摘要：工程竣工結(jié)算是一項(xiàng)涉及面廣、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、業(yè)務(wù)復(fù)雜的綜合性工作，直接關(guān)系到建設(shè)單位投資效益和施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。在我國(guó)工程結(jié)算過(guò)程各個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問(wèn)題，不但阻礙了工程建設(shè)的進(jìn)程，而且還有可能影響到施工企業(yè)的健康發(fā)展。本文在分析我國(guó)工程竣工結(jié)算現(xiàn)存問(wèn)題的基礎(chǔ)上，按照筆者的經(jīng)驗(yàn)，提出了一些相應(yīng)的對(duì)策和建議。

　　關(guān)鍵詞：竣工結(jié)算;成因分析;對(duì)策

　　0 引言

　　工程竣工結(jié)算是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)施工效果進(jìn)行量化，反映了工程資源的投入總量。具體指施工企業(yè)完成合同規(guī)定的全部?jī)?nèi)容，經(jīng)驗(yàn)收達(dá)到質(zhì)量要求后，進(jìn)行的最終工程價(jià)款的結(jié)算。它不但明確了建設(shè)單位、施工單位之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，而且也是建設(shè)單位進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、投資控制比較的主要依據(jù)。工程結(jié)算貫穿項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程，而竣工結(jié)算作為工程項(xiàng)目竣工的最后清理結(jié)算對(duì)項(xiàng)目的順利完結(jié)具有重要意義。但目前我國(guó)工程竣工結(jié)算存在的問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了工程建設(shè)的進(jìn)程，因此如何科學(xué)而有效地推進(jìn)工程竣工結(jié)算工作就顯得尤為重要。

　　1 竣 竣工結(jié)算存在問(wèn)題的成因分析

　　1.1 項(xiàng)目前期準(zhǔn)備及審批盡管目前國(guó)家不斷地規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)，對(duì)不合規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行整治，但仍有項(xiàng)目的立項(xiàng)或?qū)徟�手續(xù)不全，未經(jīng)過(guò)前期立項(xiàng)或投標(biāo)工作，就先行進(jìn)場(chǎng)實(shí)施。此類(lèi)項(xiàng)目因前期手續(xù)問(wèn)題，在開(kāi)始“三通一平”工作時(shí)就容易遭遇當(dāng)?shù)卮迕褡钃�，引起施工糾紛，甚至導(dǎo)致無(wú)法正常開(kāi)工，這無(wú)形中加大了工程前期建設(shè)成本，同時(shí)也造成了施工單位的損失。

　　1.2 監(jiān)理聯(lián)系單盲目簽證，表述準(zhǔn)確度不夠、缺乏時(shí)效性我國(guó)目前釆取的是計(jì)量(監(jiān)理)與評(píng)價(jià)(決算)分離的工程監(jiān)管模式。監(jiān)理主要對(duì)施工過(guò)程的實(shí)際工程量進(jìn)行計(jì)量確認(rèn)，決算審核是在施工結(jié)束后才實(shí)施，而決算審核的主要依據(jù)就是施工合同、監(jiān)理聯(lián)系單、監(jiān)理計(jì)量確認(rèn)及簽證等，此時(shí)監(jiān)理的計(jì)量確認(rèn)及簽證的真實(shí)性及準(zhǔn)確性就顯得尤為關(guān)鍵。如果現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員存在施工環(huán)節(jié)(尤其是隱蔽工程)監(jiān)管不嚴(yán)，不僅造成計(jì)量依據(jù)失真，還會(huì)直接影響到工程質(zhì)量，同時(shí)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員對(duì)造價(jià)管理和有關(guān)規(guī)定掌握不到位，未認(rèn)真核實(shí)簽證內(nèi)容就盲目簽字蓋章的情況也經(jīng)常發(fā)生。另外，施工過(guò)程中變更等事件發(fā)生后，未及時(shí)**簽證，結(jié)算時(shí)卻弄虛作假臨時(shí)突擊，或者由于建設(shè)各方人員變化和時(shí)間的推移，會(huì)因時(shí)效性的問(wèn)題互相扯皮;還有的施工單位為了中標(biāo)，采取不均衡報(bào)價(jià)或最低價(jià)中標(biāo)方法進(jìn)行低價(jià)中標(biāo)，但施工過(guò)程中卻為了保住項(xiàng)目利潤(rùn)或節(jié)省成本，對(duì)包干項(xiàng)目的主要材料以次充優(yōu)，甚至隨意更換，對(duì)非包干項(xiàng)目進(jìn)行大量監(jiān)理簽證，使施工現(xiàn)場(chǎng)簽證混亂無(wú)章，嚴(yán)重影響了建筑市場(chǎng)正常秩序。

