加強(qiáng)基本建設(shè)審計(jì) 有效控制工程造價(jià)

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加強(qiáng)基本建設(shè)審計(jì) 有效控制工程造價(jià)
趙珍珍
新形勢(shì)下，如何更好貫徹審計(jì)條例和基本建設(shè)審計(jì)法規(guī)，加強(qiáng)基本建設(shè)審計(jì)監(jiān)督，有效控制工程造價(jià)，值得我們認(rèn)真研究。筆者結(jié)合審計(jì)實(shí)踐，就工程造價(jià)管理中幾個(gè)重要階段的審計(jì)作些探析。
一、投資決策階段工程造價(jià)的控制與審計(jì)
投資決策階段決定著工程建設(shè)項(xiàng)目的投資規(guī)模和項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益，是工程造價(jià)控制的關(guān)鍵。目前，工程建設(shè)項(xiàng)目投資決策一定程度上還存在著不經(jīng)論證隨意立項(xiàng)、不顧財(cái)力貪大求全、不講科學(xué)盲目規(guī)劃等問題。如某單位建設(shè)不按程序辦事，工程項(xiàng)目不經(jīng)論證隨意立項(xiàng)，僅單位大門十多年里就改了3次；某單位不顧財(cái)力搞建設(shè)，興建的體能訓(xùn)練中心工程建設(shè)資金與設(shè)計(jì)規(guī)模相差甚遠(yuǎn)，僅建起主體框架部分就因費(fèi)缺口較大被迫擱置多年，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失；某單位工程項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)不科學(xué)，建成的辦公樓樓背對(duì)轄區(qū)內(nèi)其它建筑物，使人員出入感到十分不便，數(shù)年后，不得不再投資近百萬(wàn)元進(jìn)行改造，既造成了多年的使用不便，最終又增加了工程投資。
為此，應(yīng)加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目投資決策階段的審計(jì)：一是審查工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)是否符合總體原則和指導(dǎo)思想，依據(jù)是否符合總體原則和指導(dǎo)思想，依據(jù)是否充分，看有無(wú)建設(shè)指導(dǎo)思想不端正，不顧大局，違反政策和規(guī)定上項(xiàng)目的問題。二是審查工程建設(shè)項(xiàng)目是否按要求進(jìn)行可行性論證，對(duì)技術(shù)復(fù)雜的大中型項(xiàng)目是只委托一些小的設(shè)計(jì)、科研等單位進(jìn)行可行性論證，并作方案的充分比選和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，有無(wú)不作論證或論證不充分造成投資決策失誤的問題；審查建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)條件和建設(shè)規(guī)模是否與建設(shè)需求相適應(yīng)，有無(wú)選址不當(dāng)搞建設(shè)、條件不具體搞建設(shè)和超標(biāo)準(zhǔn)搞建設(shè)等問題；審查項(xiàng)目總體布置方案、主體工程和配套工程和配套工程方案規(guī)劃設(shè)計(jì)是滯與周圍的地形、水文、氣象、地質(zhì)、交通、通信以及駐地的環(huán)境等相協(xié)調(diào)，有無(wú)不講科學(xué)盲目規(guī)劃設(shè)計(jì)的問題。三是審查工程建設(shè)資金落實(shí)情況。對(duì)上級(jí)計(jì)劃撥款工程，主要看經(jīng)遇是是否及時(shí)足額撥付到位，使用管理是否嚴(yán)格，有無(wú)挪用、截留以及搭車上項(xiàng)目的問題；對(duì)自籌資金工程，主要看報(bào)批程序是否落實(shí)，經(jīng)費(fèi)投向是否合理，建設(shè)規(guī)模是是否適度，資金來(lái)源是否正當(dāng)，有無(wú)不顧財(cái)力搞“政績(jī)工程”“釣魚工程”和“包袱工程”的問題
二、設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的控制與審計(jì)
