摘 要： 目前， 工程項目的招標(biāo)人， 多采用工程量清單方式招標(biāo)。工程量清單計價與定額計價的差別， 便成了從事工程項目造價及預(yù)決算工程技術(shù)人員必須掌握的知識， 本文對工程量清單計價與定額計價的差別作了些研究。

關(guān)鍵詞： 工程量清單， 定額， 計價， 差別

一、 前言

隨著我國工程造價從傳統(tǒng)的定額計價方式逐步向國際上通行的工程量清單計價模式的轉(zhuǎn)變，工程造價體制改革的逐漸深入， 《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2003) 也反映出了一些不足之處，例如， 規(guī)范主要側(cè)重于工程招標(biāo)投標(biāo)中的工程量清單計價， 對工程合同的簽訂、 工程計量與價款支付、 工程變更、 工程價款調(diào)整、 工程索賠和工程結(jié)算等方面缺乏相應(yīng)的內(nèi)容，不適應(yīng)深入推行工程量清單計價改革工程等。

二、 工程量清單基礎(chǔ)知識

1、工程量清單的概念

工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項工程項目、 措施項目、其他項目、 規(guī)費項目和稅金項目的名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細清單。 工程量清單包括分部分項工程量清單、 措施項目清單、其他項目清單、 規(guī)費項目清單和稅金項目清單。

(1)工程量清單應(yīng)由招標(biāo)人負責(zé)編制， 若招標(biāo)人不具有編制工程量清單的能力，則可根據(jù)《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》(原建設(shè)部第 149號令)的規(guī)定， 委托具有工程造價咨詢性質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)司幹啤?/p>

(2) 采用工程量清單方式招標(biāo)， 工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部份，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負責(zé)。

(3) 工程量清單是工程量清單計價的基礎(chǔ)， 應(yīng)作為編制招標(biāo)控制價、 投標(biāo)報價、 計算工程量、 支付工程款、 調(diào)整合同價款、**竣工結(jié)算以及工程索賠等的依據(jù)之一。

2、 工程量清單的編制依據(jù)

(1) 《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2008)

(2) 國家或省級、 行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價依據(jù)和辦法。

(3) 建設(shè)工程設(shè)計文件。

(4) 與建設(shè)工程項目有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、 規(guī)范、 技術(shù)資料。

(5) 招標(biāo)文件及其補充通知、 答疑紀要。

(6) 施工現(xiàn)場情況、 工程特點及常規(guī)施工方案。

(7)其他相關(guān)資料。

3、《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》主要內(nèi)容。

《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》 的頒布實施， 是建設(shè)市場發(fā)展的要求，為了建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)計價活動健康、有序的發(fā)展提供了依據(jù)，在 “計價規(guī)范” 中貫穿了由政府宏觀調(diào)控、 企業(yè)自主報價、 市場競爭形成價格的原則。

《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》主要由兩大部分構(gòu)成： 第一部分由總則、 術(shù)語、 工程量清單編制、 工程量清單計價和工程量清單計價表格組成。 第二部分為附錄， 包括建筑工程、 裝飾裝修工程、 安裝工程、 市政工程、園林綠化工程、 礦山工程的工程量清單項目及計算規(guī)則。附錄以表格形式列出每個清單項目的項目編碼、 項目名稱、 項目特征、計量單位、 工程量計算規(guī)則、工作內(nèi)容。

三、 工程量清單計價與定額計價的差別

1、編制工程量的單位不同

傳統(tǒng)定額預(yù)算計價辦法是：建設(shè)工程的工程量分別由招標(biāo)單位和投標(biāo)單位分別按圖示計算。 工程量清單計價是： 工程量由招標(biāo)單位統(tǒng)一計算或委托有工程造價咨詢資質(zhì)單位統(tǒng)一計算， “工程量清單”是招標(biāo)文件的重要組成部分， 各投標(biāo)單位根據(jù)招標(biāo)人提供的 “工程量清單” ， 根據(jù)自身的技術(shù)裝備、 施工經(jīng)驗、 企業(yè)成本、 企業(yè)定額、管理水平自主填寫報單價。

