建筑工程竣工結(jié)算審核所存在問題的研究

　　符憲

　　江蘇建業(yè)恒安工程項目管理有限公司

　　摘要:建筑項目工程竣工后結(jié)算審核是合理確定工程造價的必要程序和有效措施,本文筆者根據(jù)工程竣工結(jié)算審核工作多年的實際經(jīng)驗和體會,發(fā)表一些拙見,可供同行商榷。

　　關(guān)鍵詞:工程結(jié)算審核;存在問題;對策

　　工程竣工結(jié)算指的是施工企業(yè)按照施工合同的約定,全部完成所承包的工程內(nèi)容,經(jīng)工程驗收質(zhì)量合格后,工程發(fā)包單位對其進行最終的工程款結(jié)算。經(jīng)審核的工程竣工結(jié)算成果文件,是核定建設(shè)項目工程造價的依據(jù),也是建設(shè)項目竣工決算編制和核定新增固定資產(chǎn)價值的依據(jù)。由于工程竣工結(jié)算本身所具有的特征,決定了建設(shè)單位、監(jiān)理公司、審計部門和施工企業(yè)等都會將工作交點集中在結(jié)算的審核上。對于如何來做好工程竣工結(jié)算的審核工作,

　　1當前工程竣工結(jié)算所存在的問題

　　工程竣工結(jié)算是一項繁瑣而細致的工作,它涉及技術(shù)、經(jīng)濟、管理、法律等方方面面,是一個建設(shè)項目工程造價的最終體現(xiàn),也是工程造價控制的最后環(huán)節(jié)。工程竣工結(jié)算直接關(guān)系到建設(shè)單位和施工企業(yè)的切身利益,因此竣工結(jié)算的審核工作顯得十分重要。而當前具體從事工程竣工結(jié)算的編審人員,由于所代表的主體不同,站的立場和看問題的角度也不同,加之政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力的差異,在一定范圍內(nèi),或多或少還是會存在一些問題和工作差錯,這為客觀、公正、實事求是地做好工程竣工結(jié)算的審核工作帶來一定難度。

　　1.1合同條款不嚴謹欠規(guī)范

　　工程施工合同是確定和保護雙方當事人的權(quán)益,有效控制和約束合同主體履約行為的協(xié)議,是受法律保護的最基本的法律文件。但事實上,建設(shè)單位與施工企業(yè)在主觀上存在著深層次理解合同文本能力的偏差,在客觀上又存在著信息不對稱的狀況,加上建設(shè)單位對工程施工合同的簽訂往往偏重于工程范圍、進度、總造價等條款,而對合同中隱含的不利因素或風險,一般要等到工程竣工結(jié)算時才會發(fā)現(xiàn)。因此,在工作中經(jīng)常會碰到一些條款不嚴謹、文本欠規(guī)范的合同,這樣為工程竣工結(jié)算雙方當事人的爭議埋下了隱患。還有一些施工合同(協(xié)議),既無具體工程結(jié)算的要求,又無材料單價的控制,更無設(shè)計變更的限制,合同多處開口,完全依賴現(xiàn)場簽證,將原本十分嚴肅的合同變成了對工程施工監(jiān)控和竣工結(jié)算沒有任何指導(dǎo)和約束作用的廢紙。但同時也要注意到,有些施工企業(yè)可能憑經(jīng)驗夸大施工難度、推卸責任、混淆事實、曲解合同條款和定額解釋,來達到增加結(jié)算投資的目的,對這種情況應(yīng)加以防范。

　　1.2現(xiàn)場簽證不明確、不真實

　　現(xiàn)場簽證是工程施工過程中的一項經(jīng)常性工作,尤其是設(shè)計的變更和隱蔽工程部分。但在工作中時常會碰到一些工程項目,由于監(jiān)理工程師和建設(shè)單位現(xiàn)場代表工作不到位,或者因為對工程結(jié)算和有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟管理的規(guī)定不熟悉,可能會被施工企業(yè)有意扭曲定額及有關(guān)規(guī)定中的詞義或界限含義的理解,使得其現(xiàn)場簽證或隱蔽工程的記錄出現(xiàn)簽署的意見不合理或內(nèi)容不完整、簽署的程序不規(guī)范或結(jié)論不明確,有的甚至盲目簽證,將不屬簽證追加的內(nèi)容也予以簽證。還有施工企業(yè)將許多隱蔽記錄簽證和經(jīng)濟簽證單到工程后期,甚至個別到竣工結(jié)算時,才匆匆找有關(guān)人員補簽,然后列入結(jié)算,完全無視隱蔽記錄與經(jīng)濟簽證的嚴肅性和權(quán)威性。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)不僅大大增加了工程造價控制的難度,有時還會導(dǎo)致嚴重的質(zhì)量隱患,并且容易滋生徇私舞弊行為。

