反腐倡廉是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。特別是對(duì)一些重大經(jīng)濟(jì)違紀(jì)違法案件的查處，由于案情復(fù)雜，涉及面廣，如果僅靠哪一個(gè)機(jī)關(guān)或部門單打獨(dú)斗，委難弄清事實(shí)真象，突破案件，準(zhǔn)確定性處理。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，有效地打擊和遏制各類腐敗現(xiàn)象，已被反腐敗斗爭(zhēng)所取得的戰(zhàn)果予以證實(shí)。近幾年來，濱城區(qū)人民檢察院與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)密切配合采取聯(lián)合行動(dòng)，形成反腐敗的整體合力，按照有關(guān)規(guī)定在案件查處過程中黨政紀(jì)手段和法律手段交替使用，相互補(bǔ)充，克服了單一手段的不足，發(fā)揮了巨大的威力。取得了良好的社會(huì)效果和法律效果�，F(xiàn)就檢察機(jī)關(guān)提前介入紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)了解案情、轉(zhuǎn)換證據(jù)的時(shí)間、方式這一問題作了初步探討，以求拋磚引玉之良效。

　　一、建立了新的組織機(jī)制，為有效地打擊和遏制各類腐敗現(xiàn)象創(chuàng)造了良好氛圍和基礎(chǔ)

　　濱城區(qū)人民檢察院與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)為有效地打擊和遏制各類腐敗現(xiàn)象，成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的查辦大要案協(xié)調(diào)小組，并建立由分管領(lǐng)導(dǎo)參加的聯(lián)席會(huì)議制度，定期或不定期地召開聯(lián)席會(huì)議，每年至少召開1-2次會(huì)議，交流通報(bào)各自工作重點(diǎn)、工作進(jìn)展及涉案單位和人員的基本情況，研究分析查辦案件中的新情況新問題，協(xié)調(diào)解決在查辦案件工作中遇到的困難和問題。遇有重大、緊急等特殊情況，可隨時(shí)召開會(huì)議。同時(shí)制定了詳細(xì)的操作規(guī)程，以便有利于兩機(jī)關(guān)密切配合、聯(lián)合作戰(zhàn)。

　　紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)察室、檢察院反貪局和反瀆局，是具體負(fù)責(zé)通報(bào)移送相關(guān)案件、線索的職能部門，并各自確定1名同志負(fù)責(zé)。紀(jì)委、檢察院在相互提請(qǐng)協(xié)助、查辦大案要案過程中遇到重大事項(xiàng)難以解決時(shí)，由主辦機(jī)關(guān)提請(qǐng)分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行協(xié)調(diào)，對(duì)未能協(xié)調(diào)處理的重大事項(xiàng)，可提交查辦大要案協(xié)調(diào)小組進(jìn)行協(xié)調(diào)。

　　紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)保持經(jīng)常聯(lián)系，對(duì)在受理舉報(bào)控告、開展初核調(diào)查等工作中獲取的線索，屬對(duì)方管轄的，及時(shí)移送;重大、復(fù)雜的線索，相互通報(bào)，必要時(shí)，共同研究制定工作方案，依照職責(zé)分工，分別組織實(shí)施。

　　基層紀(jì)檢監(jiān)察組織，在調(diào)查黨紀(jì)、政紀(jì)案件時(shí)需要商邀市檢察院予以協(xié)助的，可以通過市紀(jì)委向市檢察院商邀。市檢察院在偵查案件中需要基層紀(jì)檢監(jiān)察組織予以協(xié)助的，可以向市紀(jì)委商邀。

　　這樣形成一個(gè)完備的組織機(jī)制，為有效地打擊各類腐敗現(xiàn)象，同時(shí)也為檢察機(jī)關(guān)的適時(shí)提前介入，提供良好的氛圍和基礎(chǔ)。

　　二、構(gòu)建了獨(dú)特的檢察機(jī)關(guān)適時(shí)提前介入體系模式

　　濱城區(qū)人民檢察院與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過多年的密切配合，依據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在查辦案件過程中對(duì)嫌疑對(duì)象立案與采取紀(jì)律措施這兩個(gè)要點(diǎn)和檢察機(jī)關(guān)提前介入時(shí)間，將檢察機(jī)關(guān)提前介入分為調(diào)查前期介入、調(diào)查中期介入和調(diào)查后期介入三種方式。

