試論工程量清單計價與定額計價的差別

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摘要：目前，工程項目的招標人，多采用工程量清單方式招標。工程量清單計價與定額計價的差別，便成了從事工程項目造價及預決算工程技術人員必須掌握的知識，本文對工程量清單計價與定額計價的差別作了些研究。

關鍵詞：工程量清單，定額，計價，差別

一、前言

隨著我國工程造價從傳統(tǒng)的定額計價方式逐步向國際上通行的工程量清單計價模式的轉變，工程造價體制改革的逐漸深入，《建設工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2003) 也反映出了一些不足之處，例如，規(guī)范主要側重于工程招標投標中的工程量清單計價，對工程合同的簽訂、工程計量與價款支付、工程變更、工程價款調整、工程索賠和工程結算等方面缺乏相應的內容，不適應深入推行工程量清單計價改革工程等。

二、工程量清單基礎知識

1、工程量清單的概念

工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目、規(guī)費項目和稅金項目的名稱和相應數(shù)量的明細清單。工程量清單包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單、規(guī)費項目清單和稅金項目清單。

(1)工程量清單應由招標人負責編制，若招標人不具有編制工程量清單的能力，則可根據(jù)《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》(原建設部第 149號令)的規(guī)定，委托具有工程造價咨詢性質的工程造價咨詢人編制。

(2) 采用工程量清單方式招標，工程量清單必須作為招標文件的組成部份，其準確性和完整性由招標人負責。

(3) 工程量清單是工程量清單計價的基礎，應作為編制招標控制價、投標報價、計算工程量、支付工程款、調整合同價款、**竣工結算以及工程索賠等的依據(jù)之一。

2、工程量清單的編制依據(jù)

(1) 《建設工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2008)

(2) 國家或省級、行業(yè)建設主管部門頒發(fā)的計價依據(jù)和辦法。

(3) 建設工程設計文件。

(4) 與建設工程項目有關的標準、規(guī)范、技術資料。

(5) 招標文件及其補充通知、答疑紀要。

(6) 施工現(xiàn)場情況、工程特點及常規(guī)施工方案。

(7)其他相關資料。

3、《建設工程工程量清單計價規(guī)范》主要內容。

《建設工程工程量清單計價規(guī)范》的頒布實施，是建設市場發(fā)展的要求，為了建設工程招標投標計價活動健康、有序的發(fā)展提供了依據(jù)，在 “計價規(guī)范” 中貫穿了由政府宏觀調控、企業(yè)自主報價、市場競爭形成價格的原則。

《建設工程工程量清單計價規(guī)范》主要由兩大部分構成：第一部分由總則、術語、工程量清單編制、工程量清單計價和工程量清單計價表格組成。第二部分為附錄，包括建筑工程、裝飾裝修工程、安裝工程、市政工程、園林綠化工程、礦山工程的工程量清單項目及計算規(guī)則。附錄以表格形式列出每個清單項目的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量計算規(guī)則、工作內容。

三、工程量清單計價與定額計價的差別

1、編制工程量的單位不同

傳統(tǒng)定額預算計價辦法是：建設工程的工程量分別由招標單位和投標單位分別按圖示計算。工程量清單計價是：工程量由招標單位統(tǒng)一計算或委托有工程造價咨詢資質單位統(tǒng)一計算， “工程量清單”是招標文件的重要組成部分，各投標單位根據(jù)招標人提供的 “工程量清單” ，根據(jù)自身的技術裝備、施工經驗、企業(yè)成本、企業(yè)定額、管理水平自主填寫報單價。

2、編制工程量清單時間不同

傳統(tǒng)定額預算計價法是在發(fā)出招標文件后編制(招標與投標人同時編制或投標人編制在前，招標人編制在后) 。工程量清單報價法必須在發(fā)出招標文件前編制。

3、表現(xiàn)形式不同

采用傳統(tǒng)的定額預算計價法一般是總價形式。工程量清單報價法采用綜合單價形式，綜合單價包括人工費、材料費、機械使用費、管理費、利潤，并考慮風險因素。工程量清單報價具有直觀、單價相對固定的特點，工程量發(fā)生變化時，單價一般不作調整。

4、編制依據(jù)不同

傳統(tǒng)的定額預算計價法依據(jù)：圖紙、人工、材料、機械臺班清耗量依據(jù)建行政主管部門頒發(fā)的預算定額，人工、材料、機械臺班單價依據(jù)工程造價管理部門發(fā)布的價格信息進行計算。工程量清單報價法，根據(jù)原建設部第 107 號令規(guī)定，標底的編制根據(jù)招標文件中的工程量清單和有關要求、施工現(xiàn)場情況、合理的施工方法以及按建設行政主管部門制定的有關工程造價計價辦法編制。企業(yè)的投標報價則根據(jù)企業(yè)定額和市場價格信息，或參照建設行政主管部門發(fā)布的社會平均消耗量定額編制。

5、費用組成不同

傳統(tǒng)預算定額計價法的工程造價由直接工程費、措施費、間接費、利潤、稅金組成。工程量清單計價法工程造價包括：分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費、稅金，完成每項工程包含的全部工程內容的費用，完成每項工程內容所需的費用 (規(guī)費、稅金除外)，工程量清單中沒有體現(xiàn)但施工中又必須發(fā)生的工程內容所需費用，因風險因素而增加的費用。