　　1.3 結(jié)算不及時(shí)，工程款拖欠嚴(yán)重近年來(lái)，隨著建設(shè)單位基建投資來(lái)源的多樣化，企業(yè)自主權(quán)的不斷擴(kuò)大、新的承發(fā)包形式不斷出現(xiàn)等原因，有些項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)不完善、資金不到位，建設(shè)單位就邊建設(shè)邊籌資，形成了真正意義的“三邊”工程。雖然國(guó)家三令五申強(qiáng)調(diào)不允許出現(xiàn)此類(lèi)問(wèn)題，卻落實(shí)不到位，致使工程完工后，建設(shè)單位以工程未辦結(jié)算等為由，拒付工程款。另外，市場(chǎng)誠(chéng)信度隨著建筑環(huán)境復(fù)雜化也在不斷下降，工程款拖欠所帶來(lái)的“三角債務(wù)鏈”嚴(yán)重干擾著建筑市場(chǎng)的正常秩序，致使企業(yè)職工和民工工資都無(wú)法正常兌付，更甚者會(huì)引起社會(huì)矛盾。

　　1.4 工程量計(jì)算錯(cuò)誤在工程竣工結(jié)算審核中，工程量的計(jì)算依據(jù)主要是竣工圖紙、設(shè)計(jì)變更、監(jiān)理聯(lián)系單、監(jiān)理各種簽證、國(guó)家及行業(yè)下發(fā)的工程量清單計(jì)算規(guī)則等。造成工程量計(jì)算錯(cuò)誤主要有工程量清單套用定額子目重復(fù)計(jì)算;未按工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算;綜合單價(jià)組成過(guò)程中，計(jì)算單位與定額內(nèi)容不相符，還有結(jié)算人員責(zé)任心不強(qiáng)，計(jì)價(jià)軟件使用錯(cuò)誤而等造成工程量的小數(shù)點(diǎn)錯(cuò)位、計(jì)算錯(cuò)誤等，都會(huì)直接影響到工程量的正確計(jì)算。

　　2 解決竣工結(jié)算中存在問(wèn)題的對(duì)策建議

　　針對(duì)以上常在工程竣工結(jié)算中存在的六種問(wèn)題，筆者建議，可以從以下五個(gè)方面進(jìn)行規(guī)避和解決。

　　2.1 落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，獎(jiǎng)懲得當(dāng)嚴(yán)格按工程建設(shè)程序辦事，將項(xiàng)目法人責(zé)任制落到實(shí)處，減少對(duì)工程結(jié)算的不利影響。要將投資責(zé)任、經(jīng)濟(jì)結(jié)算、項(xiàng)目建設(shè)與項(xiàng)目法人制有機(jī)結(jié)合，遇到項(xiàng)目建設(shè)決策失誤、投資失控、對(duì)國(guó)家造成嚴(yán)重?fù)p失及影響較大的，主管部門(mén)要嚴(yán)肅處理，追究其經(jīng)濟(jì)及法律責(zé)任，并有針對(duì)性地制定“實(shí)施細(xì)則”或“管理規(guī)定”等，有力地杜絕此類(lèi)事件的發(fā)生。對(duì)工程建設(shè)投資結(jié)構(gòu)合理、資金控制到位、社會(huì)效益良好的建設(shè)項(xiàng)目法人，應(yīng)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)懲得當(dāng)，從而促進(jìn)工程結(jié)算工作的健康開(kāi)展。

