緒論：隨著建筑技術(shù)的提高和項目管理的日益完善，以往以工程某個環(huán)節(jié)的單一承包方式被越來越多的綜合承包所取代。設(shè)計施工一體化的工程總承包成為主流模式之一，也是一種重要的承包模式。這種工程總承包模式反映了市場專業(yè)化分工的必然趨勢和業(yè)主規(guī)避風(fēng)險的客觀要求。

　　總承包商對整個工程項目的設(shè)計、采購、施工等工作進(jìn)行全方位的管理，其中工程造價管理是整個項目管理的重要組成部分，而竣工圖結(jié)算審核又是整個工程造價控制的重要環(huán)節(jié)，稍有不慎，就會給國家和集體造成無法挽回的經(jīng)濟損失。合理地控制工程造價，對提高工程造價管理水平、節(jié)約投資、尤其控制國有投資建設(shè)項目的工程造價具有重要意義。

　　第一章竣工結(jié)算時出現(xiàn)的常見問題

　　1.1結(jié)算項目與招投標(biāo)清單項目差異大

　　招投標(biāo)階段采用的施工圖與最終的竣工圖差異較大，使得招投標(biāo)清單項目與結(jié)算項目數(shù)量相差較大。

　　1.2工程量差異

　　1.2.1計量單位誤差

　　如一些分部分項工程定額中，是以10個和100m為單位計基價的，而有些施工單位的計算以個和米為單位的工程量乘以定額基價，這樣得出工程量擴大了十倍甚至百倍。

　　1.2.2不按工程量計算規(guī)則計算工程量

　　如:在土建的砼工程中，梁、板、柱搭接處重復(fù)計算，在安裝工程中對定額內(nèi)已包含的材料故意視作不知。

　　1.2.3設(shè)計變更部分核減的不減

　　如煉化220kV總變主控樓在外墻增開兩扇鋁合金門，但在結(jié)算時只計算增加的鋁合金門，卻未扣除原標(biāo)中的墻體部分。

　　1.2.4施工損耗量的界定

　　有些施工單位計算工程量時重復(fù)考慮施工損耗量。如煉化220kV總變的樁基工程中，沖鉆孔灌注樁在套用2005版福建省土建定額時，定額中已含有灌注樁的施工損耗量，施工單位又重復(fù)計列1.5%灌注樁的損耗量。

　　1.3高套定額

　　一些造價人員不按規(guī)定套定額，而是按哪樣高、哪樣對自己有利來套，如煉化220kV總變建部分結(jié)算中，設(shè)計圖紙上說所有露明鐵件均要刷一道防銹漆，再面罩一道銀灰色面漆，根據(jù)2005版土建定額按漆的種類要套用第五章金屬面油漆，調(diào)和面漆子目，單價為每噸168.43元，而施工單位則套用第五章金屬面油漆，銀粉漆子目，單價為每噸556.47元進(jìn)行計算。

　　1.4材料價格不實

　　有些施工單位現(xiàn)場安裝的材料、設(shè)備的廠家、型號與圖紙設(shè)計差異均較大，做結(jié)算時，按圖紙材料計價，造成造價差異很大;或原標(biāo)中有相應(yīng)的材料價卻不采用;對于一此新型建筑材料抬高單價、虛開發(fā)票等。

　　1.5取費不準(zhǔn)確

　　不同時期，不同工程量，工程項目所對應(yīng)取費不一樣，因工期跨年度或因工程量增減幅度較大而導(dǎo)致執(zhí)行費用調(diào)整文件各異的現(xiàn)象出現(xiàn)。如何正確取用各階段的調(diào)整費率，關(guān)鍵還是在于甲、乙雙方對工期及工程量的認(rèn)可程度。當(dāng)合同工期及工程量與實際工期及工程量吻合時，雙方不難定出調(diào)整系數(shù)在一個工程中所占的比例;但當(dāng)合同工期與實際不符時(主要是延期工程)，或合同工程量與實際工程量相差較大時，則應(yīng)分析是哪一方的責(zé)任所引起的。

