〔摘要〕 改革開放以來，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的利益分化和階層分化帶來經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的同時(shí)，也不可避免地在一定程度上引起階層間和群體間的沖突和矛盾，如何通過政治整合機(jī)制協(xié)調(diào)社會(huì)各群體和各階層間的矛盾與沖突，是今后一段時(shí)期內(nèi)國(guó)家政治生活的重要議題。然而，當(dāng)前我國(guó)政治整合機(jī)制呈現(xiàn)出政府間過度競(jìng)爭(zhēng)、政治整合方式缺乏與時(shí)俱進(jìn)、政治整合路徑互動(dòng)性不足、政治整合機(jī)制缺乏對(duì)道德建設(shè)的投入以及政治整合與政治分化發(fā)展不均衡等局限性，阻礙政治整合機(jī)制發(fā)揮其應(yīng)有的優(yōu)勢(shì)。針對(duì)以上不足，當(dāng)前黨和政府應(yīng)在提升政府行政行為的科學(xué)性與有效性、探索政治整合資源與途徑、加快政治參與機(jī)制建設(shè)、構(gòu)建新型文化道德體系以及完善利益分配機(jī)制等方面提高政治整合機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，推動(dòng)我國(guó)政治發(fā)展。

　　〔關(guān)鍵詞〕 論文發(fā)表代理機(jī)構(gòu),中國(guó)政治,政治整合,政治分化,改善民生

　　〔基金項(xiàng)目〕教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化研究”(11JZD030)

　　〔作者簡(jiǎn)介〕楊淵浩，吉林大學(xué)行政學(xué)院博士研究生，吉林長(zhǎng)春 130012。

　　改革開放以來，我國(guó)公民個(gè)體意識(shí)、所有權(quán)意識(shí)逐漸成熟，使得公民對(duì)國(guó)家的認(rèn)同與自身的生活狀況緊密聯(lián)系起來。公民對(duì)生活狀況需求的內(nèi)涵隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)不斷豐富，從而推動(dòng)政治整合機(jī)制建設(shè)、實(shí)現(xiàn)全體人民的全面發(fā)展成為我國(guó)政治發(fā)展的重要方向。從某種程度上講，政治分化與政治整合的有機(jī)統(tǒng)一推動(dòng)人類歷史的發(fā)展，政治分化與政治整合是社會(huì)發(fā)展的重要方式，二者互為條件、相輔相成、缺一不可。過度強(qiáng)調(diào)政治分化將會(huì)導(dǎo)致貧富差距懸殊、社會(huì)凝聚力較低、政治秩序混亂，而過度強(qiáng)調(diào)政治整合則會(huì)降低公民參與政治生活和經(jīng)濟(jì)生活的積極性、導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)資源匱乏、政治生活單調(diào)乏味、社會(huì)發(fā)展緩慢。改革開放在打破原有社會(huì)結(jié)構(gòu)的過程中，利益群體的重組和新利益群體的形成使得各利益群體在尋求自身利益的同時(shí)難免產(chǎn)生一定程度的矛盾和沖突。通過政治整合機(jī)制協(xié)調(diào)各利益群體和各階層間的矛盾與沖突、加快以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)是今后一段時(shí)期內(nèi)國(guó)家政治生活的重要議題。