　　1.3工程量不按規(guī)定計量

　　工程量的計算,國家有統(tǒng)一的規(guī)則標準。它必須依據(jù)竣工圖紙、設(shè)計變更聯(lián)系單、隱蔽工程驗收記錄等,并結(jié)合現(xiàn)場實際,按照國家統(tǒng)一的計算規(guī)則來對工程進行量的計算。但現(xiàn)實中,有些施工企業(yè)的結(jié)算編制人員,并不完全按國家統(tǒng)一的規(guī)定和工程的實際竣工尺寸來計算工程量,尤其是對細部的工程量,往往計量不夠準確,有的甚至故意多報,也有計量錯誤造成多報。如:①毛石、鋼筋混凝土基礎(chǔ)T形交接重疊處重復(fù)計算;②樓地面孔洞、溝所占面積不扣除;③墻體中的圈梁、過梁所占體積不扣除;④挖地槽、地坑土方出現(xiàn)“挖空氣”現(xiàn)象;⑤梁、板、柱交接處受力筋或箍筋重復(fù)計算;⑥鋼筋計算常常不扣除保護層等等。

　　1.4定額子目高套、錯套、重套

　　在現(xiàn)實工作中,因編制結(jié)算的從業(yè)人員對某項工程現(xiàn)場情況可能不十分了解,對相關(guān)的圖紙、聯(lián)系單、變更說明等精神又沒有完全吃透,僅憑自己所掌握的施工常識和工作經(jīng)驗進行工作,加之對國家的有關(guān)規(guī)定、對定額的子目或換算的理解有出入或忽略定額的綜合解釋,經(jīng)常會在定額子目的選(套)用上出現(xiàn)系數(shù)不換算、高套、錯套,甚至重復(fù)套用定額的現(xiàn)象,在定額的換算以及定額的增補上,也會出現(xiàn)依據(jù)和方法不正確、就高不就低的情況。

　　2對策與思考

　　為了能使工程竣工結(jié)算的審核工作順利進行,以便合理、準確地確定工程造價,具體從事工程竣工結(jié)算的編審人員首先必須要具備實事求是、客觀公正的意識,認真學習國家的法律、法規(guī),注重職業(yè)道德,掌握必要的建筑結(jié)構(gòu)專業(yè)知識,熟悉相關(guān)的定額組成。

　　同時,對相應(yīng)的工程項目的經(jīng)濟技術(shù)資料,要全面的研讀和熟悉,如對招標文件、施工合同、施工圖紙、隱蔽記錄、工程變更及現(xiàn)場情況都要有所了解和掌握,才能做好服務(wù)工作。

　　2.1合同是審核工作的依據(jù)

　　施工合同是主導(dǎo)性的核心文件,是建設(shè)單位與施工企業(yè)確定雙方權(quán)利、義務(wù)和責任的依據(jù)。所以首先應(yīng)對竣工項目的工程內(nèi)容是否符合合同約定的條件進行審核,要注意仔細斟酌合同的條款和用詞,可重點審核合同的結(jié)算方法、計價定額、取費標準、材料價格和讓利條件等。如發(fā)現(xiàn)所簽訂的施工合同存在著含糊或漏洞的情況,應(yīng)及時提出并在結(jié)算審核的前期,提請建設(shè)單位與施工企業(yè),以明確結(jié)算口徑。而對一些明顯違背國家法律、法規(guī)和相關(guān)定額、規(guī)范的合同條款、用詞,要表明自己的觀點,并提供足夠的、令人信服的依據(jù),以說服當事人。