2、 編制工程量清單時間不同

傳統(tǒng)定額預(yù)算計價法是在發(fā)出招標(biāo)文件后編制(招標(biāo)與投標(biāo)人同時編制或投標(biāo)人編制在前， 招標(biāo)人編制在后) 。工程量清單報價法必須在發(fā)出招標(biāo)文件前編制。

3、 表現(xiàn)形式不同

采用傳統(tǒng)的定額預(yù)算計價法一般是總價形式。工程量清單報價法采用綜合單價形式， 綜合單價包括人工費、 材料費、 機械使用費、管理費、 利潤， 并考慮風(fēng)險因素。 工程量清單報價具有直觀、 單價相對固定的特點， 工程量發(fā)生變化時， 單價一般不作調(diào)整。

4、 編制依據(jù)不同

傳統(tǒng)的定額預(yù)算計價法依據(jù)： 圖紙、 人工、 材料、 機械臺班清耗量依據(jù)建行政主管部門頒發(fā)的預(yù)算定額， 人工、 材料、 機械臺班單價依據(jù)工程造價管理部門發(fā)布的價格信息進行計算。 工程量清單報價法，根據(jù)原建設(shè)部第 107 號令規(guī)定，標(biāo)底的編制根據(jù)招標(biāo)文件中的工程量清單和有關(guān)要求、 施工現(xiàn)場情況、 合理的施工方法以及按建設(shè)行政主管部門制定的有關(guān)工程造價計價辦法編制。企業(yè)的投標(biāo)報價則根據(jù)企業(yè)定額和市場價格信息，或參照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的社會平均消耗量定額編制。

5、 費用組成不同

傳統(tǒng)預(yù)算定額計價法的工程造價由直接工程費、措施費、間接費、 利潤、 稅金組成。 工程量清單計價法工程造價包括： 分部分項工程費、 措施項目費、其他項目費、 規(guī)費、 稅金， 完成每項工程包含的全部工程內(nèi)容的費用， 完成每項工程內(nèi)容所需的費用 (規(guī)費、 稅金除外)，工程量清單中沒有體現(xiàn)但施工中又必須發(fā)生的工程內(nèi)容所需費用，因風(fēng)險因素而增加的費用。

6、 評標(biāo)所用的方法不同

傳統(tǒng)預(yù)算定額計價投標(biāo)一般采用百分制評分法。采用工程量清單計價法投標(biāo)，一般采用合同低報價中標(biāo)法，即要對總價進行評分，還要對綜合單價進行分析評分。

7、 項目編碼不同

采用傳統(tǒng)的預(yù)算定額項目編碼，全國各省市采用不同的定額子目， 采用工程量清單計價全國實行統(tǒng)一編碼， 項目編碼采用 12 位阿拉伯?dāng)?shù)字表示。一至九位為統(tǒng)一編碼， 其中， 一、 二位為附錄順序碼，三、 四位為專業(yè)工程順序碼， 五、 六位為部分部工程順序碼。 七至九位為分項工程項目名稱順序碼， 十至十二位為清單項目名稱順序碼。 前九位碼不能變動， 后三位碼， 由清單編制人根據(jù)項目設(shè)置的清單項目編制。

8、 合同價調(diào)整方式不同

傳統(tǒng)的定額預(yù)算計價合同價調(diào)整方式有變更簽證、定額解釋、 政策性調(diào)整。 工程量清單計價法合同價調(diào)整方式主要是索贈。 工程量清單的綜合單價一般通過招標(biāo)中報價的形式體現(xiàn)，一旦中標(biāo)， 報價作為簽訂施工合同的依據(jù)相對固定下來，工程結(jié)算按承包商實際完成工程量乘以清單中相應(yīng)的單價計算。 這樣減少了調(diào)整活口。 采用傳統(tǒng)的預(yù)算定額經(jīng)常有定額解釋及定額規(guī)定， 結(jié)算中又有政策性文件調(diào)整。工程量清單計價單價不能隨意調(diào)整。