　　一、當(dāng)代中國(guó)政治整合機(jī)制的主要特征

　　政治整合 “political integration”，翻譯漢語可作“政治一體化”理解，在《布萊克維爾政治學(xué)百科全書》中將其解釋為“意指若干個(gè)政治單位合成一個(gè)整體。”〔1〕我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)政治整合的研究起步較晚，將政治整合理解為“把處于分離狀態(tài)的各種社會(huì)力量和政治集團(tuán)結(jié)合進(jìn)一個(gè)統(tǒng)一的政治體系的過程和狀態(tài)”，〔2〕之后隨著政治整合機(jī)制對(duì)中國(guó)政治發(fā)展的作用得到越來越多學(xué)者的重視，學(xué)術(shù)界對(duì)政治整合的理解一般可以歸納為“強(qiáng)調(diào)要素功能的系統(tǒng)整合說、強(qiáng)調(diào)主權(quán)一致的權(quán)力整合說、強(qiáng)調(diào)政黨權(quán)威的政黨整合說、強(qiáng)調(diào)國(guó)家社會(huì)關(guān)系的政社整合說以及強(qiáng)調(diào)政治穩(wěn)定的秩序整合說”，〔3〕政治整合的核心理念在很大程度上是指政治一體化，至于一體化的范圍、方式、程度以及作用等等則會(huì)因研究角度的不同而有所差異。在當(dāng)代中國(guó)政治環(huán)境中，推進(jìn)政治整合進(jìn)程需要發(fā)揮黨和政府的核心作用，通過制定法律、完善制度及其實(shí)施機(jī)制并加強(qiáng)文化機(jī)制和意識(shí)形態(tài)建設(shè)等方式，重構(gòu)權(quán)力結(jié)構(gòu)、重組社會(huì)結(jié)構(gòu)、重塑道德文化和政治文化，維護(hù)政治秩序的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)資源的合理配置、增強(qiáng)公民政治認(rèn)同感、創(chuàng)新中國(guó)政治決策體系。

　　新中國(guó)成立以來，我國(guó)政治整合機(jī)制處于不斷的調(diào)整與創(chuàng)新之中，尤其是隨著改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，我國(guó)政治整合機(jī)制呈現(xiàn)出新的特征。

　　首先，黨和政府是政治整合機(jī)制的主要推動(dòng)者。“沒有強(qiáng)有力的中央權(quán)威難以進(jìn)行適應(yīng)現(xiàn)代化需要的制度重組并同時(shí)保證政治穩(wěn)定，這已被許多發(fā)展中國(guó)家的實(shí)踐所證明”，〔4〕作為國(guó)家的權(quán)力核心，黨和政府在對(duì)社會(huì)資源、經(jīng)濟(jì)資源和政治資源的整合、對(duì)不同群體和不同階層的整合以及對(duì)文化的整合等方面發(fā)揮著不可替代的作用。政治整合首先是對(duì)資源的整合，合理的資源整合是建立合理的分配機(jī)制、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的重要前提，資源整合最重要的就是對(duì)各種資源信息的獲取，黨和政府作為統(tǒng)領(lǐng)全局的政權(quán)組織，在信息獲取方面具有天然的便利與獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)階段難有別的組織能夠代替黨和政府在資源獲取方面的優(yōu)勢(shì)，這使得黨和政府在政治整合過程中起著重要的作用。其次是對(duì)階層和群體的整合。改革開放的不斷深入使得階層分化不可避免地產(chǎn)生，社會(huì)階層重構(gòu)帶來經(jīng)濟(jì)活力的同時(shí)也帶來了政治分化導(dǎo)致的貧富差距危機(jī)，黨和政府近年來頒行的一系列政策在很大程度上就是針對(duì)緩解貧富差距導(dǎo)致的矛盾和而制定的，在調(diào)整初次分配和二次分配之間的關(guān)系、建立合理的分配機(jī)制和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等方面都體現(xiàn)出了較大程度地整合不同群體和不同階層的政治要求。最后是對(duì)文化的整合。文化是公民政治生活的重要內(nèi)容，現(xiàn)階段由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來的一系列價(jià)值理念以及西方意識(shí)形態(tài)的傳播，社會(huì)主義信仰受到前所未有的挑戰(zhàn)，黨和政府的路線、方針、政策是重新認(rèn)識(shí)和理解社會(huì)主義本質(zhì)及其核心價(jià)值、理性看待西方資本主義政治價(jià)值、抵御文化侵害的重要理論武器。

