摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)水資源的需求越來越大，使國家對(duì)水利工程的建設(shè)投入了更多的資源。水利工程審計(jì)也成為了工程建設(shè)企業(yè)的重中之重了，同時(shí)水利工程審計(jì)意義重大。本文主要闡述了目前水利工程審計(jì)的方法及提高審計(jì)質(zhì)量的對(duì)策。

關(guān)鍵詞 水利工程 審計(jì) 對(duì)策

前言

一般水利工程具有建設(shè)規(guī)模大、施工周期長、資金投入多、建設(shè)資金大部分是國家財(cái)政撥款或利用貸款等特點(diǎn)，做好水利工程審計(jì)工作，對(duì)控制工程規(guī)模，降低工程造價(jià)，充分發(fā)揮國家建設(shè)資金的投資效益，保證國有資產(chǎn)的完整，防止建設(shè)資金流失，維護(hù)建設(shè)單位、施工單位的合法權(quán)益，打擊和威懾違法犯罪，樹立黨和政府的形象具有重要意義。

一、分析水利工程造價(jià)審計(jì)

(一)宏觀方面：應(yīng)重點(diǎn)審查建設(shè)項(xiàng)目有無上級(jí)主管部門的批文，基本建設(shè)程序是否符合國家有關(guān)規(guī)定;工程設(shè)計(jì)文件(包括可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)和竣工圖設(shè)計(jì)文件)是否齊全;招投標(biāo)過程是否合法、真實(shí)，有無弄虛作假行為;工程建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位有無承擔(dān)相應(yīng)工程的能力，是否具備相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí);工程建設(shè)資金來源是否合法，是否�？顚Ｓ茫�有無揮霍浪費(fèi)現(xiàn)象，資金是否已經(jīng)到位;工程建設(shè)項(xiàng)目類型、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)是否符合建設(shè)批文的規(guī)定，有無改變工程類型、擴(kuò)大或縮小工程規(guī)模的行為;有無利用工程建設(shè)之機(jī)，截留國家資金，私設(shè)小金庫，購房買車，以參觀考察名義出國旅游;工程施工承包合同是否合法有效，施工中有無違規(guī)分包等現(xiàn)象。

(二)微觀方面：工程造價(jià)是由量、價(jià)、費(fèi)構(gòu)成的，因此量、價(jià)、費(fèi)也是工程造價(jià)審計(jì)的重點(diǎn)。

1.工程量審計(jì)。工程量是單位工程造價(jià)形成的重要因素之一，對(duì)它的審計(jì)主要是根據(jù)施工圖紙、竣工圖紙、隱蔽工程記錄、變更修改通知、監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)簽證等資料和合同文件中有關(guān)工程量計(jì)算方法的規(guī)定及全國統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則，查對(duì)工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確，是否符合計(jì)算規(guī)則，有無重算、錯(cuò)算和漏算。

2.單價(jià)審計(jì)。單價(jià)審計(jì)是一個(gè)專業(yè)性、政策性很強(qiáng)的環(huán)節(jié)，審計(jì)人員應(yīng)根據(jù)施工圖紙和實(shí)際情況，靈活運(yùn)用專業(yè)知識(shí)和各項(xiàng)規(guī)則、規(guī)定，合理確定工程單價(jià)，做到實(shí)事求是、客觀公正。單價(jià)審計(jì)主要審查以下幾個(gè)方面：

(1)定額的選用是否正確、合理，工程類型應(yīng)與專業(yè)定額相配套，跨地區(qū)施工的工程，執(zhí)行工程所在地區(qū)的相應(yīng)的專業(yè)預(yù)算定額;

(2)人工、材料、機(jī)械臺(tái)班單價(jià)取用是否符合規(guī)定;

(3)決算中的分項(xiàng)工程名稱、規(guī)格、計(jì)量單位與定額是否一致，有無錯(cuò)套、高套定額的現(xiàn)象;

(4)設(shè)計(jì)圖紙與定額子目特征是否相符，應(yīng)根據(jù)定額說明對(duì)單價(jià)進(jìn)行局部調(diào)整和換算;對(duì)于既不能調(diào)整，也不能換算的項(xiàng)目，應(yīng)編制補(bǔ)充定額，對(duì)涉及投資較大的補(bǔ)充定額，應(yīng)有定額主管部門的批準(zhǔn)手續(xù)。