9、 工程量計算時間前置

工程量清單， 在招標(biāo)前由招標(biāo)人編制。 也可能業(yè)主為了縮短建設(shè)周期， 通常在初步設(shè)計完成后就開始施工招標(biāo)，在不影響施工進度的前提下陸續(xù)發(fā)放施工圖紙，因此承包商據(jù)以報價的工程量清單中各項工作內(nèi)容下的工程量一般為概算工程量。

10、 投標(biāo)計算口徑達到了統(tǒng)一

因為各投標(biāo)單位都是根據(jù)統(tǒng)一的工程量清單報價，達到了投標(biāo)計算口徑統(tǒng)一。 不再是傳統(tǒng)預(yù)算定額招標(biāo)， 各投標(biāo)單位各自計算工程量， 各投標(biāo)單位計算的工程量均不一致。

11、 索賠事件增加

因承包商對工程量清單單價包含的工作內(nèi)容一目了然，故凡建設(shè)方不按清單內(nèi)容施工的， 任意要求修改清單的， 都會增加施工索賠事件的發(fā)生。

四、 工程量清單計價特點及費用組成

1、 工程量清單計價的特點

工程量清單計價的特點具體體現(xiàn)在以下幾個方面：“統(tǒng)一計價規(guī)則” —— —通過制定統(tǒng)一的建設(shè)工程工程量清單計價方法、 統(tǒng)一的工程量計量規(guī)則、 統(tǒng)一的工程量清單項目設(shè)置規(guī)則，達到規(guī)范計價行為的目的。 這些規(guī)則和辦法是強制性的， 建設(shè)各方面都應(yīng)該遵守， 這是工程造價管理部門首次在文件中明確政府應(yīng)管什么，不應(yīng)管什么。“有效控制消耗量” —— —通過由政府發(fā)布統(tǒng)一的社會平均消耗量指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)提供一個社會平均尺度， 避免企業(yè)盲目或隨意大幅度減少或擴大消耗量， 從而達到保證工程質(zhì)量的目的。“徹底放開價格” —— —將工程消耗量定額中的人工、 材料、 機械價格和利潤、管理費全面放開， 由市場的供求關(guān)系自行確定價格。“企業(yè)自主報價” —— —投標(biāo)企業(yè)根據(jù)自身的技術(shù)專長、材料采購渠道和管理水平等， 制定企業(yè)自己的報價定額， 自主報價。企業(yè)尚無報價定額的，可參考使用造價管理部門頒布的《建設(shè)工程消耗量定額》。“市場有序競爭形成價格” —— —通過建立與國際慣例接軌的工程量清單計價模式， 引入充分競爭形成價格的機制， 制定衡量投標(biāo)報價合理性的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，在投標(biāo)過程中，有效引入競爭機制， 淡化標(biāo)底的作用，在保證質(zhì)量、 工期的前提下， 按國家 《招標(biāo)投標(biāo)法》 及有關(guān)條款規(guī)定， 最終以 “不低于成本” 的合理低價者中標(biāo)。

2、 工程量清單計價的基本原理

工程量清單計價的基本原理就是以招標(biāo)人提供的工程量清單為平臺， 投標(biāo)人根據(jù)自身的技術(shù)、 財務(wù)、管理能力進行投標(biāo)報價， 招標(biāo)人根據(jù)具體的評標(biāo)細則進行優(yōu)選，這種計價方式是市場定價體系的具體表現(xiàn)形式。

工程量清單計價的基本過程可以描述為，在統(tǒng)一工程量計算規(guī)則的基礎(chǔ)上， 制定工程量清單項目設(shè)置規(guī)則， 根據(jù)具體工程的施工圖紙計算出各個清單項目的工程量，再根據(jù)各種渠道所獲得的工程造價信息和經(jīng)驗數(shù)據(jù)計算得到工程造價國。

3、 工程量清單計價模式的費用構(gòu)成

工程量清單計價模式的費用構(gòu)成包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費， 以及規(guī)費和稅金。

(1) 分部分項工程量清單

(2) 措施項目清單

(3)其他項目清單

(4) 規(guī)費項目清單

(5) 稅金項目清單

五、 結(jié)語

通過以上的論述，工程技術(shù)人員對工程量清單計價與定額計價的差別便有了基本的認識。

參考文獻

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