　　2.2核對工程量要細心細致

　　工程量的核對是工程結(jié)算審核的基礎(chǔ)性工作,它十分繁瑣、復(fù)雜,且非�？菰锓ξ�,花費的時間也最長,但又是工程結(jié)算中非常重要和關(guān)鍵的一步工作。各從業(yè)人員要認真對待,細心工作,嚴防漏算、重算和錯算的情況出現(xiàn)。首先要認真仔細地研讀和熟悉結(jié)算的送審資料,包括招投標文件、竣工圖紙、設(shè)計變更簽證、隱蔽工程記錄、工程結(jié)算書等,對一些形體較為復(fù)雜的項目或者裝潢復(fù)雜的工程,考慮到竣工圖和相關(guān)的送審資料,不可能面面俱到逐一標明,因此在復(fù)核工程量時,必須深入現(xiàn)場全面掌握工程實況,并在現(xiàn)場對工程量進行逐一核對、丈量、記錄,以確保工程量的準確無誤。另外要根據(jù)有關(guān)的計算規(guī)則和定額的綜合解釋、說明,對照招投標文件、合同條款、竣工圖紙等,重點關(guān)注和掌握是否存在漏項或者是否有該扣除而未扣除的情況,還有是否存在所謂的新增或簽證新增的工作量,而實際上已經(jīng)包含在其它項目或工作內(nèi)容中的情況。

　　2.3認真把握現(xiàn)場各類簽證

　　現(xiàn)場簽證是在施工過程中因各種原因產(chǎn)生調(diào)整的工程量和材料差價,是工程結(jié)算的依據(jù)之一,也是一種正�，F(xiàn)象。但是我們在日常的工作中,經(jīng)常會碰到一些施工企業(yè)在編制工程結(jié)算時,往往多計調(diào)增項目的內(nèi)容,少計或不計調(diào)減項目內(nèi)容的情況,有的甚至弄虛作假虛增結(jié)算造價。因此具體的審核從業(yè)人員要重視這一環(huán)節(jié)的工作,并作重點關(guān)注。如對建設(shè)單位駐工地的代表不太熟悉工程結(jié)算和有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟管理規(guī)定的工程項目,要重點審核工程現(xiàn)場簽證的工作內(nèi)容是否已包括在預(yù)算定額內(nèi)或包含在投標報價之中,凡定額中已明確規(guī)定的工作內(nèi)容或已含在投標報價中的,一律不再計算現(xiàn)場簽證費用。對隱蔽工程的現(xiàn)場簽證,更要認真負責、嚴格把關(guān),要仔細分析竣工送審資料,包括地質(zhì)報告、原始記錄、現(xiàn)場驗收等,還要對驗收簽證記錄的手續(xù)完整性、合法性、規(guī)范性進行嚴格的審查;對重點懷疑的項目,在征得建設(shè)單位與施工企業(yè)雙方同意的情況下,可進行破壞性檢查,以便對工程量和所用材料進行確認。

　　2.4熟悉定額子目的界限

　　定額子目選(套)用的審查,主要是審查工程結(jié)算所選用的定額子目與該工程各分部分項工程特征和工作內(nèi)容是否一致,材料、價格換算是否合理,有無高套、錯套、重套的情況。特別是對一些模棱兩可的子目單價,要認真查看定額子目所包含的工作內(nèi)容,注意查看各章節(jié)定額的編制說明,以及有關(guān)的補充解釋等等,認真把握定額中同類工程子目套用的界限,力求做到公正、合理。

　　3.小結(jié)

　　當然,搞好竣工結(jié)算這項工作,不僅需要具體從事編審工作的從業(yè)人員要有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和豐富的工作經(jīng)驗,還要有良好的職業(yè)道德和高尚的思想品德,同時也需要建設(shè)單位、監(jiān)理公司及施工企業(yè)等各方面人員的積極支持配合。首先要確保工程送審資料的真實性、可靠性和完整性,另外各方都要本著實事求是、客觀公正、科學合理的態(tài)度參與這項工作,這樣才能保證工程竣工結(jié)算審核工作得以順利進行,才能維護建設(shè)單位和施工企業(yè)的各項權(quán)益,最終體現(xiàn)工程建設(shè)項目的全面、真實、合理的工程造價。題及對策

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