　　其次，政策與法律是政治整合的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。黨和政府在國(guó)家政治生活中的核心地位決定了它不僅僅是政治整合機(jī)制的主要推動(dòng)者，同時(shí)它所制定的一系列規(guī)章、條例和法律等是政治整合機(jī)制的現(xiàn)實(shí)依據(jù)，對(duì)我國(guó)政治發(fā)展起到引導(dǎo)、指引和規(guī)制的作用。“一般講，黨的政策是國(guó)家制定具體法律的依據(jù)。幾乎每一個(gè)法律都有相應(yīng)的黨的政策作為依據(jù)，即使偶爾尚未提出具體政策，也必須以黨的總政策或基本政策為依據(jù)。”〔5〕規(guī)則的制定從本質(zhì)上來說就是利益分配規(guī)則的制定，黨和政府作為人民根本利益的代表，其所制定的政策與法律符合人民當(dāng)家做主的治國(guó)理念，是維護(hù)人民群眾根本利益的重要法寶�，F(xiàn)階段我國(guó)政治整合機(jī)制主要針對(duì)的是市場(chǎng)導(dǎo)向下的國(guó)家建設(shè)所帶來的不合理的階層分化，通過對(duì)利益分配的調(diào)整推動(dòng)政治一體化建設(shè)，而以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)則是政治整合的階段性目標(biāo)。在此背景下，基本公共服務(wù)均等化建設(shè)和共享改革發(fā)展成果等相關(guān)執(zhí)政理念和政策以及與改善民生密切相關(guān)的法律法規(guī)也是現(xiàn)階段政治整合機(jī)制的主要現(xiàn)實(shí)依據(jù)。 　　 第五，政治整合與政治分化的非均衡發(fā)展阻礙共享改革發(fā)展成果的實(shí)現(xiàn)。政治整合與政治分化的協(xié)調(diào)發(fā)展是改革開放以來國(guó)家重要的政治發(fā)展理念，鑒于建國(guó)后過多強(qiáng)調(diào)政治整合而帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、公民自身發(fā)展不足等問題，引入市場(chǎng)機(jī)制、重建經(jīng)濟(jì)體制成為黨和政府解決這一問題的重要手段。然而，由于對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的認(rèn)識(shí)不夠充分，在改革開放后的一段時(shí)期內(nèi)，無論是政府還是公民都將經(jīng)濟(jì)發(fā)展視為發(fā)展的先決條件，甚至在個(gè)別情況下將市場(chǎng)行為引入基本公共服務(wù)建設(shè)中，部分事業(yè)單位出現(xiàn)盈利性優(yōu)于公益性的特征，社會(huì)公正受到挑戰(zhàn)。通過對(duì)經(jīng)濟(jì)體制的革新，我國(guó)政治分化發(fā)展勢(shì)頭迅猛，它在提高公民勞動(dòng)積極性的同時(shí)，也使得階層分化日益明顯，利益分化嚴(yán)重，區(qū)域矛盾突出，道德滑坡等等負(fù)面現(xiàn)象出現(xiàn)，這在很大程度上是由于政治整合與政治分化發(fā)展不均衡，或者說政治整合機(jī)制發(fā)展滯后于政治分化機(jī)制所導(dǎo)致。共享改革發(fā)展成果是全社會(huì)的公益性事業(yè)，具有明顯的公共性和普遍性，它需要政治整合機(jī)制帶來合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制和利益分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)全體成員的共同發(fā)展，當(dāng)前中國(guó)缺少充分的政治整合機(jī)制支撐，使得實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展成果的共享絕非易事。

　　三、完善我國(guó)政治整合機(jī)制的對(duì)策建議

　　政治整合機(jī)制對(duì)于扭轉(zhuǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向下的階層分化、控制貧富差距在相對(duì)合理的范圍內(nèi)、緩解社會(huì)沖突、實(shí)現(xiàn)政治整合與政治分化的均衡發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。針對(duì)本文所提及的目前我國(guó)政治整合機(jī)制的局限性，黨和政府應(yīng)主要從政府行政方式、政治整合資源、公民參與機(jī)制、道德規(guī)范體系以及利益分配機(jī)制等方面入手，全面推進(jìn)我國(guó)政治整合機(jī)制的發(fā)展與完善。