　　1.6簽證失實

　　建設(shè)單位現(xiàn)場代表或監(jiān)理人員在現(xiàn)場簽證與實際情況相差較大，簽證工作不規(guī)范，或個別現(xiàn)場管理人員有意作假，搞虛假簽證，忽視工程造價管理，或工程造價管理知識薄弱，對相關(guān)定額不熟悉，出現(xiàn)不合理變更或簽證。

　　第二章問題產(chǎn)生原因

　　2.1業(yè)主及總包商原因

　　在工程項目的施工過程中，因業(yè)主對項目要求修改、總包商(設(shè)計單位作為總包商時)由于業(yè)主要求產(chǎn)生變化或設(shè)計錯誤、因現(xiàn)場施工環(huán)境和施工技術(shù)的要求而產(chǎn)生設(shè)計變更等。

　　2.2分包商的原因

　　2.2.1綜合單價不實

　　分包商從利益最大化為經(jīng)營指導(dǎo)思想，盲目要求竣工結(jié)算編制人員巧立名目、增加工程量、高套單價、報高材料價格以及多計費用等手段增加造價。

　　2.2.2簽證失實

　　簽證失實主要是建設(shè)單位現(xiàn)場代表或監(jiān)理人員只抓工程質(zhì)量和進(jìn)度，忽視簽證工作管理。本應(yīng)隨施工隨簽證，而實際事后集中簽證情況很多，甚至工程交付使用很長時間后，在結(jié)算審核時，還在補簽證。

　　2.2.3造價人員業(yè)務(wù)水平有限和責(zé)任心不強

　　有些造價人員不能了解和熟悉此項工作的內(nèi)涵，只會按定額照本宣科，不能全面地掌握工程造價領(lǐng)域中各相關(guān)專業(yè)知識和技能，難以適應(yīng)現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展需要。同時一部分造價人員責(zé)任心不強，對編審工作采取應(yīng)付態(tài)度，不能根據(jù)工程項目進(jìn)行仔細(xì)認(rèn)真的研究、分析、計算，僅根據(jù)經(jīng)驗作分析、判斷，草率計算，失去了編審的價值。

　　第三章工程結(jié)算審核的要素

　　結(jié)合上述問題和問題產(chǎn)生的原因，總包方在工程竣工結(jié)算審核過程中應(yīng)主要抓住以下幾方面的審核要素：

　　3.1合同審查

　　3.1.1合同審查必要性

　　工程承包內(nèi)容是否完善，是影響工程造價的首要因素。目前，我國市場管理機構(gòu)還不夠完善，工程承包合同雙方普遍缺乏法律意識，對全國的基本寫作和細(xì)節(jié)問題也還掌握得不夠，如合同的工期、結(jié)算提交的期限、采用何時何地的材料價格、材料提供方式、使用何種費率、開竣工日期、臨時工程、優(yōu)惠條件、結(jié)算方式、有關(guān)違約賠償損失的約定等，這都影響著工程造價。同時，費用定額中，多種費用的計取是指導(dǎo)性的，它不是指令性的規(guī)定，全憑雙方在合同上約定計取的費用，如果不作明確的規(guī)定，到時是要落空的，導(dǎo)致雙方發(fā)生糾紛，使工程造價難以確定。因此合同審查是非常有必要的。

　　3.1.2合同審查重點

　　3.1.2.1確定工程結(jié)算范圍

　　合同所規(guī)定的工程施工范圍是決定工程造價的主要因素。工程范圍確定了，結(jié)算工程量也就可以大體確定。在實際工作中，只有正確確定總包與分包及各分包商之間的工程范圍，嚴(yán)格區(qū)分總體工程與個體工程的施工范圍，并分清各階段的工程項目，才能順利地進(jìn)行工程結(jié)算。

　　3.1.2.2審核合同中的施工工期

　　工期是進(jìn)行索賠最明顯、最直接的關(guān)注點。因為工期是影響造價的重要因素，如不能確定開工，竣工日期，哪怕只比合同規(guī)定的日期延遲一天，也可能因調(diào)價系數(shù)的變化，引起工程造價大幅度的提高。