(5)材料價(jià)差調(diào)整，要審查材料調(diào)整的品種、規(guī)格是否符合規(guī)定，材料價(jià)格是否符合當(dāng)?shù)禺?dāng)時(shí)的實(shí)際情況，材料的耗用量計(jì)算是否準(zhǔn)確，甲供材料價(jià)款的扣除是否正確。

3.其它費(fèi)用審計(jì)。其它費(fèi)用主要包括其它直接費(fèi)、間接費(fèi)、計(jì)劃利潤、稅金以及與工程建設(shè)相關(guān)的一些獨(dú)立費(fèi)用。對(duì)它的審計(jì)應(yīng)著重注意費(fèi)用定額必須與所用的預(yù)算定額相配套，不得任意搭配：費(fèi)率選用應(yīng)符合工程類型、工程級(jí)別、施工單位的性質(zhì)，并要注意與工程地點(diǎn)、時(shí)間的變化相適應(yīng);取費(fèi)基礎(chǔ)是否正確，現(xiàn)行取費(fèi)基礎(chǔ)有工程直接費(fèi)、人工費(fèi)兩種，不能混淆;對(duì)工期長，費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)在施工期間發(fā)生變化的，應(yīng)根據(jù)施工形象進(jìn)度確定各期完成工程量，并按照當(dāng)期費(fèi)率分別計(jì)算工程經(jīng)費(fèi)。

二、加強(qiáng)工程審計(jì)的方法與對(duì)策

2.1 加強(qiáng)對(duì)水利專項(xiàng)工程項(xiàng)目立項(xiàng)的可行性審計(jì)，搞好事前監(jiān)督。

(1)從整體出發(fā)看項(xiàng)目布局和投向是否合理，項(xiàng)目安排是否可行。

(2)審查是否存在重復(fù)立項(xiàng)虛列項(xiàng)目騙取上級(jí)撥款指標(biāo)等現(xiàn)象。

(3)審查項(xiàng)目設(shè)計(jì)概預(yù)算編制是否合規(guī)，有無多列、重列或漏列單項(xiàng)工程等不實(shí)情況，確保工程建設(shè)資金用在刀刃上。

2.2加強(qiáng)水利專項(xiàng)工程竣工決算審計(jì)，進(jìn)行事后監(jiān)督。

(1)核對(duì)施工預(yù)算與決算，檢查決算是否按預(yù)算執(zhí)行，有無預(yù)算項(xiàng)目未施工、施工項(xiàng)目無預(yù)算等擅自變更項(xiàng)目的現(xiàn)象;檢查概預(yù)算與決算工程量變更和變更原因;檢查概算和決算的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)算依據(jù)是否統(tǒng)一。

(2)核對(duì)工程量與工程造價(jià)。對(duì)工程量比較大、定額單價(jià)比較高的項(xiàng)目或子目，對(duì)照?qǐng)D紙和定額進(jìn)行計(jì)算核對(duì)，防止多算或重復(fù)計(jì)算及高套、錯(cuò)套定額。

(3)審查工程的“三大材”(鋼材、水泥、木材)總用量、價(jià)差調(diào)整及發(fā)生情況。在核實(shí)工程等主要材料用量基礎(chǔ)上，審查其材料價(jià)組成，包括材料原價(jià)、市內(nèi)運(yùn)費(fèi)等費(fèi)用是否準(zhǔn)確，核實(shí)與計(jì)劃單價(jià)的差異。

(4)審查各項(xiàng)間接費(fèi)、獨(dú)立費(fèi)的計(jì)取。檢查根據(jù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)確定的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)算依據(jù)和方法，檢查基數(shù)是否準(zhǔn)確、是否經(jīng)過調(diào)整，計(jì)算方案是否正確等。

2.3加強(qiáng)水利專項(xiàng)工程財(cái)務(wù)收支審計(jì)，抓好綜合監(jiān)督。

(1)審查資金來源的落實(shí)及投資額完成情況，竣工決算的**及項(xiàng)目投資額的結(jié)余或缺口。若工程建設(shè)資金有結(jié)余，審查是否存在掛賬、截留及不按規(guī)定比例分成等現(xiàn)象;若工程建設(shè)所需資金有缺口，審查其補(bǔ)充資金來源是否落實(shí)、是否合法。

