提升民眾幸福指數(shù)與構建和諧社會
民眾在社會生活中對物質(zhì)和精神兩大方面的滿意程度是衡量一個社會發(fā)展質(zhì)量的重要標準，也是決策者獲得政策反饋的重要內(nèi)容。民眾幸福指數(shù)作為社會生活中大部分民眾幸福感的量化統(tǒng)計方式，通過全方位覆蓋影響民眾生活質(zhì)量的諸因素，并將其進行科學統(tǒng)籌考量，能夠較為合理、準確地反映出社會中民眾的生活質(zhì)量，為決策者進行科學決策提供現(xiàn)實依據(jù)，進而促進和諧社會的建設，讓民眾幸福感與社會發(fā)展達到一個動態(tài)的平衡。
一、幸福指數(shù)的內(nèi)涵
(一)幸福指數(shù)的含義幸福感是民眾對自身學習、工作、生活所處環(huán)境滿意程度的一類主觀感受，既包括物質(zhì)條件方面，也涵蓋精神生活領域。幸福感沒有一個精確的標準，但是一個社會中絕大多數(shù)人的幸福體驗則內(nèi)在地包含了整個社會的精神和諧狀態(tài)。幸福指數(shù)是對這一主觀體驗的度量，將大部分民眾主觀幸福感受予以量化，由此揭示民眾社會生活質(zhì)量，并對相應的政策抉擇給予支持。自不丹國王旺楚克于 1972 年首次提出幸福指數(shù)概念以來，“政策關注幸福并以實現(xiàn)幸福為目標”業(yè)已成為世界各國政府的共識，在我國全面構建和諧社會的大時代背景下，對幸福指數(shù)的研究日漸贏得了許多學者的青睞。
(二)幸福指數(shù)的價值意義幸福指數(shù)內(nèi)在的價值意義甚為豐富，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，對社會當中民眾的主觀生活質(zhì)量進行了較為科學的度量，通過合理構建指標體系，從而計算出幸福指數(shù)，政府能夠?qū)γ癖娚畹臐M意度進行全面的把握，再進行相關靜態(tài)比較則可以深入地分析出差異的內(nèi)在原因，使得政策制定更加順應民意，關注民生;其次，彌補了以往 GDP 指標衡量區(qū)域民眾生活質(zhì)量不全面的弊端，在衡量社會發(fā)展成效方面更為細致。一方面，幸福指數(shù)內(nèi)在地包含了 GDP 指標，另一方面，幸福指數(shù)又將衡量范圍進行了拓展與延伸;最后，幸福指數(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)對社會運轉的及時監(jiān)測，和諧社會務求經(jīng)濟發(fā)展與民眾生活質(zhì)量能夠達到動態(tài)的平衡，這就需要決策者能夠?qū)崟r地掌握社會運轉的詳實可靠信息，幸福指數(shù)無疑是不二之選。
二、影響民眾幸福指數(shù)的主要因素
結合我國社會發(fā)展的實際情況，可將能夠切實影響民眾幸福指數(shù)的因素大體分為以下兩個部分：
(一)經(jīng)濟性因素具體包括收入與貧富差距、就業(yè)、住房等。收入與貧富差距主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)三個方面，城鄉(xiāng)、地區(qū)間囿于經(jīng)濟發(fā)展水平的不均衡，而行業(yè)的差異則導致企業(yè)融資上存在著失衡，導致收入差異巨大，制約了民眾整體幸福指數(shù)的提升;就業(yè)方面，隨著我國經(jīng)濟結構調(diào)整轉型進程的日益深化，低質(zhì)勞動供給閑置與高素質(zhì)技能型人才的缺口現(xiàn)象并存，就業(yè)問題日漸成為影響民眾幸福感的重要問題;住房方面，房地產(chǎn)市場價格虛高的情況依然存在，并未得到有效的控制，尤其是在部分大城市中，住房成為了許多民眾特別是年輕人群體的難題，嚴重影響到了民眾的幸福感。