　　1、調(diào)查前期介入

　　調(diào)查前期介入是指紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在還沒有對(duì)嫌疑對(duì)象立案時(shí)，檢察機(jī)關(guān)就提前介入開展案件初查的工作方式。面對(duì)證據(jù)容易變化，案情復(fù)雜，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的黨政紀(jì)手段難以突破的案件，在還沒有對(duì)嫌疑對(duì)象立案前，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)提請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)提前介入。在實(shí)踐過程中，檢察機(jī)關(guān)的提前介入主要是調(diào)查前期介入，主要方式是組成聯(lián)合調(diào)查組。因此種介入，自始至終參與案件，有利于全面了解案情，深挖線索，取得了一定的實(shí)效。例如濱城區(qū)某街道辦事處一居委會(huì)因歷史遺留問題、家族幫派斗爭(zhēng)等綜合因素致使該居委會(huì)部分居民不斷上訪，主要突出的矛盾為居委會(huì)班子部分成員任意揮霍導(dǎo)致帳目混亂，并存在較大貪污嫌疑。面對(duì)如此嚴(yán)峻的形勢(shì)，濱城區(qū)紀(jì)委商邀濱城區(qū)檢察院提前介入，我院果斷做出提前介入決定后，兩機(jī)關(guān)成立聯(lián)合調(diào)查組，針對(duì)該居委會(huì)的土地征用和經(jīng)營(yíng)管理、房屋拆遷、下屬企業(yè)管理等實(shí)際情況制定了詳細(xì)的初查方案，分工明確的展開了細(xì)致的初查工作。最終破獲該居委會(huì)書記、主任、副書記貪污、受賄60多萬(wàn)元的大案。同時(shí)牽帶出市拆遷辦一名副主任、一名科長(zhǎng)、一名副科長(zhǎng)，繼而查處包括一副科級(jí)干部在內(nèi)的5人貪污案。此窩、串案共為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失100余萬(wàn)元。

　　2、調(diào)查中期介入

　　調(diào)查中期介入是指紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)對(duì)嫌疑對(duì)象立案，還沒有對(duì)嫌疑對(duì)象采取紀(jì)律措施時(shí)，檢察機(jī)關(guān)提前介入開展案件初查的工作方式。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在對(duì)嫌疑對(duì)象立案后，認(rèn)為嫌疑對(duì)象有犯罪嫌疑，為了案件順利審查，更好地打擊腐敗現(xiàn)象，商邀檢察機(jī)關(guān)提前介入。因此種介入，已有明確嫌疑對(duì)象，為檢察機(jī)關(guān)的初查指明了方向，在實(shí)踐中屢見成效。例如濱城區(qū)城區(qū)某居委會(huì)因土地征用、帳目混亂問題致使該居委會(huì)凸現(xiàn)出諸多不安定因素，主要體現(xiàn)在居委會(huì)班子部分成員存在一定經(jīng)濟(jì)問題。濱城區(qū)紀(jì)委及時(shí)對(duì)該居委會(huì)書記、主任、副書記立案進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查過程中濱城區(qū)紀(jì)委認(rèn)為其有貪污嫌疑商邀濱城區(qū)檢察院提前介入，檢察機(jī)關(guān)審查后做出提前介入決定。兩機(jī)關(guān)針對(duì)該居委會(huì)的土地征用問題制定了詳細(xì)的初查、調(diào)查方案，分工明確地展開了細(xì)致的初查、調(diào)查工作。最終查明該居委會(huì)書記、主任、副書記貪污12萬(wàn)元土地征用補(bǔ)償款的大案及現(xiàn)金保管挪用公款案件。并理順了該居委會(huì)的帳目情況，平息了民憤。