　　3.1.2.3施工的承包方式

　　承包方式不同工程造價的結(jié)算方式也不同，承包方式是多種多樣，有的實行一次性承包，包死工程造價，不另計算材料調(diào)價，風(fēng)險一次性打入結(jié)算;有的輕包，只包工不包料僅計取人工的勞務(wù)費;有的則采用當(dāng)?shù)囟ㄆ诠�布的材料調(diào)價系數(shù)的方式承包，結(jié)算時隨調(diào)價系數(shù)的變化而變化。所以在結(jié)算時要分清承包方式，采用合同規(guī)定的承包方式進(jìn)行結(jié)算，防止偏差。其他合同條款也要審查，如質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量保證金等。

　　3.2積極審查圖紙和施工洽商變更、參與圖紙會審、設(shè)計變更論證等

　　在工程總承包項目中，設(shè)計的主導(dǎo)作用是業(yè)主和總包商共同認(rèn)可的，設(shè)計階段完成的設(shè)計圖紙和文件是訂貨采購、施工和工程驗收的依據(jù)，也是造價控制的關(guān)鍵。據(jù)經(jīng)驗分析，設(shè)計階段對工程造價的影響占75%以上，設(shè)計的優(yōu)劣直接影響建設(shè)費用的多少和建設(shè)工期的長短，直接決定著投入的人力、物力和財力的多少。為了避免施工階段不必要的修改，減少設(shè)計洽商造成的工程造價的增加，應(yīng)把設(shè)計做細(xì)、做深入，盡量減少設(shè)計變更。對設(shè)計變更進(jìn)行計價時，施工單位往往站在自身角度有意或無意地多算或重復(fù)計算工程量，工程計價多。因此，審查圖紙和施工洽商變更、參與圖紙會審、設(shè)計變更論證會是非常重要的。

　　3.2.1嚴(yán)格審查施工圖紙設(shè)計是否合理

　　施工過程中施工單位是否嚴(yán)格按圖施工，各項具體工程內(nèi)容是否完成等,有些工程因?qū)嶋H施工條件變化或更換材料而造成與圖紙反映內(nèi)容發(fā)生偏差情況，對此，應(yīng)遵循一切從實際出發(fā)的原則，按施工實際完成的程度進(jìn)行結(jié)算。

　　3.2.2審查施工洽商變更與圖紙是否相對應(yīng)

　　施工洽商變更與圖紙是否相對應(yīng)，有無矛盾之處，施工變更洽商是業(yè)主、總承包商及分包商針對施工中出現(xiàn)的問題，對施工圖紙和施工方法進(jìn)行修改和變更所做的記錄。造價人員只有詳細(xì)了解各階段的施工洽商變更情況,才能進(jìn)一步加深對施工方法的認(rèn)識，準(zhǔn)確領(lǐng)會設(shè)計意圖。

　　3.2.3參與圖紙會審、設(shè)計變更論證等

　　積極參與圖紙會審、施工技術(shù)交底、重大設(shè)計變更論證會、基礎(chǔ)驗槽、竣工驗收等具體施工工作,可以進(jìn)一步掌握設(shè)計修改,施工變更洽商的要點,加深對設(shè)計意圖和工程實際情況的認(rèn)識。作為結(jié)算工作的一個有益補充,這項工作的重要程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于只是被動分析、了解圖紙內(nèi)容這樣紙上談兵式的工作。