(二)非經(jīng)濟因素具體包括教育、醫(yī)療保障、生態(tài)環(huán)境、健康等。教育方面，區(qū)域與城鄉(xiāng)間教育資源的配置不夠合理，導致部分落后地區(qū)連最基本的教育資源也無法享受到，國家教育經(jīng)費投入在地域間的差異成為了影響民眾幸福感的重要因素;醫(yī)療方面，尚需理順一系列體制機制關系，依然是城鄉(xiāng)與區(qū)域間的醫(yī)療保障制度銜接需要進一步優(yōu)化，異地就醫(yī)的相關問題業(yè)已成為許多民眾最為關切的內(nèi)容， “看病貴看病難”的問題無法得到有效解決，更遑論幸福感;生態(tài)環(huán)境與健康方面，部分城市的整潔度以及區(qū)域內(nèi)污染型工業(yè)企業(yè)存在的數(shù)量亦會影響到民眾的幸福感，整潔優(yōu)美的生活環(huán)境需求是當前民眾日益重視的關鍵點。
三、民眾幸福指數(shù)與和諧社會構建的內(nèi)在聯(lián)系
(一)幸福指數(shù)是區(qū)域各方面發(fā)展成效的集中體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展是民眾獲得幸福感的決定性因素，但卻絕不唯一。當社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段之后，非經(jīng)濟因素在幸福體驗中所占的比重會逐步提高，如對生活環(huán)境、健康狀況、人際交往、婚姻關系、文娛活動等方面的幸福需求會大大增加。幸福指數(shù)在囊括所衡量區(qū)域諸經(jīng)濟因素指標的基礎上，還包括了以往考察人民生活水準所忽視的非經(jīng)濟因素，通過二者的有機結合，同時根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展所處不同階段對諸因素予以合宜的權重分配，幸福指數(shù)能夠綜合考量涉及民眾幸福感的所有因素，并提供一個不論是在合理性亦或是準確性方面較之以往均更加科學的結果，集中體現(xiàn)所衡量區(qū)域各方面發(fā)展的成效。
(二)幸福指數(shù)是和諧社會“以人為本”構建理念的展現(xiàn)構建和諧社會的根本原則即是“以人為本”，這也是實現(xiàn)科學發(fā)展的本質(zhì)要求。幸福指數(shù)是對民眾生活質(zhì)量的綜合反映，其從設計源頭便體現(xiàn)出了深刻的人文關懷價值取向，這與構建和諧社會產(chǎn)生了內(nèi)在的共鳴，即二者均關注社會的發(fā)展能否切實地滿足民眾的物質(zhì)、精神兩方面的現(xiàn)實需求。和諧社會的構建，根本目的在于促進人的全面發(fā)展，把幸福指數(shù)納入到社會發(fā)展考量體系中來，即是政府為人民服務理念的充分展現(xiàn)，通過科學的指標配置，幸福指數(shù)能夠成為政府科學決策的重要參考，讓決策落到實處。
(三)提升幸福指數(shù)與和諧社會構建具有內(nèi)在統(tǒng)一性構建和諧社會若僅僅側重于定性層面的討論，極易流于形式，定性的綱領仍需定量的實踐加以支撐。當前，部分地方政府已經(jīng)開展了相關實踐，如將幸福指數(shù)寫入到政府工作報告之中，以民眾切實關注的民生問題為切入點，將問題的解決與否、解決程度納入到幸福指數(shù)的指標體系中去，讓民眾的幸福感具體化、量化，從而使得民眾的點滴小事共同匯聚成幸福指數(shù)的顯著提升。因而，可以看到，提升幸福指數(shù)與構建和諧社會二者不僅是內(nèi)在統(tǒng)一的關系，同時也是彼此相互促進、相輔相成的互動關系。
四、構建和諧社會導向下的民眾幸福指數(shù)提升路徑探析
(一)著力解決好民眾關切的重點民生問題解決好基本民生問題，是顯著增強民眾幸福感，提升民眾幸福指數(shù)的關鍵所在，為此，需要從民眾最為關切的就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療等四個基礎性的方面入手開展相關工作：
1. 擴大就業(yè)。就業(yè)是民眾幸福指數(shù)中極為重要的內(nèi)容，也是構建和諧社會的基礎。針對當前我國經(jīng)濟結構深刻轉型的社會現(xiàn)實，政府需要著力解決好大量低質(zhì)勞動供給與高素質(zhì)勞動需求之間的矛盾，建立健全職業(yè)培訓制度，加快低質(zhì)勞動力向優(yōu)質(zhì)技能人才的轉化，契合經(jīng)濟轉型發(fā)展的現(xiàn)實需求，讓民眾在經(jīng)濟轉型的“陣痛期” 尋找到符合自身實際情況的就業(yè)之道。另外，要出臺相關優(yōu)惠政策鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，“授之以魚不如授之以漁”，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，往往事半功倍。
