán)，鐵路企業(yè)才具有企業(yè)的一般性特征，才有可能成為市場經(jīng)濟(jì)條件下的真正企業(yè);第二步實(shí)施制度創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整。鐵路運(yùn)輸企業(yè)按照責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則，針對運(yùn)輸業(yè)務(wù)和非運(yùn)輸業(yè)務(wù)的不同特點(diǎn)，健全完善管理制度、考核機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，通過制度來約束企業(yè)的經(jīng)營行為;第三步以鐵路企業(yè)資產(chǎn)管理體制改革推動企業(yè)改革發(fā)展。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，明晰產(chǎn)權(quán)。通過清產(chǎn)核資，界定多年來鐵路局與鐵道部資產(chǎn)邊界模糊的問題，使企業(yè)真正承擔(dān)起對國有資產(chǎn)保值增值負(fù)責(zé)的重任。

四是實(shí)施以客戶為主導(dǎo)的企業(yè)流程再造。何為市場?最通俗的解釋就是客戶即為市場。有了客戶，才有了真正的市場。對于企業(yè)而言，最重要的是要贏得客戶。著名管理學(xué)大師彼得·德魯克認(rèn)為，企業(yè)的全部效益是以客戶為中心，企業(yè)的效益不在內(nèi)部，而在外部。另一位管理學(xué)家邁克爾·哈默認(rèn)為，在客戶眼里，企業(yè)存在的目的就是給客戶創(chuàng)造價(jià)值，為他們提供效用。企業(yè)無疑應(yīng)以解決客戶最關(guān)心的問題作為經(jīng)營的導(dǎo)向。客戶對于企業(yè)投入大量精力所要完成的事情根本不感興趣，他們只看重一件事情：它所獲得的效用。如果企業(yè)抱著陳舊的觀點(diǎn)不放，只會招致倒閉的命運(yùn)。目前的經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入客戶經(jīng)濟(jì)時(shí)代，很多企業(yè)注重以客戶為主導(dǎo)實(shí)施企業(yè)流程再造，其主要做法就是從產(chǎn)品設(shè)計(jì)階段開始到生產(chǎn)，直至銷售后的每一個(gè)環(huán)節(jié)都準(zhǔn)確地反映客戶的需求。尤其重要的是要在績效考核環(huán)節(jié)引入客戶服務(wù)評價(jià)，甚至有的企業(yè)經(jīng)理人員的任職或升遷均需參考客戶的意見，客戶評價(jià)最終決定著經(jīng)理人員的去留。鐵路企業(yè)實(shí)施以客戶為主導(dǎo)的流程再造，對于真正樹立以客戶為中心的理念，提高服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大市場份額具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

五是建立利益相關(guān)者治理機(jī)制。運(yùn)輸業(yè)務(wù)發(fā)展長期以來受技術(shù)和資金的制約，盡管政策層面已經(jīng)放開，但路外企業(yè)參與合作還是存在很多困難。相對而言，非運(yùn)輸業(yè)務(wù)則可更多地吸引社會資本的投入，擴(kuò)大經(jīng)營范圍，壯大企業(yè)規(guī)模。鑒于以往的教訓(xùn)，在對這些企業(yè)實(shí)施規(guī)范化管理的同時(shí)，應(yīng)建立利益相關(guān)者治理機(jī)制，通過利益相關(guān)者的參與，防止鐵路企業(yè)利用控股權(quán)地位而實(shí)施關(guān)聯(lián)交易，以確保路內(nèi)外企業(yè)享有同等的利益分配權(quán)，最終實(shí)現(xiàn)雙邊或

多邊共贏。通過這一機(jī)制的建立，探索一條既能延伸鐵路產(chǎn)業(yè)鏈，又能促進(jìn)鐵路非運(yùn)輸企業(yè)和路外企業(yè)合作發(fā)展、公平競爭、共同滿足市場需求的發(fā)展道路。

六是實(shí)施鐵路企業(yè)人力資源優(yōu)化戰(zhàn)略。無論是鐵路運(yùn)輸企業(yè)，還是鐵路非運(yùn)輸企業(yè)，都需要對現(xiàn)有人力資源結(jié)構(gòu)實(shí)施優(yōu)化戰(zhàn)略，其重點(diǎn)之一是有計(jì)劃地引進(jìn)具有豐富管理經(jīng)驗(yàn)并有著良好經(jīng)營業(yè)績的優(yōu)秀管理人才。根據(jù)需要，可考慮在海內(nèi)外實(shí)施人才招聘。在人才引進(jìn)上實(shí)施開放戰(zhàn)略，通過路外優(yōu)秀人才的引進(jìn)，改善鐵路現(xiàn)有的人才結(jié)構(gòu)，更新管理理念，提高管理水平，同時(shí)可有效避免人才的體內(nèi)循環(huán)。

參考文獻(xiàn)：

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