工程造價(jià)控制的關(guān)鍵在于前期決策和設(shè)計(jì)階段，而在項(xiàng)目投資決策完成后，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)決定了工程消耗的實(shí)物種類、數(shù)量、規(guī)格和型號(hào)，這是構(gòu)成工程造價(jià)的主導(dǎo)因素。據(jù)分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般不足建設(shè)工程全壽命期費(fèi)用的1%，但正是這少于1%的費(fèi)用對(duì)工程造價(jià)的影響度占到75%以上，設(shè)計(jì)對(duì)整個(gè)工程建設(shè)的效益是至關(guān)重要的。加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制，堵塞設(shè)計(jì)浪費(fèi)，才能抓住重點(diǎn)，有效控制工程造價(jià)。
從近幾年的審計(jì)工作中可以看出，設(shè)計(jì)部門長(zhǎng)期以來(lái)存在著重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)，對(duì)設(shè)計(jì)文件經(jīng)濟(jì)指標(biāo)重視不夠的問題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是勘察設(shè)計(jì)不夠準(zhǔn)確造成工程成本增加。如某單位宿舍樓勘察設(shè)計(jì)結(jié)果與實(shí)際出入很大，致使地基深度由原來(lái)設(shè)計(jì)的3.9米加深到7.2米，僅此一項(xiàng)就增加投資30余萬(wàn)元。二是設(shè)計(jì)思想保守造成工程成本增加。設(shè)計(jì)人員缺乏經(jīng)濟(jì)觀念，施工圖設(shè)計(jì)保守，往往只考慮技術(shù)和因素，沒有充分考慮經(jīng)濟(jì)因素，限額設(shè)計(jì)只停留于面積指標(biāo)，而忽視了經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。據(jù)有關(guān)資料顯示，相當(dāng)一部分工程因設(shè)計(jì)保守，片面強(qiáng)調(diào)安全，所增加的投資占總投資的15%左右。三是設(shè)計(jì)失誤造成工程成本增加。有的設(shè)計(jì)人員對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、用途以及所服務(wù)設(shè)備的性能、規(guī)格和型號(hào)缺乏足夠的了解，沒有深刻理解項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，加之設(shè)計(jì)部門內(nèi)部各專業(yè)之間協(xié)調(diào)不夠，施工圖中常會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)、漏、碰的問題。如某單位車庫(kù)工程建成后，發(fā)現(xiàn)門洞設(shè)計(jì)高度低于車輛高度，車輛無(wú)法進(jìn)入，只好采取下挖門檻的措施進(jìn)行處理，既增加了工程成本，又影響了使用。
為此，加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的審計(jì)應(yīng)做到：一方面審查勘察設(shè)計(jì)情況，看勘察設(shè)計(jì)單位資質(zhì)等級(jí)與技術(shù)水平是否達(dá)到要求，勘察的內(nèi)容、深度和質(zhì)量是否詳實(shí)，并滿足規(guī)劃、選址、可行性、設(shè)計(jì)和施工的要求，根據(jù)勘察結(jié)果出具的設(shè)計(jì)情況，看有無(wú)限設(shè)計(jì)執(zhí)行不力，超面積設(shè)計(jì)問題；有無(wú)不考慮經(jīng)濟(jì)效益，設(shè)計(jì)中過于追求高、精、尖、新的超標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)問題；有無(wú)片面追求安全，設(shè)計(jì)中出現(xiàn)“肥梁胖柱深基礎(chǔ)”的保守設(shè)計(jì)問題；有無(wú)設(shè)計(jì)人員責(zé)任心不強(qiáng)，相差業(yè)務(wù)知識(shí)欠缺，設(shè)計(jì)考慮不周出現(xiàn)的設(shè)計(jì)失誤問題。
三、招標(biāo)階段工程造價(jià)的控制與審計(jì)
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)行工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)制度，能有效規(guī)范工程承發(fā)包行為，通過競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)選擇施工隊(duì)伍，確保工程質(zhì)量，控制工程造價(jià)，提高投資效益。加強(qiáng)招標(biāo)階段審計(jì)，控制工程造價(jià)應(yīng)請(qǐng)注意把握以下幾個(gè)方面：
