國家審計(jì)文化建設(shè)

范全
摘 要
本文主要研究國家審計(jì)文化的建設(shè)。在了解國家審計(jì)文化含義的前提下，對國家審計(jì)文化建設(shè)的現(xiàn)狀予以分析，指出目前的建設(shè)過程中存在的問題，并且提出自己淺薄的觀點(diǎn)，希望對國家審計(jì)文化的建設(shè)有所幫助。

關(guān)鍵詞：國家審計(jì)文化 作用 建設(shè)現(xiàn)狀 建議

審計(jì)文化建設(shè)對于審計(jì)工作的可持續(xù)發(fā)展，具有重要的意義，審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員也都致力于推進(jìn)國家審計(jì)文化的建設(shè)。本文將在介紹國家審計(jì)文化內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，分析國家審計(jì)文化建設(shè)的重要性及其作用，指出目前國家審計(jì)文化建設(shè)過程中存在的問題并分析原因，對如何加強(qiáng)國家審計(jì)文化的建設(shè)提出幾點(diǎn)意見。
一、國家審計(jì)文化的內(nèi)涵
（一）國家審計(jì)文化的涵義
國家審計(jì)文化屬于文化的范疇，所以在了解國家審計(jì)文化的內(nèi)涵之前，我們應(yīng)該先了解什么叫做“文化”。廣義的“文化”是指人類社會歷史實(shí)踐中所創(chuàng)造的物質(zhì)財富和精神財富的總和。而狹義的“文化”是指社會的意識形態(tài)，以及與之相適應(yīng)的制度和組織機(jī)構(gòu)。文化是人類在認(rèn)識和改造自然的過程中不斷積累和提煉形成的，是對實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和高度概括。
國家審計(jì)文化是一定時期人類文化在審計(jì)領(lǐng)域的反映。不同國家或者同一個國家處于不同的發(fā)展時期、不同地域時所構(gòu)成的國家審計(jì)文化也各不相同。因此研究國家審計(jì)文化，必須要考慮國內(nèi)外的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化等綜合因素，還要結(jié)合我國的國情深入地研究我國國家審計(jì)文化的特色。
（二）國家審計(jì)文化的主要特征
作為指導(dǎo)國家審計(jì)工作正確開展的國家審計(jì)文化，在審計(jì)事業(yè)發(fā)展的同時也應(yīng)該形成自己獨(dú)特的特征。筆者將結(jié)合國家審計(jì)的某些特征總結(jié)出國家審計(jì)文化的特征。
1、國家審計(jì)文化以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)
科學(xué)發(fā)展觀是在繼承馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想基礎(chǔ)上形成的，是馬克思主義中國化的最新成果。我國的國家審計(jì)文化必須要以科學(xué)發(fā)展觀為導(dǎo)向，堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，并且不斷的探索具有中國特色的審計(jì)之路。
2、國家審計(jì)文化的主動性和適應(yīng)性
基于國家審計(jì)的主動性和適應(yīng)性特征，國家審計(jì)文化應(yīng)當(dāng)立足主動性堅(jiān)持適應(yīng)性。在審計(jì)事業(yè)發(fā)展的不同階段、所處的不同時期，審計(jì)工作所面臨的形勢和需求是不同的，因此，國家審計(jì)就有必要弄清當(dāng)前審計(jì)工作所面臨的形勢，政府和部門的最新要求、人民的最新希望，不斷的調(diào)整審計(jì)工作的重心，適時調(diào)整以適應(yīng)審計(jì)事業(yè)發(fā)展的需要。
3、國家審計(jì)文化的建設(shè)性和批判性