2. 破解住房困境。“有恒產(chǎn)者有恒心”，安居方能樂業(yè)，解決好民眾的住房問題，是提升幸福指數(shù)的重要方式。為此，政府應繼續(xù)強化對房地產(chǎn)市場的調(diào)控，對土地供應結構進行不斷優(yōu)化，打擊房產(chǎn)投機行為，確保房地產(chǎn)市場的發(fā)展與社會經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)。再者，深化住房保障制度改革，對于經(jīng)濟條件較差的部分民眾，經(jīng)濟適用房、廉租房、公租房等保障渠道的支持力度應當加大，并注重此類住房建設的質(zhì)量控制，力求為民眾提供經(jīng)濟優(yōu)質(zhì)的住房供給。
3. 解決好“看病貴看病難”的問題。醫(yī)療是民眾在社會生活中的基本需求之一，也是長期以來掣肘民眾幸福指數(shù)提升的一大難題�；诖耍皇且M一步地完善國家醫(yī)療資源的配置方式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、異地之間醫(yī)療保障相關制度的高效銜接，建立起全方位、立體化的醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡格局。政府要加大對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的財政補貼力度，確保醫(yī)療用藥的價格處在合理區(qū)間，不斷優(yōu)化公里醫(yī)院的公共服務職能，讓民眾在有保障的醫(yī)療環(huán)境中切實提升幸福感。
(二)建立起兼顧公平與效益的民生保障體系公平、完善的社會保障體系是民眾在社會生活中的重要依靠，故而開展相關工作時需要在效率優(yōu)先原則的基礎上，注重民生保障體系公平性的彰顯，讓民眾在有所依靠中增強自身的幸福感。首先，需要逐步縮小城鄉(xiāng)社會保障水平之間的差距，把基本生活保障落實到每個人身上;其次，重視弱勢群體的社會保障，為其生存提供充分的支持，保障其基本生活;最后，需要注重對老年人群體的社會保障，具體可依托所在社區(qū)管理部門，構建起較為完善的養(yǎng)老服務體系，提升老年人群體的幸福指數(shù)。
(三)以民眾幸福指數(shù)提升為導向建設現(xiàn)代服務型政府提升民眾幸福指數(shù)，進而促進和諧社會的構建，還需要理順政府與民眾之間的關系。當前，我國民眾整體素質(zhì)逐步提升的背景下，建設現(xiàn)代服務型政府的現(xiàn)實需求日益迫切，如何密切黨和政府與群眾的血肉聯(lián)系，需要政府積極推進自身改革，以服務群眾為導向轉變政府職能。具體表現(xiàn)為：一是要繼續(xù)推進“簡政放權”，簡化民眾辦事流程，提高其辦事效率，從而提升其對政府的好感，進而促進政府公信力的建設;二是要堅持科學民主決策，讓民眾廣泛參與到與自身密切相關的決策過程中來，群策群力，強化民眾政治意識，豐富其政治生活;三是要持續(xù)推進法治政府建設，行政依法而行，治理依法而治，同時自覺地接受來自各方面的監(jiān)督，讓民眾在公平公正的法制環(huán)境中提升幸福感。
結語
社會發(fā)展的成效需要由身處其中民眾的現(xiàn)實生活質(zhì)量來衡量，構建和諧社會的應有之義也包括以民眾生活滿意度的提升。民眾幸福指數(shù)作為衡量其生活質(zhì)量的重要指標，應當引起決策者的充分重視，在具體的政策制定中貫徹“以人為本”理念，注重提升民眾幸福指數(shù)，以對該指數(shù)的科學運用促進和諧社會的構建，有益于人的全面發(fā)展。
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《提升民眾幸福指數(shù)與構建和諧社會》來源：《西部學刊》，作者：高 悅 陳春燕