　　第一，提升政府及各部門行政的科學(xué)性與有效性。黨和政府是政治整合的核心力量，各級(jí)政府則是最主要的政治整合的具體實(shí)踐主體，因此有必要重新審視政府在政治整合機(jī)制中的作用和地位，將政府的公共管理職能和經(jīng)濟(jì)行為嚴(yán)格劃分，嚴(yán)格控制政府對(duì)不當(dāng)利益的追求，使其明確自身的公共管理職責(zé)、擺脫市場(chǎng)機(jī)制帶來的利益束縛和誘惑，明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公共服務(wù)建設(shè)在政府履行職責(zé)中的重要性，提高政府公共治理的科學(xué)性。當(dāng)前中國(guó)政治整合的路徑主要是自上而下的行政命令式傳達(dá)，它尤其強(qiáng)調(diào)中央政府與地方政府政策的協(xié)調(diào)一致，由于政府公務(wù)人員在政策的制定中有較大的影響作用，因此，有必要通過完善干部錄用、考核和培訓(xùn)機(jī)制，規(guī)范公務(wù)員招考和公開干部選拔，調(diào)整公務(wù)員考核標(biāo)準(zhǔn)，明確公共管理在政府政策中的核心價(jià)值，同時(shí)通過擴(kuò)大中央政府對(duì)各級(jí)政府公務(wù)人員培訓(xùn)的覆蓋面，強(qiáng)化中央政府對(duì)各級(jí)政府及其部門的整合作用，使中央政府的政策能夠制度化，提高政府政策在公共管理過程中的延續(xù)性和有效性。

　　第二，探索政治整合資源，拓寬政治整合途徑。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立使得原有的政治整合機(jī)制受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，隨著公民由“單位人”向“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)變，幾乎覆蓋所有社會(huì)成員的組織網(wǎng)絡(luò)和制度安排的政治整合作用弱化了，新出現(xiàn)的社會(huì)階層被排斥在原有的組織網(wǎng)絡(luò)之外，尋找新的整合資源顯得尤為必要。在創(chuàng)新社會(huì)管理背景下，重新認(rèn)識(shí)社區(qū)在政治整合中的作用具有現(xiàn)實(shí)意義，社區(qū)按照地域?qū)⒐�民有機(jī)地組織在一起，具有一定程度的組織性，它有直接深入基層社會(huì)的便利優(yōu)勢(shì)，這在一定程度上彌補(bǔ)了政治整合自上而下整合路徑的不足。社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)組織等按照特定利益結(jié)合而成的社會(huì)群體也可以成為新的政治整合資源，它在政策傳達(dá)、利益表達(dá)、信息互動(dòng)和資源整合等方式上可發(fā)揮重要作用。政治整合資源的不斷豐富帶來的是政治整合途徑的拓寬，原有的制度建設(shè)和意識(shí)形態(tài)建設(shè)等途徑依舊是政治整合的主要的方式，然而增強(qiáng)社會(huì)成員在社區(qū)內(nèi)部的認(rèn)同感和歸屬感、強(qiáng)化公民對(duì)社會(huì)主義文化的認(rèn)同感和自豪感等方式具有促進(jìn)政治整合，尤其是在資源整合與階層和群體整合等方面的效率，使政治整合能夠符合當(dāng)前中國(guó)政治發(fā)展的要求。

　　第三，加快政治整合機(jī)制中公民參與機(jī)制建設(shè)。公民參與公共政治生活是公民的基本政治權(quán)利，也是其參與國(guó)家政治生活的重要途徑。政治整合是國(guó)家政治發(fā)展的重要途徑，理應(yīng)滿足公民的政治參與訴求，提高公民對(duì)政府工作的參與度和滿意度。階層間矛盾與沖突的背后根源是各階層權(quán)力和利益分配的不均，需要通過政治整合機(jī)制，控制富裕階層因資源占有的優(yōu)勢(shì)而導(dǎo)致的權(quán)力優(yōu)勢(shì)，緩解貧困階層因資源匱乏而導(dǎo)致的權(quán)利劣勢(shì)，使弱勢(shì)群體的合理利益得到維護(hù)，而利益的維護(hù)需要利益的合理表達(dá)，公民參與機(jī)制的建設(shè)尤為必要。公民參與機(jī)制建設(shè)一方面需要行政理念的更新，把人民當(dāng)家做主的理念從抽象層面引入具體實(shí)踐層面，不僅政策制定的內(nèi)容符合人民當(dāng)家做主理念的要求，在政策制定過程中也要增強(qiáng)基層群眾的參與程度。另一方面要發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在公民參與機(jī)制建設(shè)過程中的作用，建立有效的政治溝通機(jī)制，高效的政治溝通機(jī)制“既能實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益的表達(dá)，又能完成國(guó)家意志的傳輸，將國(guó)家與社會(huì)有機(jī)地連接起來，降低社會(huì)的政治離心力，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的政治整合。”〔8〕現(xiàn)代國(guó)家不可能像雅典城邦那樣以公民大會(huì)的形式制定公共政策，但是通訊技術(shù)的發(fā)展增強(qiáng)了公民參與公共管理的可行性，將公民參與和通訊技術(shù)結(jié)合起來是我國(guó)公民參與機(jī)制建設(shè)的新領(lǐng)域。