　　3.3深入現(xiàn)場,了解工程實際情況

　　每個造價管理人員,對工程可能不十分了解;而有些體形較復(fù)雜或裝潢復(fù)雜的工程,竣工圖不可能面面俱到，逐一標(biāo)明，因此在工程實施階段必須經(jīng)常深入工地，在現(xiàn)場核對、丈量、記錄有些工藝較為復(fù)雜的項目，做到準(zhǔn)確無誤。比如:工程開工前，我先編制預(yù)算，碰到一些疑問作個記號，待工程開工后逐一到工地核實。深入工地掌握實際情況，多與施工人員聯(lián)系，熟悉施工過程、施工工藝，了解施工驗收情況，特別是隱蔽工程。同時還要深入市場了解建筑材料的品種及價格，做到胸中有數(shù)，避免造成計算誤差較大，使自己處于被動局面。工程實施中，造價人員應(yīng)參與對工程變更和簽證的監(jiān)控，首先應(yīng)熟悉中標(biāo)預(yù)算各子目和工作內(nèi)容,避免簽發(fā)與預(yù)算重復(fù)的簽證。對填寫簽證內(nèi)容要注意工程做法表述準(zhǔn)確，內(nèi)容明確，對說而不明的變更和簽證及時修正，這樣可以避免結(jié)算時形成爭議，對現(xiàn)場需要包死的部分要科學(xué)、準(zhǔn)確地估算預(yù)算外工程量和費用。

　　3.4審查工程量,套用定額單價

　　工程量是工程結(jié)算的基礎(chǔ)，它的正確與否，直接影響著工程結(jié)算的準(zhǔn)確性。要做好這項工作應(yīng)從以下幾方面入手：首先，要確定計算的依據(jù)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，一般以施工圖設(shè)計(或竣工圖)加現(xiàn)場簽證為依據(jù)，而且必須有業(yè)主和監(jiān)理工程師確認(rèn)已按圖施工的書面意見，對于那些既無圖紙又無變更憑證的工程量，則不予認(rèn)可。其次，按照定額上規(guī)定的工程量計算規(guī)則及有關(guān)說明，按照順序逐項進(jìn)行計算核對，特別要重點審核容易混淆或容易出漏洞的項目。作為審核人員對此應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，重點審核。

　　高套定額是審核中發(fā)現(xiàn)的普遍問題，要解決這一問題，正確套用定額單價是至關(guān)重要的。作為審核人員必須熟練掌握定額的編制依據(jù)以及內(nèi)涵界定，熟悉實際施工內(nèi)容，分清哪些是定額中已考慮的、哪些是不包括的，嚴(yán)防低工程高套定額子目，或者以綜合的價格分成幾個子目重復(fù)計算費用;此外，還要注意實際施工工藝、工序與定額中所用的圖集是否吻合，如有差異則應(yīng)按有關(guān)規(guī)定調(diào)整或編制補充定額，定額的換算必須是定額允許的部分，補充定額要嚴(yán)格符合定額的編制的規(guī)范和當(dāng)?shù)毓こ淘靸r管理部門的規(guī)章制度。還有一點應(yīng)引起重視，那就是對于定額子目概念界定要清楚，否則，也容易出現(xiàn)套錯的現(xiàn)象。

　　要做到以上幾點，實踐中首先要審核結(jié)算中所列工程項目、規(guī)格、計算單位是否與套用的定額相符，是否有錯套現(xiàn)象，特別應(yīng)重點審核基價高、工程量大或定額子目容易混淆的項目，以保證工程造價的準(zhǔn)確性;其次，在套用定額時還要注意定額與實際不符但以允許換算的項目之間的換算問題。

　　3.5審查取費標(biāo)準(zhǔn)的合理性

　　對取費標(biāo)準(zhǔn)審計時，應(yīng)先仔細(xì)研究費用定額及相關(guān)取費文件，明確各項費用的計取條件、使用范圍、計算基數(shù)并結(jié)合實際情況加以審查。再次重點審核費率，注意其法定性，遵循“干什么工程就執(zhí)行什么定額，直接費定額和間接費定額配套使用”的原則，避免工程項目之間交叉取費、低費用項目套高費用定額。最后對規(guī)模小特別是一些零星工程的取費審計也應(yīng)引起高度重視，對這些工程建設(shè)單位往往重視不夠，在合同或協(xié)議(有的只是口頭協(xié)議)中對取費標(biāo)準(zhǔn)約定不明確，作為審計人員在審計時，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定計算，對不予取費或應(yīng)扣除有關(guān)間接費或應(yīng)降低取費的，從嚴(yán)把握。

