摘 要：隨著我國經濟的快速發(fā)展，對水資源的需求越來越大，使國家對水利工程的建設投入了更多的資源。水利工程審計也成為了工程建設企業(yè)的重中之重了，同時水利工程審計意義重大。本文主要闡述了目前水利工程審計的方法及提高審計質量的對策。

關鍵詞 水利工程 審計 對策

前言

一般水利工程具有建設規(guī)模大、施工周期長、資金投入多、建設資金大部分是國家財政撥款或利用貸款等特點，做好水利工程審計工作，對控制工程規(guī)模，降低工程造價，充分發(fā)揮國家建設資金的投資效益，保證國有資產的完整，防止建設資金流失，維護建設單位、施工單位的合法權益，打擊和威懾違法犯罪，樹立黨和政府的形象具有重要意義。

一、分析水利工程造價審計

(一)宏觀方面：應重點審查建設項目有無上級主管部門的批文，基本建設程序是否符合國家有關規(guī)定;工程設計文件(包括可行性研究報告、初步設計、施工圖設計和竣工圖設計文件)是否齊全;招投標過程是否合法、真實，有無弄虛作假行為;工程建設單位、設計單位、監(jiān)理單位、施工單位有無承擔相應工程的能力，是否具備相應的資質等級;工程建設資金來源是否合法，是否�？顚Ｓ�，有無揮霍浪費現象，資金是否已經到位;工程建設項目類型、規(guī)模、標準是否符合建設批文的規(guī)定，有無改變工程類型、擴大或縮小工程規(guī)模的行為;有無利用工程建設之機，截留國家資金，私設小金庫，購房買車，以參觀考察名義出國旅游;工程施工承包合同是否合法有效，施工中有無違規(guī)分包等現象。

(二)微觀方面：工程造價是由量、價、費構成的，因此量、價、費也是工程造價審計的重點。

1.工程量審計。工程量是單位工程造價形成的重要因素之一，對它的審計主要是根據施工圖紙、竣工圖紙、隱蔽工程記錄、變更修改通知、監(jiān)理現場簽證等資料和合同文件中有關工程量計算方法的規(guī)定及全國統一工程量計算規(guī)則，查對工程量計算是否準確，是否符合計算規(guī)則，有無重算、錯算和漏算。

2.單價審計。單價審計是一個專業(yè)性、政策性很強的環(huán)節(jié)，審計人員應根據施工圖紙和實際情況，靈活運用專業(yè)知識和各項規(guī)則、規(guī)定，合理確定工程單價，做到實事求是、客觀公正。單價審計主要審查以下幾個方面：

(1)定額的選用是否正確、合理，工程類型應與專業(yè)定額相配套，跨地區(qū)施工的工程，執(zhí)行工程所在地區(qū)的相應的專業(yè)預算定額;

(2)人工、材料、機械臺班單價取用是否符合規(guī)定;

(3)決算中的分項工程名稱、規(guī)格、計量單位與定額是否一致，有無錯套、高套定額的現象;

(4)設計圖紙與定額子目特征是否相符，應根據定額說明對單價進行局部調整和換算;對于既不能調整，也不能換算的項目，應編制補充定額，對涉及投資較大的補充定額，應有定額主管部門的批準手續(xù)。

(5)材料價差調整，要審查材料調整的品種、規(guī)格是否符合規(guī)定，材料價格是否符合當地當時的實際情況，材料的耗用量計算是否準確，甲供材料價款的扣除是否正確。

3.其它費用審計。其它費用主要包括其它直接費、間接費、計劃利潤、稅金以及與工程建設相關的一些獨立費用。對它的審計應著重注意費用定額必須與所用的預算定額相配套，不得任意搭配：費率選用應符合工程類型、工程級別、施工單位的性質，并要注意與工程地點、時間的變化相適應;取費基礎是否正確，現行取費基礎有工程直接費、人工費兩種，不能混淆;對工期長，費率標準在施工期間發(fā)生變化的，應根據施工形象進度確定各期完成工程量，并按照當期費率分別計算工程經費。

