民眾在社會(huì)生活中對(duì)物質(zhì)和精神兩大方面的滿意程度是衡量一個(gè)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是決策者獲得政策反饋的重要內(nèi)容。民眾幸福指數(shù)作為社會(huì)生活中大部分民眾幸福感的量化統(tǒng)計(jì)方式，通過全方位覆蓋影響民眾生活質(zhì)量的諸因素，并將其進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌考量，能夠較為合理、準(zhǔn)確地反映出社會(huì)中民眾的生活質(zhì)量，為決策者進(jìn)行科學(xué)決策提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)，進(jìn)而促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)，讓民眾幸福感與社會(huì)發(fā)展達(dá)到一個(gè)動(dòng)態(tài)的平衡。

　　一、幸福指數(shù)的內(nèi)涵

　　(一)幸福指數(shù)的含義幸福感是民眾對(duì)自身學(xué)習(xí)、工作、生活所處環(huán)境滿意程度的一類主觀感受，既包括物質(zhì)條件方面，也涵蓋精神生活領(lǐng)域。幸福感沒有一個(gè)精確的標(biāo)準(zhǔn)，但是一個(gè)社會(huì)中絕大多數(shù)人的幸福體驗(yàn)則內(nèi)在地包含了整個(gè)社會(huì)的精神和諧狀態(tài)。幸福指數(shù)是對(duì)這一主觀體驗(yàn)的度量，將大部分民眾主觀幸福感受予以量化，由此揭示民眾社會(huì)生活質(zhì)量，并對(duì)相應(yīng)的政策抉擇給予支持。自不丹國王旺楚克于 1972 年首次提出幸福指數(shù)概念以來，“政策關(guān)注幸福并以實(shí)現(xiàn)幸福為目標(biāo)”業(yè)已成為世界各國政府的共識(shí)，在我國全面構(gòu)建和諧社會(huì)的大時(shí)代背景下，對(duì)幸福指數(shù)的研究日漸贏得了許多學(xué)者的青睞。

　　(二)幸福指數(shù)的價(jià)值意義幸福指數(shù)內(nèi)在的價(jià)值意義甚為豐富，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，對(duì)社會(huì)當(dāng)中民眾的主觀生活質(zhì)量進(jìn)行了較為科學(xué)的度量，通過合理構(gòu)建指標(biāo)體系，從而計(jì)算出幸福指數(shù)，政府能夠?qū)γ癖娚�活的滿意度進(jìn)行全面的把握，再進(jìn)行相關(guān)靜態(tài)比較則可以深入地分析出差異的內(nèi)在原因，使得政策制定更加順應(yīng)民意，關(guān)注民生;其次，彌補(bǔ)了以往 GDP 指標(biāo)衡量區(qū)域民眾生活質(zhì)量不全面的弊端，在衡量社會(huì)發(fā)展成效方面更為細(xì)致。一方面，幸福指數(shù)內(nèi)在地包含了 GDP 指標(biāo)，另一方面，幸福指數(shù)又將衡量范圍進(jìn)行了拓展與延伸;最后，幸福指數(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的及時(shí)監(jiān)測(cè)，和諧社會(huì)務(wù)求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民眾生活質(zhì)量能夠達(dá)到動(dòng)態(tài)的平衡，這就需要決策者能夠?qū)崟r(shí)地掌握社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的詳實(shí)可靠信息，幸福指數(shù)無疑是不二之選。

　　二、影響民眾幸福指數(shù)的主要因素

　　結(jié)合我國社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，可將能夠切實(shí)影響民眾幸福指數(shù)的因素大體分為以下兩個(gè)部分：

　　(一)經(jīng)濟(jì)性因素具體包括收入與貧富差距、就業(yè)、住房等。收入與貧富差距主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)三個(gè)方面，城鄉(xiāng)、地區(qū)間囿于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不均衡，而行業(yè)的差異則導(dǎo)致企業(yè)融資上存在著失衡，導(dǎo)致收入差異巨大，制約了民眾整體幸福指數(shù)的提升;就業(yè)方面，隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型進(jìn)程的日益深化，低質(zhì)勞動(dòng)供給閑置與高素質(zhì)技能型人才的缺口現(xiàn)象并存，就業(yè)問題日漸成為影響民眾幸福感的重要問題;住房方面，房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格虛高的情況依然存在，并未得到有效的控制，尤其是在部分大城市中，住房成為了許多民眾特別是年輕人群體的難題，嚴(yán)重影響到了民眾的幸福感。

