建筑工程竣工結算審核所存在問題的研究-評職稱
建筑工程竣工結算審核所存在問題的研究
符憲
江蘇建業(yè)恒安工程項目管理有限公司
摘要:建筑項目工程竣工后結算審核是合理確定工程造價的必要程序和有效措施,本文筆者根據工程竣工結算審核工作多年的實際經驗和體會,發(fā)表一些拙見,可供同行商榷。
關鍵詞:工程結算審核;存在問題;對策
工程竣工結算指的是施工企業(yè)按照施工合同的約定,全部完成所承包的工程內容,經工程驗收質量合格后,工程發(fā)包單位對其進行最終的工程款結算。經審核的工程竣工結算成果文件,是核定建設項目工程造價的依據,也是建設項目竣工決算編制和核定新增固定資產價值的依據。由于工程竣工結算本身所具有的特征,決定了建設單位、監(jiān)理公司、審計部門和施工企業(yè)等都會將工作交點集中在結算的審核上。對于如何來做好工程竣工結算的審核工作,
1當前工程竣工結算所存在的問題
工程竣工結算是一項繁瑣而細致的工作,它涉及技術、經濟、管理、法律等方方面面,是一個建設項目工程造價的最終體現,也是工程造價控制的最后環(huán)節(jié)。工程竣工結算直接關系到建設單位和施工企業(yè)的切身利益,因此竣工結算的審核工作顯得十分重要。而當前具體從事工程竣工結算的編審人員,由于所代表的主體不同,站的立場和看問題的角度也不同,加之政治素質、業(yè)務能力的差異,在一定范圍內,或多或少還是會存在一些問題和工作差錯,這為客觀、公正、實事求是地做好工程竣工結算的審核工作帶來一定難度。
1.1合同條款不嚴謹欠規(guī)范
工程施工合同是確定和保護雙方當事人的權益,有效控制和約束合同主體履約行為的協(xié)議,是受法律保護的最基本的法律文件。但事實上,建設單位與施工企業(yè)在主觀上存在著深層次理解合同文本能力的偏差,在客觀上又存在著信息不對稱的狀況,加上建設單位對工程施工合同的簽訂往往偏重于工程范圍、進度、總造價等條款,而對合同中隱含的不利因素或風險,一般要等到工程竣工結算時才會發(fā)現。因此,在工作中經常會碰到一些條款不嚴謹、文本欠規(guī)范的合同,這樣為工程竣工結算雙方當事人的爭議埋下了隱患。還有一些施工合同(協(xié)議),既無具體工程結算的要求,又無材料單價的控制,更無設計變更的限制,合同多處開口,完全依賴現場簽證,將原本十分嚴肅的合同變成了對工程施工監(jiān)控和竣工結算沒有任何指導和約束作用的廢紙。但同時也要注意到,有些施工企業(yè)可能憑經驗夸大施工難度、推卸責任、混淆事實、曲解合同條款和定額解釋,來達到增加結算投資的目的,對這種情況應加以防范。
1.2現場簽證不明確、不真實
現場簽證是工程施工過程中的一項經常性工作,尤其是設計的變更和隱蔽工程部分。但在工作中時常會碰到一些工程項目,由于監(jiān)理工程師和建設單位現場代表工作不到位,或者因為對工程結算和有關技術經濟管理的規(guī)定不熟悉,可能會被施工企業(yè)有意扭曲定額及有關規(guī)定中的詞義或界限含義的理解,使得其現場簽證或隱蔽工程的記錄出現簽署的意見不合理或內容不完整、簽署的程序不規(guī)范或結論不明確,有的甚至盲目簽證,將不屬簽證追加的內容也予以簽證。還有施工企業(yè)將許多隱蔽記錄簽證和經濟簽證單到工程后期,甚至個別到竣工結算時,才匆匆找有關人員補簽,然后列入結算,完全無視隱蔽記錄與經濟簽證的嚴肅性和權威性。這些現象的出現不僅大大增加了工程造價控制的難度,有時還會導致嚴重的質量隱患,并且容易滋生徇私舞弊行為。
1.3工程量不按規(guī)定計量
工程量的計算,國家有統(tǒng)一的規(guī)則標準。它必須依據竣工圖紙、設計變更聯系單、隱蔽工程驗收記錄等,并結合現場實際,按照國家統(tǒng)一的計算規(guī)則來對工程進行量的計算。但現實中,有些施工企業(yè)的結算編制人員,并不完全按國家統(tǒng)一的規(guī)定和工程的實際竣工尺寸來計算工程量,尤其是對細部的工程量,往往計量不夠準確,有的甚至故意多報,也有計量錯誤造成多報。如:①毛石、鋼筋混凝土基礎T形交接重疊處重復計算;②樓地面孔洞、溝所占面積不扣除;③墻體中的圈梁、過梁所占體積不扣除;④挖地槽、地坑土方出現“挖空氣”現象;⑤梁、板、柱交接處受力筋或箍筋重復計算;⑥鋼筋計算常常不扣除保護層等等。
1.4定額子目高套、錯套、重套