6、評標所用的方法不同

傳統(tǒng)預算定額計價投標一般采用百分制評分法。采用工程量清單計價法投標，一般采用合同低報價中標法，即要對總價進行評分，還要對綜合單價進行分析評分。

7、項目編碼不同

采用傳統(tǒng)的預算定額項目編碼，全國各省市采用不同的定額子目，采用工程量清單計價全國實行統(tǒng)一編碼，項目編碼采用 12 位阿拉伯數(shù)字表示。一至九位為統(tǒng)一編碼，其中，一、二位為附錄順序碼，三、四位為專業(yè)工程順序碼，五、六位為部分部工程順序碼。七至九位為分項工程項目名稱順序碼，十至十二位為清單項目名稱順序碼。前九位碼不能變動，后三位碼，由清單編制人根據(jù)項目設置的清單項目編制。

8、合同價調整方式不同

傳統(tǒng)的定額預算計價合同價調整方式有變更簽證、定額解釋、政策性調整。工程量清單計價法合同價調整方式主要是索贈。工程量清單的綜合單價一般通過招標中報價的形式體現(xiàn)，一旦中標，報價作為簽訂施工合同的依據(jù)相對固定下來，工程結算按承包商實際完成工程量乘以清單中相應的單價計算。這樣減少了調整活口。采用傳統(tǒng)的預算定額經常有定額解釋及定額規(guī)定，結算中又有政策性文件調整。工程量清單計價單價不能隨意調整。

9、工程量計算時間前置

工程量清單，在招標前由招標人編制。也可能業(yè)主為了縮短建設周期，通常在初步設計完成后就開始施工招標，在不影響施工進度的前提下陸續(xù)發(fā)放施工圖紙，因此承包商據(jù)以報價的工程量清單中各項工作內容下的工程量一般為概算工程量。

10、投標計算口徑達到了統(tǒng)一

因為各投標單位都是根據(jù)統(tǒng)一的工程量清單報價，達到了投標計算口徑統(tǒng)一。不再是傳統(tǒng)預算定額招標，各投標單位各自計算工程量，各投標單位計算的工程量均不一致。

11、索賠事件增加

因承包商對工程量清單單價包含的工作內容一目了然，故凡建設方不按清單內容施工的，任意要求修改清單的，都會增加施工索賠事件的發(fā)生。

四、工程量清單計價特點及費用組成

1、工程量清單計價的特點

工程量清單計價的特點具體體現(xiàn)在以下幾個方面：“統(tǒng)一計價規(guī)則” —— —通過制定統(tǒng)一的建設工程工程量清單計價方法、統(tǒng)一的工程量計量規(guī)則、統(tǒng)一的工程量清單項目設置規(guī)則，達到規(guī)范計價行為的目的。這些規(guī)則和辦法是強制性的，建設各方面都應該遵守，這是工程造價管理部門首次在文件中明確政府應管什么，不應管什么。“有效控制消耗量” —— —通過由政府發(fā)布統(tǒng)一的社會平均消耗量指導標準，為企業(yè)提供一個社會平均尺度，避免企業(yè)盲目或隨意大幅度減少或擴大消耗量，從而達到保證工程質量的目的。“徹底放開價格” —— —將工程消耗量定額中的人工、材料、機械價格和利潤、管理費全面放開，由市場的供求關系自行確定價格。“企業(yè)自主報價” —— —投標企業(yè)根據(jù)自身的技術專長、材料采購渠道和管理水平等，制定企業(yè)自己的報價定額，自主報價。企業(yè)尚無報價定額的，可參考使用造價管理部門頒布的《建設工程消耗量定額》。“市場有序競爭形成價格” —— —通過建立與國際慣例接軌的工程量清單計價模式，引入充分競爭形成價格的機制，制定衡量投標報價合理性的基礎標準，在投標過程中，有效引入競爭機制，淡化標底的作用，在保證質量、工期的前提下，按國家《招標投標法》及有關條款規(guī)定，最終以 “不低于成本” 的合理低價者中標。

2、工程量清單計價的基本原理

工程量清單計價的基本原理就是以招標人提供的工程量清單為平臺，投標人根據(jù)自身的技術、財務、管理能力進行投標報價，招標人根據(jù)具體的評標細則進行優(yōu)選，這種計價方式是市場定價體系的具體表現(xiàn)形式。

工程量清單計價的基本過程可以描述為，在統(tǒng)一工程量計算規(guī)則的基礎上，制定工程量清單項目設置規(guī)則，根據(jù)具體工程的施工圖紙計算出各個清單項目的工程量，再根據(jù)各種渠道所獲得的工程造價信息和經驗數(shù)據(jù)計算得到工程造價國。

3、工程量清單計價模式的費用構成

工程量清單計價模式的費用構成包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費，以及規(guī)費和稅金。

(1) 分部分項工程量清單

(2) 措施項目清單

(3)其他項目清單

(4) 規(guī)費項目清單

(5) 稅金項目清單

五、結語

通過以上的論述，工程技術人員對工程量清單計價與定額計價的差別便有了基本的認識。