　　(二)非經(jīng)濟(jì)因素具體包括教育、醫(yī)療保障、生態(tài)環(huán)境、健康等。教育方面，區(qū)域與城鄉(xiāng)間教育資源的配置不夠合理，導(dǎo)致部分落后地區(qū)連最基本的教育資源也無法享受到，國家教育經(jīng)費(fèi)投入在地域間的差異成為了影響民眾幸福感的重要因素;醫(yī)療方面，尚需理順一系列體制機(jī)制關(guān)系，依然是城鄉(xiāng)與區(qū)域間的醫(yī)療保障制度銜接需要進(jìn)一步優(yōu)化，異地就醫(yī)的相關(guān)問題業(yè)已成為許多民眾最為關(guān)切的內(nèi)容， “看病貴看病難”的問題無法得到有效解決，更遑論幸福感;生態(tài)環(huán)境與健康方面，部分城市的整潔度以及區(qū)域內(nèi)污染型工業(yè)企業(yè)存在的數(shù)量亦會(huì)影響到民眾的幸福感，整潔優(yōu)美的生活環(huán)境需求是當(dāng)前民眾日益重視的關(guān)鍵點(diǎn)。

　　三、民眾幸福指數(shù)與和諧社會(huì)構(gòu)建的內(nèi)在聯(lián)系

　　(一)幸福指數(shù)是區(qū)域各方面發(fā)展成效的集中體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是民眾獲得幸福感的決定性因素，但卻絕不唯一。當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段之后，非經(jīng)濟(jì)因素在幸福體驗(yàn)中所占的比重會(huì)逐步提高，如對(duì)生活環(huán)境、健康狀況、人際交往、婚姻關(guān)系、文娛活動(dòng)等方面的幸福需求會(huì)大大增加。幸福指數(shù)在囊括所衡量區(qū)域諸經(jīng)濟(jì)因素指標(biāo)的基礎(chǔ)上，還包括了以往考察人民生活水準(zhǔn)所忽視的非經(jīng)濟(jì)因素，通過二者的有機(jī)結(jié)合，同時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處不同階段對(duì)諸因素予以合宜的權(quán)重分配，幸福指數(shù)能夠綜合考量涉及民眾幸福感的所有因素，并提供一個(gè)不論是在合理性亦或是準(zhǔn)確性方面較之以往均更加科學(xué)的結(jié)果，集中體現(xiàn)所衡量區(qū)域各方面發(fā)展的成效。

　　(二)幸福指數(shù)是和諧社會(huì)“以人為本”構(gòu)建理念的展現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)的根本原則即是“以人為本”，這也是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)要求。幸福指數(shù)是對(duì)民眾生活質(zhì)量的綜合反映，其從設(shè)計(jì)源頭便體現(xiàn)出了深刻的人文關(guān)懷價(jià)值取向，這與構(gòu)建和諧社會(huì)產(chǎn)生了內(nèi)在的共鳴，即二者均關(guān)注社會(huì)的發(fā)展能否切實(shí)地滿足民眾的物質(zhì)、精神兩方面的現(xiàn)實(shí)需求。和諧社會(huì)的構(gòu)建，根本目的在于促進(jìn)人的全面發(fā)展，把幸福指數(shù)納入到社會(huì)發(fā)展考量體系中來，即是政府為人民服務(wù)理念的充分展現(xiàn)，通過科學(xué)的指標(biāo)配置，幸福指數(shù)能夠成為政府科學(xué)決策的重要參考，讓決策落到實(shí)處。

　　(三)提升幸福指數(shù)與和諧社會(huì)構(gòu)建具有內(nèi)在統(tǒng)一性構(gòu)建和諧社會(huì)若僅僅側(cè)重于定性層面的討論，極易流于形式，定性的綱領(lǐng)仍需定量的實(shí)踐加以支撐。當(dāng)前，部分地方政府已經(jīng)開展了相關(guān)實(shí)踐，如將幸福指數(shù)寫入到政府工作報(bào)告之中，以民眾切實(shí)關(guān)注的民生問題為切入點(diǎn)，將問題的解決與否、解決程度納入到幸福指數(shù)的指標(biāo)體系中去，讓民眾的幸福感具體化、量化，從而使得民眾的點(diǎn)滴小事共同匯聚成幸福指數(shù)的顯著提升。因而，可以看到，提升幸福指數(shù)與構(gòu)建和諧社會(huì)二者不僅是內(nèi)在統(tǒng)一的關(guān)系，同時(shí)也是彼此相互促進(jìn)、相輔相成的互動(dòng)關(guān)系。

　　四、構(gòu)建和諧社會(huì)導(dǎo)向下的民眾幸福指數(shù)提升路徑探析

　　(一)著力解決好民眾關(guān)切的重點(diǎn)民生問題解決好基本民生問題，是顯著增強(qiáng)民眾幸福感，提升民眾幸福指數(shù)的關(guān)鍵所在，為此，需要從民眾最為關(guān)切的就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療等四個(gè)基礎(chǔ)性的方面入手開展相關(guān)工作：