　　第四，構(gòu)建科學(xué)的意識(shí)形態(tài)和道德規(guī)范體系。如何應(yīng)對(duì)政治整合機(jī)制下社會(huì)結(jié)構(gòu)的重組而帶來的社會(huì)成員缺乏歸屬感、認(rèn)同感和道德感，是建設(shè)新型道德規(guī)范體系的意義所在。現(xiàn)階段受西方政治文化和意識(shí)形態(tài)的影響，自由、平等、正義等理念影響公民的政治生活，但這些理念并沒有很好地融入到中國(guó)政治現(xiàn)實(shí)土壤。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在社會(huì)主義建設(shè)中的突出作用，以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義制度的良好對(duì)接，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，這些原則尚可以得到較為充分應(yīng)用，而在政治領(lǐng)域，由于國(guó)體的差異，需要合理審視這些原則的本質(zhì)含義，推進(jìn)西方政治文化在本土的發(fā)展，在發(fā)展中華傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)中西文化的交流。在新時(shí)期，道德與制度建設(shè)在政治發(fā)展中均是不可或缺的環(huán)節(jié)，符合本國(guó)國(guó)情的道德標(biāo)準(zhǔn)、尺度和道德規(guī)范是政治整合機(jī)制的前提和保障。中華傳統(tǒng)美德是道德規(guī)范體系的基礎(chǔ)，行政倫理、市場(chǎng)倫理和社會(huì)倫理是道德規(guī)范體系的主要內(nèi)容，共產(chǎn)主義理想則是道德規(guī)范體系的精髓，三個(gè)方面的有機(jī)結(jié)合，才能形成符合中國(guó)國(guó)情的道德規(guī)范體系，使其促進(jìn)政治整合機(jī)制對(duì)中國(guó)政治發(fā)展的積極作用。

　　第五，完善利益分配機(jī)制促進(jìn)政治發(fā)展的均衡。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置方面的作用使得經(jīng)濟(jì)建設(shè)在短時(shí)期內(nèi)取得較為突出的成就，而科學(xué)的市場(chǎng)資源配置方式需要借助利益分配機(jī)制的同步建設(shè)，合理分配社會(huì)資源，凝聚政治整合的建設(shè)力量。資源配置方式是促進(jìn)公民參與國(guó)家建設(shè)與自身建設(shè)的重要途徑，合理的利益分化與利益整合在國(guó)家政治發(fā)展中都有其特殊的作用。利益整合對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的有效調(diào)動(dòng)，提高落后地區(qū)的公共服務(wù)水平，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的關(guān)懷是至關(guān)重要的，它主要通過稅收政策的調(diào)整和公共服務(wù)建設(shè)來實(shí)現(xiàn)。通過稅收政策的調(diào)整，在保持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)導(dǎo)向作用的同時(shí)，合理調(diào)整發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)在財(cái)政收入上的不合理差距，在公共服務(wù)的建設(shè)過程中，推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)資源的合理利用，從整體上實(shí)現(xiàn)各區(qū)域的同步發(fā)展。通過對(duì)以利益整合為重要支撐點(diǎn)的政治整合機(jī)制的完善，彌補(bǔ)改革開放以來利益分化和階層分化在政治發(fā)展過程中的負(fù)面影響，促進(jìn)我國(guó)政治發(fā)展的均衡、協(xié)調(diào)與可持續(xù)。

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