(2)審查建設(shè)單位涉及的施工單位往來。審查代購材料款往來，查看有無營私舞弊、鋪張浪費(fèi)等現(xiàn)象。對(duì)由主管部門分配到分項(xiàng)實(shí)施的工程項(xiàng)目，要注意檢查項(xiàng)目的分配是否按定額單價(jià)和相應(yīng)工程量下?lián)苜Y金，有無克扣現(xiàn)象等。

2.4加強(qiáng)水利專項(xiàng)工程竣工項(xiàng)目決算審計(jì)。

核對(duì)水利專項(xiàng)工程竣工項(xiàng)目決算與財(cái)務(wù)賬上的實(shí)際支出數(shù)，并到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行清點(diǎn)檢查，看各項(xiàng)材料及投資超支或節(jié)余的原因。如根據(jù)“三大材”實(shí)際耗用量與決算應(yīng)用量的對(duì)比，若實(shí)際耗用量低于決算應(yīng)用量，則審查其決算是否存在虛列用量等問題;反之，則審查其是否存在工程材料散失等問題。

2.5制定審計(jì)工作監(jiān)督制度，完善審計(jì)工作考核辦法。

研究制定審計(jì)工作監(jiān)督制度，完善審計(jì)工作考核辦法，對(duì)審計(jì)人員的審計(jì)工作情況進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)審計(jì)工作質(zhì)量進(jìn)行檢查，對(duì)工作中故意漏審或嚴(yán)重失職的行為，進(jìn)行追究和處理，對(duì)審計(jì)工作中表現(xiàn)較好的人員給予肯定和表彰，從而促進(jìn)審計(jì)工作的客觀、公正。

2.6理順審計(jì)體制。

目前的審計(jì)體制實(shí)行的是雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，對(duì)地方審計(jì)機(jī)關(guān)而言是一個(gè)以地方為主的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，當(dāng)上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的指示與地方利益發(fā)生激烈沖突時(shí)，地方審計(jì)機(jī)關(guān)往往會(huì)顧及地方，從而弱化了審計(jì)監(jiān)督的力度。

2.7抓好審計(jì)決定、審計(jì)意見的執(zhí)行。

建立審計(jì)決定、審計(jì)意見執(zhí)行情況落實(shí)工作機(jī)制;對(duì)作出的審計(jì)決定、審計(jì)意見執(zhí)行情況定期進(jìn)行核查，對(duì)未能執(zhí)行的，督促執(zhí)行或采取一定的措施辦法，促使被審計(jì)單位執(zhí)行。

三、水利工程審計(jì)對(duì)其工作人員的素質(zhì)要求

1、政治素質(zhì)。審計(jì)人員要有較高的政治思想素質(zhì)，在審計(jì)工作中，堅(jiān)持原則，不徇私情，實(shí)事求是，客觀公正，自覺抵制社會(huì)上的不正之風(fēng)，對(duì)違法犯罪行為敢于揭發(fā)，敢于斗爭。

2、業(yè)務(wù)素質(zhì)。審計(jì)人員要刻苦鉆研業(yè)務(wù)知識(shí)，及時(shí)學(xué)習(xí)和掌握國家、地方有關(guān)部門頒布的工程造價(jià)管理的新規(guī)定、新政策;積極深入市場(chǎng)調(diào)查研究，及時(shí)搜集和掌握市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)信息;熟悉工程定額內(nèi)容和工程量計(jì)算規(guī)則，熟悉招投標(biāo)文件內(nèi)容，熟悉有關(guān)工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)政策，熟悉計(jì)算機(jī)知識(shí)，不斷提高和豐富自己的業(yè)務(wù)知識(shí)水平。

3、身體素質(zhì)。審計(jì)人員良好的身體素質(zhì)是做好審計(jì)工作的前提

四、結(jié)束語

總而言之，水利工程審計(jì)應(yīng)從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律入手，抓住影響工程造價(jià)的重點(diǎn)，以經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)為準(zhǔn)繩，實(shí)事求是，獨(dú)立、客觀、公正地開展工作，才能維護(hù)參建各方的經(jīng)濟(jì)利益，降低工程造價(jià)，充分發(fā)揮審計(jì)**組織的監(jiān)督作用。

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