建設(shè)性是在揭示問題、查處問題的同時，更好、更多地提出解決現(xiàn)實(shí)中存在問題的辦法和措施。國家審計(jì)文化能夠指導(dǎo)審計(jì)人員的思想和工作的積極性，因此，應(yīng)該讓審計(jì)人員意識到國家審計(jì)文化的建設(shè)性特征，促使審計(jì)人員能夠積極創(chuàng)新，提出更有建設(shè)性的意見和舉措。
4、國家審計(jì)文化的開放性和獨(dú)立性
獨(dú)立性是審計(jì)工作的靈魂，是在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)，獨(dú)立地、不受干擾地在政府首長的領(lǐng)導(dǎo)下去履行法定職責(zé)。要更好地發(fā)揮審計(jì)的作用，我國國家審計(jì)文化應(yīng)該立足開放性的同時，堅(jiān)持獨(dú)立性。
二、國家審計(jì)文化的作用
審計(jì)人員認(rèn)可和遵循的、帶有職業(yè)特點(diǎn)的價值取向，行為方式，工作作風(fēng)，道德規(guī)范，職業(yè)習(xí)慣以及審計(jì)人員對審計(jì)事業(yè)的責(zé)任感、榮譽(yù)感等構(gòu)成了審計(jì)文化的特定內(nèi)涵。審計(jì)文化影響和決定著審計(jì)人員的行為，對審計(jì)工作的開展和有效地進(jìn)行具有重要的作用。
（一）國家審計(jì)文化的作用
1、國家審計(jì)文化要對于“免疫系統(tǒng)”功能起導(dǎo)向的作用
劉家義審計(jì)長在審計(jì)學(xué)會上發(fā)表的講話對于“免疫系統(tǒng)”理論也進(jìn)行了詳細(xì)的解釋：“審計(jì)的產(chǎn)生是基于所有權(quán)和經(jīng)營、管理或行政權(quán)的分離，基于‘受托責(zé)任’，基于所有者授權(quán)之后‘不放心’的心理，也就是說當(dāng)所有者不具體行使經(jīng)營、管理或行政權(quán)的時候，就請獨(dú)立的、有專業(yè)能力的第三方即審計(jì)人員來實(shí)施監(jiān)督，使審計(jì)逐步嵌入了經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行過程，成為其中一個不可缺少的環(huán)節(jié)。
2.審計(jì)文化具有凝聚和協(xié)調(diào)的作用。當(dāng)審計(jì)群體中存在不同的價值觀念和目標(biāo)時，審計(jì)人員就不會形成共識，勢必會影響審計(jì)工作的效果。讓人們向同一個目標(biāo)努力，形成一股凝聚力，能夠在組織中存在不同觀點(diǎn)和沖突時進(jìn)行協(xié)調(diào)。
3.審計(jì)文化具有約束力的作用。審計(jì)文化將審計(jì)組織的組織目標(biāo)、宗旨和社會責(zé)任，內(nèi)化為審計(jì)人員的審計(jì)精神、審計(jì)心理、審計(jì)道德，并規(guī)范化為審計(jì)行為準(zhǔn)則。審計(jì)文化使審計(jì)人員從思想上認(rèn)識到審計(jì)組織的管理與控制，形成約束機(jī)制。
4. 審計(jì)文化具有教育的作用。審計(jì)文化將科學(xué)技術(shù)知識、人文社會知識凝結(jié)為審計(jì)人員自身的綜合素質(zhì)，從根本上提高審計(jì)人員的素質(zhì)，從而造就出適應(yīng)時代進(jìn)步要求的高素質(zhì)的審計(jì)人員。
（二）國家審計(jì)文化建設(shè)的重要性
黨的十七大報告提出的五大創(chuàng)新，其中，將文化建設(shè)作為中國特色社會主義建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)之一。國家審計(jì)文化的建設(shè)是社會主義文化建設(shè)的重要組成部分，是審計(jì)事業(yè)發(fā)展的“軟實(shí)力”，因此，我國國家審計(jì)文化的建設(shè)具有重要的意義，應(yīng)當(dāng)放在社會主義文化建設(shè)、馬克思主義理論中國化的大環(huán)境中進(jìn)行。
三、國家審計(jì)文化的建設(shè)現(xiàn)狀