　　3、調(diào)查后期介入

　　調(diào)查后期介入是指紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)對(duì)嫌疑對(duì)象采取紀(jì)律措施后，檢察機(jī)關(guān)提前介入開展案件初查的工作方式。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)嫌疑對(duì)象采取“兩規(guī)”、“兩指”紀(jì)律措施后，在調(diào)查過程中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)嫌疑對(duì)象涉嫌犯罪事實(shí)，但自身固定證據(jù)有困難，商邀檢察機(jī)關(guān)提前介入，開展案件的外圍調(diào)查。此種介入，已明確嫌疑對(duì)象存在涉嫌犯罪事實(shí)，檢察機(jī)關(guān)的提前介入只是在外圍進(jìn)行初查，圍繞涉嫌的犯罪事實(shí)固定證據(jù)，一般不直接接觸采取“兩規(guī)”、“兩指”紀(jì)律措施的嫌疑對(duì)象。確需直接接觸采取“兩規(guī)”、“兩指”紀(jì)律措施的嫌疑對(duì)象，應(yīng)報(bào)請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審批，得到批準(zhǔn)后在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)人員的陪同下進(jìn)行。此種介入因有明確涉嫌犯罪事實(shí)，故提高了辦案效率。

　　三、建立了完善的轉(zhuǎn)換證據(jù)制度

　　隨著案件的調(diào)查發(fā)展，案件必然會(huì)由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)處理或檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹�，這樣就面臨已調(diào)取和取得證據(jù)如何轉(zhuǎn)換的問題，這一直是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合過程中難以解決的課題。濱城區(qū)人民檢察院與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)就轉(zhuǎn)換證據(jù)問題，經(jīng)過多年的磋商與探索，逐步形成了部分比較完善的轉(zhuǎn)換證據(jù)制度。依據(jù)轉(zhuǎn)換證據(jù)的雙方將證據(jù)的轉(zhuǎn)換有分為兩類：一類是案件由檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椋�紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)向檢察機(jī)關(guān)移送證據(jù);另一類是案件由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)處理，檢察機(jī)關(guān)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送證據(jù)。

　　(一)案件由檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椋�紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)向檢察機(jī)關(guān)移送證據(jù)。

　　1、在檢察機(jī)關(guān)調(diào)查前期介入時(shí)，案件已定性，嫌疑對(duì)象涉嫌構(gòu)成犯罪，應(yīng)由檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹�。涉及犯罪事�?shí)的證據(jù)應(yīng)由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送檢察機(jī)關(guān)，并**移送手續(xù)。對(duì)于物證、書證移送后，檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查可以直接使用，作為案件定性的依據(jù)。對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移交的言詞證據(jù)檢察機(jī)關(guān)只供參考，不能直接使用，但可在此基礎(chǔ)上予以轉(zhuǎn)換固定。對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的已滅失實(shí)物證據(jù)的提取件，檢察機(jī)關(guān)可結(jié)合另行取得的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提取人的證言使用。

　　2、在檢察機(jī)關(guān)調(diào)查中期介入時(shí)，因案件已由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案調(diào)查，案件的主要負(fù)責(zé)人屬于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。但隨著案件的進(jìn)一步發(fā)展，事實(shí)發(fā)生變化，嫌疑對(duì)象由違紀(jì)違規(guī)行為轉(zhuǎn)化為涉嫌犯罪行為，此時(shí)案件涉嫌犯罪的應(yīng)由檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤��?duì)于雙方取得的證據(jù)，其中涉及犯罪事實(shí)的證據(jù)應(yīng)由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送檢察機(jī)關(guān)，并**移送手續(xù)。對(duì)于物證、書證移送后，檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查可以直接使用，作為案件定性的依據(jù)。對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移交的言詞證據(jù)檢察機(jī)關(guān)不能直接使用，可作有價(jià)值的參考，檢察機(jī)關(guān)在獲取有價(jià)值參考的基礎(chǔ)上另行固定證據(jù)。對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的已滅失實(shí)物證據(jù)的提取件，檢察機(jī)關(guān)可結(jié)合另行取得的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提取人的證言使用。

　　3、在檢察機(jī)關(guān)調(diào)查后期介入時(shí)，因案件已由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案調(diào)查，并采取“兩規(guī)”、“兩指”紀(jì)律措施，案件的主要負(fù)責(zé)人屬于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)一般不接觸嫌疑對(duì)象，只作外圍的初查取證，但隨著案件的進(jìn)一步發(fā)展，發(fā)現(xiàn)嫌疑對(duì)象由違紀(jì)違規(guī)行為轉(zhuǎn)化為涉嫌犯罪行為，此時(shí)案件涉嫌犯罪的應(yīng)由檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹�。�?duì)于雙方取得的證據(jù)，其中涉及犯罪事實(shí)的證據(jù)也應(yīng)由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送檢察機(jī)關(guān)，所**的移送手續(xù)及對(duì)證據(jù)的使用同上述第二種情況。