　　1. 擴(kuò)大就業(yè)。就業(yè)是民眾幸福指數(shù)中極為重要的內(nèi)容，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。針對(duì)當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻轉(zhuǎn)型的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，政府需要著力解決好大量低質(zhì)勞動(dòng)供給與高素質(zhì)勞動(dòng)需求之間的矛盾，建立健全職業(yè)培訓(xùn)制度，加快低質(zhì)勞動(dòng)力向優(yōu)質(zhì)技能人才的轉(zhuǎn)化，契合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，讓民眾在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的“陣痛期” 尋找到符合自身實(shí)際情況的就業(yè)之道。另外，要出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，“授之以魚不如授之以漁”，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，往往事半功倍。

　　2. 破解住房困境。“有恒產(chǎn)者有恒心”，安居方能樂業(yè)，解決好民眾的住房問題，是提升幸福指數(shù)的重要方式。為此，政府應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控，對(duì)土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行不斷優(yōu)化，打擊房產(chǎn)投機(jī)行為，確保房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。再者，深化住房保障制度改革，對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件較差的部分民眾，經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、公租房等保障渠道的支持力度應(yīng)當(dāng)加大，并注重此類住房建設(shè)的質(zhì)量控制，力求為民眾提供經(jīng)濟(jì)優(yōu)質(zhì)的住房供給。

　　3. 解決好“看病貴看病難”的問題。醫(yī)療是民眾在社會(huì)生活中的基本需求之一，也是長期以來掣肘民眾幸福指數(shù)提升的一大難題。基于此，一是要進(jìn)一步地完善國家醫(yī)療資源的配置方式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、異地之間醫(yī)療保障相關(guān)制度的高效銜接，建立起全方位、立體化的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)格局。政府要加大對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼力度，確保醫(yī)療用藥的價(jià)格處在合理區(qū)間，不斷優(yōu)化公里醫(yī)院的公共服務(wù)職能，讓民眾在有保障的醫(yī)療環(huán)境中切實(shí)提升幸福感。

　　(二)建立起兼顧公平與效益的民生保障體系公平、完善的社會(huì)保障體系是民眾在社會(huì)生活中的重要依靠，故而開展相關(guān)工作時(shí)需要在效率優(yōu)先原則的基礎(chǔ)上，注重民生保障體系公平性的彰顯，讓民眾在有所依靠中增強(qiáng)自身的幸福感。首先，需要逐步縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平之間的差距，把基本生活保障落實(shí)到每個(gè)人身上;其次，重視弱勢(shì)群體的社會(huì)保障，為其生存提供充分的支持，保障其基本生活;最后，需要注重對(duì)老年人群體的社會(huì)保障，具體可依托所在社區(qū)管理部門，構(gòu)建起較為完善的養(yǎng)老服務(wù)體系，提升老年人群體的幸福指數(shù)。

　　(三)以民眾幸福指數(shù)提升為導(dǎo)向建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型政府提升民眾幸福指數(shù)，進(jìn)而促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建，還需要理順政府與民眾之間的關(guān)系。當(dāng)前，我國民眾整體素質(zhì)逐步提升的背景下，建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型政府的現(xiàn)實(shí)需求日益迫切，如何密切黨和政府與群眾的血肉聯(lián)系，需要政府積極推進(jìn)自身改革，以服務(wù)群眾為導(dǎo)向轉(zhuǎn)變政府職能。具體表現(xiàn)為：一是要繼續(xù)推進(jìn)“簡(jiǎn)政放權(quán)”，簡(jiǎn)化民眾辦事流程，提高其辦事效率，從而提升其對(duì)政府的好感，進(jìn)而促進(jìn)政府公信力的建設(shè);二是要堅(jiān)持科學(xué)民主決策，讓民眾廣泛參與到與自身密切相關(guān)的決策過程中來，群策群力，強(qiáng)化民眾政治意識(shí)，豐富其政治生活;三是要持續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)，行政依法而行，治理依法而治，同時(shí)自覺地接受來自各方面的監(jiān)督，讓民眾在公平公正的法制環(huán)境中提升幸福感。

　　結(jié)語

　　社會(huì)發(fā)展的成效需要由身處其中民眾的現(xiàn)實(shí)生活質(zhì)量來衡量，構(gòu)建和諧社會(huì)的應(yīng)有之義也包括以民眾生活滿意度的提升。民眾幸福指數(shù)作為衡量其生活質(zhì)量的重要指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)引起決策者的充分重視，在具體的政策制定中貫徹“以人為本”理念，注重提升民眾幸福指數(shù)，以對(duì)該指數(shù)的科學(xué)運(yùn)用促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建，有益于人的全面發(fā)展。

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　　《提升民眾幸福指數(shù)與構(gòu)建和諧社會(huì)》來源：《西部學(xué)刊》，作者：高  悅  陳春燕

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