首先，要審查工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)文件。招標(biāo)文件包括招標(biāo)書、施工圖紙及有關(guān)答疑資料等，它提出了工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)價(jià)的要求，明確規(guī)定了工程報(bào)價(jià)的計(jì)算依據(jù)、適用定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及材料價(jià)差處理辦法等，是編制標(biāo)底和投標(biāo)預(yù)算必須遵循的準(zhǔn)則，直接影響工程造價(jià)的確定。如某單位招標(biāo)文件對(duì)單位區(qū)域內(nèi)道路和綠化工程，錯(cuò)誤的規(guī)定按市政工程和園林工程的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算工程造價(jià)，據(jù)此確定的工程造價(jià)明顯偏高。還有的將包干的建筑材料價(jià)格確定過高，一定程度上提高了工程造價(jià)。因此，審查時(shí)應(yīng)注意招標(biāo)書中劃分的工程標(biāo)段是否合理，有無(wú)將施工招標(biāo)工程肢解招標(biāo)的問題；確定的工程造價(jià)計(jì)算辦法是滯與工程建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、地點(diǎn)、類別和規(guī)模相符合，有無(wú)計(jì)算依據(jù)不準(zhǔn)確，套用定額張冠李戴，取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)這高，亂定材料價(jià)格的問題。
其次，要審查標(biāo)底和投標(biāo)預(yù)算。對(duì)標(biāo)底主要審查編制單位是否具備資質(zhì)，是否依據(jù)招標(biāo)文件提出的工作中報(bào)價(jià)要求編制標(biāo)底，有無(wú)不按規(guī)定擅自改變計(jì)算依據(jù)，高套定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等問題，有無(wú)計(jì)算不準(zhǔn)確，存在明顯漏算、錯(cuò)算和多算的問題。對(duì)投標(biāo)預(yù)算除了要審查標(biāo)底所要審查的幾個(gè)方面外，還要審查暫定材料價(jià)格的計(jì)取。因?yàn)闀憾ú牧蟽r(jià)格將在工程結(jié)算時(shí)按實(shí)際發(fā)生進(jìn)行調(diào)整，有的設(shè)標(biāo)單位編制攤販標(biāo)預(yù)算時(shí)投標(biāo)取巧，故意少計(jì)取暫定材料價(jià)格，而將少計(jì)取的這部分費(fèi)用平攤到鋼筋砼等項(xiàng)目中去，使總報(bào)價(jià)保持不變。一旦中標(biāo)，結(jié)算時(shí)將按實(shí)際發(fā)生價(jià)格與投標(biāo)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，勢(shì)必少減投標(biāo)時(shí)少計(jì)取的這部分費(fèi)用，也就意味著增加工程造價(jià)，此舉招標(biāo)時(shí)多數(shù)建設(shè)單位不太在意，結(jié)算時(shí)才恍然大悟。因此，要特別注意審查投標(biāo)預(yù)算計(jì)取的暫定材料價(jià)格是否與招標(biāo)文件明確的相一致，防止掉入投標(biāo)設(shè)置的造價(jià)圈套中。
第三、要審查工程施工合同。工程施工合同包括合同人價(jià)款的確定、工程設(shè)計(jì)變更費(fèi)用的計(jì)取和竣工結(jié)算辦法等涉及工程造價(jià)的相差內(nèi)容。因此，要對(duì)合同價(jià)款的全規(guī)性和合理性進(jìn)行審查，對(duì)招標(biāo)工程看其是否為中標(biāo)價(jià)，對(duì)非招標(biāo)工程看其是否按有關(guān)規(guī)定由發(fā)包人與承包人依據(jù)工程預(yù)算書合理確定，有無(wú)不按規(guī)定隨意確定合同價(jià)款，或者確定的合同款包而不死最后按實(shí)結(jié)算的問題；要審查合同中確定的工程設(shè)計(jì)變更費(fèi)用的計(jì)取和竣工結(jié)算辦法是否有利于控制工程造價(jià)，有無(wú)相差條款存在漏洞、含混不清或者表述矛盾，結(jié)算時(shí)給施工單位追加工程造價(jià)留下活口的問題。