　　(二)案件由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)處理，檢察機(jī)關(guān)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送證據(jù)

　　無(wú)論是檢察機(jī)關(guān)以何種提前介入方式介入，因檢察機(jī)關(guān)享有法律賦予的偵查權(quán)和取證權(quán)，依法所取得和調(diào)取的有關(guān)證據(jù)具有法律效力。在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)密切配合過程中，對(duì)嫌疑對(duì)象只構(gòu)成違紀(jì)違規(guī)行為不構(gòu)成犯罪的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)將所取得的全部證據(jù)移送給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，并**移送手續(xù)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)所移交的有關(guān)證據(jù)經(jīng)審查后都可直接使用。

　　另外檢察機(jī)關(guān)初查后被調(diào)查對(duì)象雖然不構(gòu)成犯罪但已違法違紀(jì)的，應(yīng)將有關(guān)證據(jù)全部移送給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，并**移送手續(xù)。對(duì)于檢察機(jī)關(guān)撤案和相對(duì)不訴的案件，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通報(bào)有關(guān)情況，證據(jù)可不移送。

　　綜上所述，雖然在實(shí)踐中濱城區(qū)人民檢察院與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)配合時(shí)執(zhí)行上述提前介入、轉(zhuǎn)換證據(jù)的時(shí)間、方式，但目前在我國(guó)法律的規(guī)定中尚屬空白�！疤崆敖槿搿痹诜�律中沒有直接明確、具體的規(guī)定，但并不是沒有依據(jù)，其依據(jù)散見于法律及司法解釋的某些條文中：如《刑事訴訟法》第八條規(guī)定：人民檢察院依法對(duì)刑事訴訟實(shí)行法律監(jiān)督�！度嗣駲z察院刑事訴訟規(guī)則》第三百八十條規(guī)定：人民檢察院依法對(duì)公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)是否合法實(shí)施監(jiān)督。以上條款賦予了檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑事訴訟的偵查監(jiān)督權(quán)，而提前介入偵查活動(dòng)是實(shí)現(xiàn)偵查監(jiān)督權(quán)的重要手段。同時(shí)《刑事訴訟法》第六十六條規(guī)定：必要的時(shí)候，人民檢察院可以派人參加公安機(jī)關(guān)對(duì)重大案件的討論�！度嗣駲z察院刑事訴訟規(guī)則》第三百八十三條規(guī)定：人民檢察院根據(jù)需要可以派員參加公安機(jī)關(guān)對(duì)于重大案件的討論和其他偵查活動(dòng)。以上規(guī)定實(shí)際就賦予了檢察機(jī)關(guān)的提前介入權(quán)。在刑事訴訟過程中“提前介入”是于法有據(jù)的，恰恰是這些規(guī)定表明檢察機(jī)關(guān)提前介入紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)了解案情沒有明確規(guī)定。檢察機(jī)關(guān)的提前介入權(quán)法律只賦予它在刑事訴訟過程中享有，檢察機(jī)關(guān)參與的其他活動(dòng)中是不享有提前介入權(quán)的。檢察機(jī)關(guān)提前介入紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)了解案情尚屬于實(shí)踐范疇內(nèi)容。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)向檢察機(jī)關(guān)移送的證據(jù)，因?yàn)榧o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不能參與刑事訴訟，所以按法律規(guī)定檢察機(jī)關(guān)對(duì)移送來的證據(jù)不能直接使用。如此以來，上述提前介入、轉(zhuǎn)換證據(jù)的時(shí)間、方式，雖實(shí)際操作且切實(shí)可行卻沒有“有法可依”的理論基礎(chǔ)。致使某個(gè)案陷入進(jìn)退兩難的境地，在人力、物力上也產(chǎn)生不必要的浪費(fèi)。建議檢察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的最高機(jī)關(guān)與全國(guó)人大常委會(huì)協(xié)調(diào)，通過立法給予解決所呈現(xiàn)的實(shí)踐與理論矛盾，使理論與實(shí)踐能夠得到充分結(jié)合，為有效地打擊和遏制各類腐敗現(xiàn)象奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)密切配合提供切實(shí)可行的法律保證，充分體現(xiàn)依法治國(guó)之理念。

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