　　3.6對工程材料的調(diào)整

　　工程所用材料繁雜，材料費約占總造價的60%�，F(xiàn)在各省調(diào)價辦法不盡相同，但常用的還是根據(jù)A.B.C管理法，將主要材料(量大、價高的材料)據(jù)實調(diào)整，將輔助材料(量小，價格低的)用綜合調(diào)整系數(shù)調(diào)整;有的甲方供材，沒有按文件規(guī)定及時調(diào)整材料價差，在結(jié)算中不列或少列主要材料的調(diào)整;有的施工單位按實際消耗量進(jìn)入結(jié)算。因此，要嚴(yán)格按文件規(guī)定，逐項審核主要材料;認(rèn)真審閱材料發(fā)票，發(fā)票的簽證要有合理、合法的程序;材料數(shù)量上要注意，在凈用量(圖紙計算量)基礎(chǔ)上，增加定額規(guī)定的合理損耗。

　　材料數(shù)量的確定。調(diào)差材料的數(shù)量是按規(guī)定從定額中提取的用量，而不是按實際施工耗用量調(diào)整，審查時應(yīng)引起注意。

　　材料價格的確定。建材價格隨時間、地點、供需情況波動很大，因而與預(yù)算價格產(chǎn)生價差。審核時主要以合同為依據(jù)，當(dāng)合同無規(guī)定時可按：一是按各地市發(fā)布的材料指導(dǎo)價差信息合理進(jìn)行調(diào)整;二是按供料合同、采購發(fā)票進(jìn)行核定;三是可以雙方協(xié)商確定。

　　3.7認(rèn)真審核現(xiàn)場簽證

　　現(xiàn)場簽證是指承發(fā)包雙方對施工現(xiàn)場發(fā)生的、設(shè)計內(nèi)容以外的施工過程進(jìn)行的書面確認(rèn)�，F(xiàn)場簽證包括地下障礙的處理，停窩工損失，工程降水費用、工程需要的小修、小改所需工、料、機的簽證，土方調(diào)配方案的改變等等。

　　目前，由于業(yè)主與總包商，總包商與分包商之間所處地位和角度不同，業(yè)主希望獲取更多的投資效益，總、分包商盡可能爭得更多的利潤，因此現(xiàn)場簽證錯綜復(fù)雜，花樣百出，人為的因素干擾著正常的施工管理，給工程結(jié)算工作造成很多困難。具體主要表現(xiàn)在以下方面：有些現(xiàn)場管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)差，對造價和有關(guān)規(guī)定不熟悉，不該簽證的項目盲目簽證;該簽證的只口頭承諾，不及時**有關(guān)手續(xù)，到結(jié)算時互相扯皮。作為造價人員除遵守應(yīng)有的職業(yè)道德外，還應(yīng)努力提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，辨別真?zhèn)�，把不合理的現(xiàn)場簽證拒之門外。具體來說，應(yīng)從以下幾方面引起注意：(1)凡是預(yù)算定額中有規(guī)定的項目不得進(jìn)行簽證。(2)現(xiàn)場簽證必須具有甲方駐工地代表和施工單位有關(guān)負(fù)責(zé)人雙方簽字或蓋章。(3)現(xiàn)場簽現(xiàn)內(nèi)容要明確，項目要清楚，數(shù)量要準(zhǔn)確。(4)價款的結(jié)算方式以及單價的確定應(yīng)明確。(5)認(rèn)真地對現(xiàn)場簽證逐一進(jìn)行審核，對不合理的簽證應(yīng)予以廢除，做到既堵塞漏洞，又公正合理。

　　3.8認(rèn)真審查應(yīng)扣除的費用

　　一是按標(biāo)準(zhǔn)損耗扣除施工用水電費用，二是扣除由建設(shè)單位提供的臨時設(shè)施費，三是扣除甲方提供的材料，四是扣除其他不應(yīng)計取的費用，如不可預(yù)見費用等，對此都要按規(guī)定予以扣回，特別是零星工程�？傊�,審核時應(yīng)堅持實事求是的原則,按實際情況調(diào)整。