二、加強工程審計的方法與對策

2.1 加強對水利專項工程項目立項的可行性審計，搞好事前監(jiān)督。

(1)從整體出發(fā)看項目布局和投向是否合理，項目安排是否可行。

(2)審查是否存在重復立項虛列項目騙取上級撥款指標等現象。

(3)審查項目設計概預算編制是否合規(guī)，有無多列、重列或漏列單項工程等不實情況，確保工程建設資金用在刀刃上。

2.2加強水利專項工程竣工決算審計，進行事后監(jiān)督。

(1)核對施工預算與決算，檢查決算是否按預算執(zhí)行，有無預算項目未施工、施工項目無預算等擅自變更項目的現象;檢查概預算與決算工程量變更和變更原因;檢查概算和決算的取費標準、計算依據是否統一。

(2)核對工程量與工程造價。對工程量比較大、定額單價比較高的項目或子目，對照圖紙和定額進行計算核對，防止多算或重復計算及高套、錯套定額。

(3)審查工程的“三大材”(鋼材、水泥、木材)總用量、價差調整及發(fā)生情況。在核實工程等主要材料用量基礎上，審查其材料價組成，包括材料原價、市內運費等費用是否準確，核實與計劃單價的差異。

(4)審查各項間接費、獨立費的計取。檢查根據企業(yè)標準等級確定的取費標準、計算依據和方法，檢查基數是否準確、是否經過調整，計算方案是否正確等。

2.3加強水利專項工程財務收支審計，抓好綜合監(jiān)督。

(1)審查資金來源的落實及投資額完成情況，竣工決算的**及項目投資額的結余或缺口。若工程建設資金有結余，審查是否存在掛賬、截留及不按規(guī)定比例分成等現象;若工程建設所需資金有缺口，審查其補充資金來源是否落實、是否合法。

(2)審查建設單位涉及的施工單位往來。審查代購材料款往來，查看有無營私舞弊、鋪張浪費等現象。對由主管部門分配到分項實施的工程項目，要注意檢查項目的分配是否按定額單價和相應工程量下撥資金，有無克扣現象等。

2.4加強水利專項工程竣工項目決算審計。

核對水利專項工程竣工項目決算與財務賬上的實際支出數，并到現場進行清點檢查，看各項材料及投資超支或節(jié)余的原因。如根據“三大材”實際耗用量與決算應用量的對比，若實際耗用量低于決算應用量，則審查其決算是否存在虛列用量等問題;反之，則審查其是否存在工程材料散失等問題。

2.5制定審計工作監(jiān)督制度，完善審計工作考核辦法。

研究制定審計工作監(jiān)督制度，完善審計工作考核辦法，對審計人員的審計工作情況進行監(jiān)控，對審計工作質量進行檢查，對工作中故意漏審或嚴重失職的行為，進行追究和處理，對審計工作中表現較好的人員給予肯定和表彰，從而促進審計工作的客觀、公正。

2.6理順審計體制。

目前的審計體制實行的是雙重領導體制，對地方審計機關而言是一個以地方為主的雙重領導體制，當上級審計機關的指示與地方利益發(fā)生激烈沖突時，地方審計機關往往會顧及地方，從而弱化了審計監(jiān)督的力度。

2.7抓好審計決定、審計意見的執(zhí)行。

建立審計決定、審計意見執(zhí)行情況落實工作機制;對作出的審計決定、審計意見執(zhí)行情況定期進行核查，對未能執(zhí)行的，督促執(zhí)行或采取一定的措施辦法，促使被審計單位執(zhí)行。

三、水利工程審計對其工作人員的素質要求

1、政治素質。審計人員要有較高的政治思想素質，在審計工作中，堅持原則，不徇私情，實事求是，客觀公正，自覺抵制社會上的不正之風，對違法犯罪行為敢于揭發(fā)，敢于斗爭。

2、業(yè)務素質。審計人員要刻苦鉆研業(yè)務知識，及時學習和掌握國家、地方有關部門頒布的工程造價管理的新規(guī)定、新政策;積極深入市場調查研究，及時搜集和掌握市場價格動態(tài)信息;熟悉工程定額內容和工程量計算規(guī)則，熟悉招投標文件內容，熟悉有關工程建設的經濟法律、法規(guī)政策，熟悉計算機知識，不斷提高和豐富自己的業(yè)務知識水平。

3、身體素質。審計人員良好的身體素質是做好審計工作的前提

四、結束語

總而言之，水利工程審計應從市場經濟規(guī)律入手，抓住影響工程造價的重點，以經濟法律、法規(guī)為準繩，實事求是，獨立、客觀、公正地開展工作，才能維護參建各方的經濟利益，降低工程造價，充分發(fā)揮審計**組織的監(jiān)督作用。

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