　　2.2 強(qiáng)化合同觀念，有章可循施工合同是約束和規(guī)范雙方當(dāng)事人行為的法律文件。雙方簽約時(shí)，除了要遵循國(guó)家有關(guān)建筑工程施工合同通用條款，更要結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，對(duì)合同的重要項(xiàng)目準(zhǔn)確定義，不含糊其辭。特別是價(jià)格的確定、工期約定、結(jié)算方式、合同外增加項(xiàng)目及有關(guān)費(fèi)用等，都必須列入合同的專(zhuān)用條款，這樣當(dāng)產(chǎn)生意見(jiàn)分歧時(shí)才能有章可循。在合同執(zhí)行過(guò)程中，由于各種原因不可避免產(chǎn)生的工程設(shè)計(jì)變更、費(fèi)用變更，應(yīng)做到方案合理與經(jīng)濟(jì)性有機(jī)結(jié)合，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)況多方案比選，應(yīng)先算賬，后定方案，選擇科學(xué)經(jīng)濟(jì)合理可行的實(shí)施方案，杜絕盲目實(shí)施造成投資成本的大幅提高，造成建設(shè)方資金困難而影響項(xiàng)目后期結(jié)算。

　　2.3 注重竣工資料的搜集和整理竣工資料包括：施工招投標(biāo)文件、施工合同、工程竣工圖、進(jìn)度支付報(bào)表、施工管理工作報(bào)告、設(shè)計(jì)變更通知、現(xiàn)場(chǎng)簽證、施工影像資料、價(jià)格確認(rèn)單、會(huì)議記錄、主材的合格證及檢測(cè)資料等�？⒐�圖是竣工資料的綱領(lǐng)性文件，要如實(shí)反映工程實(shí)況，并為后期建筑物的運(yùn)行及管理提供依據(jù)�？⒐�圖繪制過(guò)程中，要據(jù)據(jù)工程變化大小確定原施工圖是否可以作為竣工圖使用。工程變化不大時(shí)，可在原設(shè)計(jì)施工圖變更處修改標(biāo)注，做為竣工圖使用;變化較大時(shí)，須按變更后的實(shí)際重新繪制竣工圖，并按竣工圖編制要求簽字蓋章。另外，施工過(guò)程中建設(shè)單位下達(dá)的不影響工程主體結(jié)構(gòu)的也屬于變更，但必須要有原設(shè)計(jì)人員的簽字認(rèn)可蓋章方可生效。施工過(guò)程中發(fā)生的設(shè)計(jì)變更通知必須要有設(shè)計(jì)單位人員的簽名，并蓋有設(shè)計(jì)單位的印章�，F(xiàn)場(chǎng)簽證主要包括設(shè)計(jì)變更聯(lián)系單、主體工程中隱蔽工程簽證、由于市場(chǎng)環(huán)境變化引起的主要材料價(jià)格的重大變化文件、以及合同外發(fā)生的材料費(fèi)、人工費(fèi)或非施工單位原因引起的返工費(fèi)等。其中隱蔽工程事后無(wú)法校驗(yàn)其工程量，對(duì)施工質(zhì)量只能進(jìn)行破壞性檢測(cè)，因此在施工時(shí)，必須認(rèn)真對(duì)待隱蔽工程驗(yàn)收程序，做好隱蔽工程量及質(zhì)量的驗(yàn)收記錄，并要求建設(shè)各方負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)簽字，確保簽證手續(xù)完整，這樣才能有效避免事后計(jì)量結(jié)算糾紛。

　　3 結(jié)束語(yǔ)

　　竣工結(jié)算是工程造價(jià)控制的最后一關(guān)，建設(shè)各方要認(rèn)真對(duì)待結(jié)算工作中存在的問(wèn)題，研究相應(yīng)對(duì)策，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面提高管理水平。這也是一項(xiàng)具體細(xì)致的工作，編制時(shí)要結(jié)合相關(guān)資料，尊重事實(shí)，不多算，不高估冒算，要遵守規(guī)則，不固執(zhí)己見(jiàn)，計(jì)算時(shí)要認(rèn)真、細(xì)致、不少算、不漏算。這樣才能保證“量”與“價(jià)”的準(zhǔn)確合理，真正做到工程結(jié)算中的去虛存實(shí)，促使竣工結(jié)算的良性循環(huán)。

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