四、施工階段工程造價(jià)的控制與審計(jì)
施工階段是將工程建設(shè)項(xiàng)目由設(shè)計(jì)變成實(shí)體的過程，它有一個(gè)較長(zhǎng)的建設(shè)周期，在此期間必然會(huì)出現(xiàn)許多影響工程造價(jià)的因素，如工程變更、設(shè)備材料價(jià)格、工資標(biāo)準(zhǔn)和政策調(diào)差文件等，這些變化必然會(huì)影響到工程造價(jià)的變動(dòng)，也決定了施工階段在工程造價(jià)控制中的地位。加強(qiáng)該階段的審訂主要應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：一是審查建設(shè)單位控制工程造價(jià)的意識(shí)強(qiáng)不強(qiáng)，是否建立了主動(dòng)控制的機(jī)制，有無(wú)明確的工程造價(jià)控制目標(biāo)，制訂的控制計(jì)劃和措施是否科學(xué)可行。二是審查施工進(jìn)度與施工組織計(jì)劃是否一致，有無(wú)因建設(shè)單位的原因拖延工期導(dǎo)致追加工程投資的問題。三是審查從嚴(yán)控制設(shè)計(jì)變更情況，是否建立了工程設(shè)計(jì)變更簽證制度，看有無(wú)嚴(yán)格按施工圖組織施工，對(duì)確需增加費(fèi)用的結(jié)構(gòu)變更，有無(wú)按程序報(bào)批，并由原設(shè)計(jì)單位出具變更通知，變更方案是否充分考慮經(jīng)濟(jì)指示，有無(wú)隨意變更的問題，。四是審查裝修標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，有無(wú)擅自提高裝修標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致工程造價(jià)失按的問題。
五、竣工結(jié)算階段工程造價(jià)的控制與審計(jì)
工程竣工決算階段的審計(jì)工作是基本建設(shè)審計(jì)的重要組成部分，是最后確定工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，施工單位在工程竣工結(jié)算編制中，往往高估冒算，摻和大量水分，致使結(jié)算編報(bào)不實(shí)。為準(zhǔn)確合理的確定工程造價(jià)，審計(jì)應(yīng)把住以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：
一要審查工程量的準(zhǔn)確性，把好工程量計(jì)算關(guān)。工程量計(jì)算是編制工程項(xiàng)目竣工結(jié)算的基礎(chǔ)，是實(shí)施竣工結(jié)算審核的“重頭戲”。工程量計(jì)算比較復(fù)雜，是竣工結(jié)算審核中工作最大的一項(xiàng)工作。審核人員首先要有細(xì)致的工作態(tài)度，在審核中必須以上工程竣工圖及施工現(xiàn)場(chǎng)為依據(jù)，嚴(yán)格按照各專業(yè)定額規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則逐項(xiàng)進(jìn)行核對(duì)，看有無(wú)多算、重算、毛算和錯(cuò)算現(xiàn)象。近年來(lái)施工單位在工程竣工結(jié)算上虛增工程量來(lái)提高工程造價(jià)的現(xiàn)象普遍存在，已引起了建設(shè)單位的極大關(guān)注，很重要的一個(gè)原因就是建設(shè)單位審核人員的疏忽導(dǎo)致了造價(jià)的失真，使施工單位有機(jī)可乘，他們?cè)诳⒐そY(jié)算中盡量多算，不該算的也算，給工程量審核工作帶來(lái)很大的困難。建設(shè)項(xiàng)目中的土建工程，有的有一百多項(xiàng)工程量計(jì)算式，審核人員應(yīng)把竣工圖的“死數(shù)據(jù)”與施工現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查了解的“活資料”進(jìn)行對(duì)比分析，找出差距，擠出工程量中的“水分”，確�？⒐そY(jié)算造價(jià)的真實(shí)性。同時(shí)，建設(shè)單位在工程施工過程中需要自行采購(gòu)部分材料時(shí)，應(yīng)報(bào)上級(jí)工程和物資采購(gòu)主管部門審批后，按物資集中采購(gòu)管理辦法組織實(shí)施，絕不允許建設(shè)單位給施工單位指定材料供應(yīng)商和確定材料價(jià)格。