　　3.9合理處理索賠

　　工程索賠是實施合同中發(fā)生的的正常事情。目前，怎樣進(jìn)行合理的索賠及反索賠，是工程造價控制的新課題。索賠必須有合理的動因才能獲得支持。一般來說，只要是業(yè)主的違約責(zé)任造成的工期延長或承包商費用的增加，承包商都可以提出索賠。業(yè)主違約包括業(yè)主未及時提供設(shè)計參數(shù)、未提供合格場地、審核設(shè)計或圖紙的延誤、業(yè)主指令錯誤、延遲付款等。

　　必須指出的是，提出索賠一定要在規(guī)定的時間內(nèi)，而且應(yīng)該是有充分的證據(jù)和詳細(xì)的記錄，缺少任何一項，業(yè)主都有權(quán)拒絕承包商的索賠。

　　3.10正確處理業(yè)主、總包商、分包商之間的關(guān)系

　　業(yè)主或總包單位(即甲方)造價人員要在不違反原則的前提下，盡量在結(jié)算時給施工單位(分包商)適當(dāng)照顧，做到既合法又合情理。針對審核中遺漏部分應(yīng)做補填，結(jié)算中超量、超預(yù)算以及與實際工程完成情況不符的部分，應(yīng)予以扣除，但少列、少算以及遺漏的工程項目也應(yīng)主動補上，并加以說明。正確認(rèn)識這一問題有利于結(jié)算的順利進(jìn)行，增加雙方的信任感。

　　3.10.1要合理補差

　　發(fā)生在施工合同與招標(biāo)文件以外的工程項目應(yīng)通過協(xié)商解決工程經(jīng)費補差問題，施工過程中可能出現(xiàn)牽扯工程經(jīng)費的各種難以預(yù)料的問題，其確實會給施工方造成一定損失，應(yīng)給予適當(dāng)補償。對于這種問題，甲方不能以勢壓人，施工單位也不應(yīng)高估冒算、漫天要價，更不能以停工相要挾。建設(shè)單位在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，在造價上要盡量照顧施工單位，體諒施工單位的困難，搞好合作關(guān)系。

　　3.10.2要關(guān)注合理補虧

　　施工中出現(xiàn)虧損，應(yīng)加以分析，分清責(zé)任。對于合理虧損，應(yīng)協(xié)商分擔(dān)，讓施工單位全部承擔(dān)顯然是不合適的。對于因甲方的責(zé)任而使施工單位受到損失的，甲方應(yīng)主動補償;對于因施工難度的加大、部分結(jié)構(gòu)的修改、裝修標(biāo)準(zhǔn)的提高，影響到施工進(jìn)度及施工工序的排列，進(jìn)而給施工單位帶來隱形損失的，或者甲方停水、停電而影響施工進(jìn)度，造成工期拖延的情況，作為造成這種損失的負(fù)責(zé)主體—業(yè)主，理應(yīng)擔(dān)負(fù)補償?shù)牧x務(wù)。賠償時，不僅要賠付其實際損失，對工期的順延導(dǎo)致材料價格的上漲等因素造成的隱性損失也要適當(dāng)補償。

　　結(jié)束語：工程竣工結(jié)算是一項系統(tǒng)而復(fù)雜的工作，工程造價人員隨工程項目進(jìn)展進(jìn)行全過程審核，包括對項目招標(biāo)及合同條款的制定以及項目實施的全過程全面的跟蹤審核，以達(dá)到控制工程造價的目的。同時工程造價人員不斷提高自身的業(yè)務(wù)水平，全面掌握工程造價領(lǐng)域中各相關(guān)專業(yè)知識和技能，適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展需要。另外，工程竣工結(jié)算尚需眾多單位，眾多工程技術(shù)人員的共同努力，把好每一個環(huán)節(jié)，準(zhǔn)確地確定與控制工程造價，從而提高工程竣工結(jié)算的科學(xué)性，合理性和真實性。

　　參考文獻(xiàn):

　　(1)王伍仁主編:《EPC工程總承包管理》，中國建筑工業(yè)出版社，2008年第1版。

　　(2)楊俊杰主編:《工程承包項目案例及解析》,中國建筑工業(yè)出版社,2007年第1版。

　　(3)中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會編:《建設(shè)工程造價管理》，中國計劃出版社，2008年第1版。

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