在現實工作中,因編制結算的從業(yè)人員對某項工程現場情況可能不十分了解,對相關的圖紙、聯系單、變更說明等精神又沒有完全吃透,僅憑自己所掌握的施工常識和工作經驗進行工作,加之對國家的有關規(guī)定、對定額的子目或換算的理解有出入或忽略定額的綜合解釋,經常會在定額子目的選(套)用上出現系數不換算、高套、錯套,甚至重復套用定額的現象,在定額的換算以及定額的增補上,也會出現依據和方法不正確、就高不就低的情況。
2對策與思考
為了能使工程竣工結算的審核工作順利進行,以便合理、準確地確定工程造價,具體從事工程竣工結算的編審人員首先必須要具備實事求是、客觀公正的意識,認真學習國家的法律、法規(guī),注重職業(yè)道德,掌握必要的建筑結構專業(yè)知識,熟悉相關的定額組成。
同時,對相應的工程項目的經濟技術資料,要全面的研讀和熟悉,如對招標文件、施工合同、施工圖紙、隱蔽記錄、工程變更及現場情況都要有所了解和掌握,才能做好服務工作。
2.1合同是審核工作的依據
施工合同是主導性的核心文件,是建設單位與施工企業(yè)確定雙方權利、義務和責任的依據。所以首先應對竣工項目的工程內容是否符合合同約定的條件進行審核,要注意仔細斟酌合同的條款和用詞,可重點審核合同的結算方法、計價定額、取費標準、材料價格和讓利條件等。如發(fā)現所簽訂的施工合同存在著含糊或漏洞的情況,應及時提出并在結算審核的前期,提請建設單位與施工企業(yè),以明確結算口徑。而對一些明顯違背國家法律、法規(guī)和相關定額、規(guī)范的合同條款、用詞,要表明自己的觀點,并提供足夠的、令人信服的依據,以說服當事人。
2.2核對工程量要細心細致
工程量的核對是工程結算審核的基礎性工作,它十分繁瑣、復雜,且非常枯燥乏味,花費的時間也最長,但又是工程結算中非常重要和關鍵的一步工作。各從業(yè)人員要認真對待,細心工作,嚴防漏算、重算和錯算的情況出現。首先要認真仔細地研讀和熟悉結算的送審資料,包括招投標文件、竣工圖紙、設計變更簽證、隱蔽工程記錄、工程結算書等,對一些形體較為復雜的項目或者裝潢復雜的工程,考慮到竣工圖和相關的送審資料,不可能面面俱到逐一標明,因此在復核工程量時,必須深入現場全面掌握工程實況,并在現場對工程量進行逐一核對、丈量、記錄,以確保工程量的準確無誤。另外要根據有關的計算規(guī)則和定額的綜合解釋、說明,對照招投標文件、合同條款、竣工圖紙等,重點關注和掌握是否存在漏項或者是否有該扣除而未扣除的情況,還有是否存在所謂的新增或簽證新增的工作量,而實際上已經包含在其它項目或工作內容中的情況。
2.3認真把握現場各類簽證
現場簽證是在施工過程中因各種原因產生調整的工程量和材料差價,是工程結算的依據之一,也是一種正�，F象。但是我們在日常的工作中,經常會碰到一些施工企業(yè)在編制工程結算時,往往多計調增項目的內容,少計或不計調減項目內容的情況,有的甚至弄虛作假虛增結算造價。因此具體的審核從業(yè)人員要重視這一環(huán)節(jié)的工作,并作重點關注。如對建設單位駐工地的代表不太熟悉工程結算和有關技術經濟管理規(guī)定的工程項目,要重點審核工程現場簽證的工作內容是否已包括在預算定額內或包含在投標報價之中,凡定額中已明確規(guī)定的工作內容或已含在投標報價中的,一律不再計算現場簽證費用。對隱蔽工程的現場簽證,更要認真負責、嚴格把關,要仔細分析竣工送審資料,包括地質報告、原始記錄、現場驗收等,還要對驗收簽證記錄的手續(xù)完整性、合法性、規(guī)范性進行嚴格的審查;對重點懷疑的項目,在征得建設單位與施工企業(yè)雙方同意的情況下,可進行破壞性檢查,以便對工程量和所用材料進行確認。
2.4熟悉定額子目的界限
定額子目選(套)用的審查,主要是審查工程結算所選用的定額子目與該工程各分部分項工程特征和工作內容是否一致,材料、價格換算是否合理,有無高套、錯套、重套的情況。特別是對一些模棱兩可的子目單價,要認真查看定額子目所包含的工作內容,注意查看各章節(jié)定額的編制說明,以及有關的補充解釋等等,認真把握定額中同類工程子目套用的界限,力求做到公正、合理。
3.小結
當然,搞好竣工結算這項工作,不僅需要具體從事編審工作的從業(yè)人員要有較高的業(yè)務素質和豐富的工作經驗,還要有良好的職業(yè)道德和高尚的思想品德,同時也需要建設單位、監(jiān)理公司及施工企業(yè)等各方面人員的積極支持配合。首先要確保工程送審資料的真實性、可靠性和完整性,另外各方都要本著實事求是、客觀公正、科學合理的態(tài)度參與這項工作,這樣才能保證工程竣工結算審核工作得以順利進行,才能維護建設單位和施工企業(yè)的各項權益,最終體現工程建設項目的全面、真實、合理的工程造價。題及對策