二要審查定額號(hào)，把好定額套用關(guān)。工程預(yù)算定額是計(jì)算工程造價(jià)的依據(jù)。由于各專業(yè)定額具有面廣、交叉的特點(diǎn)，在審核竣工結(jié)算套用定額時(shí)應(yīng)注意各專業(yè)定額的適用范圍及使用界限的劃分，分清楚哪些費(fèi)用在定額中已考慮，那些費(fèi)用在定額中不包括，需要現(xiàn)場(chǎng)簽證計(jì)取，防止高估冒算，重復(fù)計(jì)費(fèi)。因此，除熟悉預(yù)算定額和竣工圖內(nèi)容外，還應(yīng)具備一定的實(shí)際施工經(jīng)驗(yàn)，才能把好定額套用審核關(guān)。
三要審查材料單價(jià)，把好材料費(fèi)用關(guān)。在工程直接費(fèi)中，材料費(fèi)一般占60%以上。材料單價(jià)的審核是有效確定工程造價(jià)的主要因素。針對(duì)市場(chǎng)材料供應(yīng)品種繁多，產(chǎn)地、單價(jià)不一的特點(diǎn)，要審查材料采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)合同、采購(gòu)成本，還要審查材料驗(yàn)收保管、出入庫(kù)制度，看大宗材料是否按規(guī)定由物資采購(gòu)部門實(shí)行集中采購(gòu)，采購(gòu)程序是否公開和透明。審核材料單價(jià)時(shí)應(yīng)嚴(yán)格以施工圖指定的材料品種、型號(hào)、規(guī)格為計(jì)算依據(jù)。執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的材料消耗定額及有關(guān)運(yùn)雜費(fèi)率、采購(gòu)保管費(fèi)率等規(guī)定，防止因材料品質(zhì)、檔次的提高而隨意調(diào)高材料單價(jià)，由于發(fā)票控制不嚴(yán)，發(fā)票的可信度不高，更不能單憑“發(fā)票”定價(jià)。如，不同的的花崗巖地面、墻面等項(xiàng)目，材料質(zhì)量不同，價(jià)格出入很大，應(yīng)進(jìn)行必要的換算。
四要審查經(jīng)濟(jì)簽證，把好現(xiàn)場(chǎng)簽證關(guān)。建設(shè)單位發(fā)出的經(jīng)濟(jì)簽證是影響工程造價(jià)的關(guān)鍵因素，但審計(jì)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)簽證把關(guān)不嚴(yán)的問題比較突出。有的單位管理人員對(duì)經(jīng)濟(jì)簽證重視程度不夠，簽證比較隨意；有的專業(yè)知識(shí)欠缺，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工單位簽證申請(qǐng)中的問題，被施工單位牽著鼻子走；還有的簽證不及時(shí)，結(jié)算時(shí)憑記憶和想象補(bǔ)辦，其真實(shí)性、準(zhǔn)確性大打折扣；有時(shí)現(xiàn)場(chǎng)管理人員責(zé)任心差，隨意**現(xiàn)場(chǎng)簽證，簽證手續(xù)不全，虛增工程量。如我們?cè)趯徲?jì)某個(gè)較大土石方工程簽證時(shí)發(fā)現(xiàn)，建設(shè)單位簽證的運(yùn)距是10.2公里，而在套用定額子目時(shí)有10公里以內(nèi)和20公里以內(nèi)兩個(gè)子目可供選擇，對(duì)此產(chǎn)生很大的矛盾，最后經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際測(cè)量運(yùn)距，僅為9.5公里，隨后套用10公里以內(nèi)定額子目，為單位挽回經(jīng)濟(jì)損失60多萬(wàn)元。因此，要認(rèn)真審核經(jīng)濟(jì)簽證的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。隱蔽工程簽證要以圖紙為依據(jù)，標(biāo)明被隱蔽部位、項(xiàng)目、質(zhì)量完成情況。對(duì)于圖紙以外的現(xiàn)場(chǎng)簽證，要審核簽證的時(shí)間、地點(diǎn)、事由、幾何尺寸或原始憑據(jù)，防止出現(xiàn)虛開經(jīng)濟(jì)簽證，偽造資料、巧立名目，人為虛增簽證費(fèi)用的問題。
五要審查取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的合理性，嚴(yán)把取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)�？⒐そY(jié)算審核中要注意根據(jù)工程性質(zhì)、類別、規(guī)模和建設(shè)地點(diǎn)等情況計(jì)取與之相關(guān)的工程費(fèi)率和地區(qū)稅率，確保取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的合理性和準(zhǔn)確性，才能為加強(qiáng)工程造價(jià)管理把好最后一道關(guān)口。