近年來，國家審計(jì)文化建設(shè)逐步得到了政府、審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員的重視和積極推進(jìn)，在相關(guān)審計(jì)理論研究和工作實(shí)踐中取得了一定的成效，有力推動了審計(jì)事業(yè)的發(fā)展。筆者將從構(gòu)成審計(jì)文化體系的三大層面出發(fā)，總結(jié)出各個層面在實(shí)務(wù)中所存在的幾點(diǎn)問題，并結(jié)合案例表現(xiàn)問題的具體形式，分析問題產(chǎn)生的原因。
（一）國家審計(jì)精神文化層面建設(shè)的現(xiàn)狀
審計(jì)的價值觀在審計(jì)文化中起著核心的作用，因此，如果對于審計(jì)價值觀的理解存在誤區(qū)就勢必會影響審計(jì)精神文化的建設(shè)，因此，對于審計(jì)精神文化層面存在的問題，我們應(yīng)該給予高度的重視。
（二）國家審計(jì)制度文化層面建設(shè)的現(xiàn)狀
國家審計(jì)制度文化的建設(shè)對于國家審計(jì)文化的建設(shè)也起著至關(guān)重要的作用，在審計(jì)制度文化層面最重要的構(gòu)成部分就是國家審計(jì)體制。因此，加強(qiáng)審計(jì)制度文化的建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該是完善國家審計(jì)體制。
（三）國家審計(jì)物質(zhì)文化層面建設(shè)的現(xiàn)狀
“信息化帶動工業(yè)化”這將是目前我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢，企事業(yè)單位對財務(wù)管理、經(jīng)營管理、行政管理都在走向信息化、網(wǎng)絡(luò)化。以審查紙質(zhì)賬目為基本手段的傳統(tǒng)審計(jì)方式，已經(jīng)不能適應(yīng)客觀形勢發(fā)展的需要，因此審計(jì)物質(zhì)文化方面的建設(shè)主要體現(xiàn)為審。
四、國家審計(jì)文化的建設(shè)途徑
審計(jì)文化的形成既能夠在國家審計(jì)自身機(jī)體內(nèi)創(chuàng)造良好的氣氛，從精神層次調(diào)動審計(jì)人員的工作積極性和忠誠心，在加強(qiáng)審計(jì)文化建設(shè)方面，筆者將從構(gòu)成審計(jì)文化的三個層面出發(fā)，針對上面提到的現(xiàn)狀和問題，給出自己的建議和解決措施。
(一)審計(jì)精神文化層面的建設(shè)
在審計(jì)文化的三個層次的建設(shè)中，審計(jì)精神文化在審計(jì)文化建設(shè)中處于核心地位。即通過審計(jì)文化潛移默化作用，將審計(jì)組織的組織目標(biāo)、宗旨和社會責(zé)任，內(nèi)化為審計(jì)人員的審計(jì)精神、審計(jì)心理和審計(jì)職業(yè)道德。
(二)審計(jì)制度文化層面的建設(shè)
以上對于我國現(xiàn)行審計(jì)體制的現(xiàn)狀的分析表明，完善現(xiàn)行的行政型審計(jì)體制，克服其現(xiàn)有的缺陷，所以，而對于增強(qiáng)國家審計(jì)的獨(dú)立性和監(jiān)督能力，我們還應(yīng)該創(chuàng)新思想，想出更滿足我國國情的，能夠解決我國國家審計(jì)管理體制發(fā)面缺陷的方法。
（三）審計(jì)物質(zhì)文化層面的建設(shè)
審計(jì)物質(zhì)文化層面建設(shè)的重點(diǎn)體現(xiàn)為審計(jì)信息化的建設(shè)，因此加強(qiáng)審計(jì)物質(zhì)文化建設(shè)的有效途徑就是加強(qiáng)審計(jì)信息化的建設(shè)。將傳統(tǒng)的單一的事后審計(jì)轉(zhuǎn)為事前、事中、事后相結(jié)合的審計(jì)，由現(xiàn)場審計(jì)擴(kuò)展為現(xiàn)場審計(jì)與非現(xiàn)場審計(jì)的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的財務(wù)審計(jì)向財務(wù)審計(jì)和績效審計(jì)的過渡。
 

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