簡析建筑工程施工預(yù)算審查方法
張鳳梅
 

［摘要］ 建筑工程施工預(yù)算的審查是控制工程造價(jià)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。因施工預(yù)算中存在的錯(cuò)弊很多，如何加強(qiáng)建設(shè)資金使用監(jiān)督，提高資金的使用效率，建設(shè)單位基建工程施工預(yù)算審核工作顯得尤為重要。結(jié)合自己的工作實(shí)踐，從建筑工程施工預(yù)算審計(jì)中存在的一些問題進(jìn)行了分析與思考，提出了較為科學(xué)的解決方法。
［關(guān)鍵詞］建筑工程施工預(yù)算　審查
工程預(yù)算是基本建設(shè)工作的重要組成部分，即是確定工程造價(jià)、反映工料機(jī)消耗水平和考核施工圖是否經(jīng)濟(jì)合理、**撥付款、結(jié)算的重要依據(jù)。在建筑單位，中間環(huán)節(jié)繁多，沒有健全的審查系統(tǒng)，埋下的弊端和造成的破壞將是無法估量的，而建設(shè)單位工程施工預(yù)算審核工作也是確定建設(shè)單位基本建設(shè)投資和工程造價(jià)的重要內(nèi)容。當(dāng)前施工預(yù)算中存在的錯(cuò)弊較多，主要有工程量不實(shí)，多列工程項(xiàng)目、高套定額、亂取費(fèi)用，無依據(jù)調(diào)整子目單價(jià)、虛增工程造價(jià)等。所以，做好工程施工預(yù)算的審查工作，對加強(qiáng)基本建設(shè)投資管理，合理確定工程造價(jià)，提高資金使用效率，有著極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、建筑工程施工預(yù)算中存在的問題
由于建設(shè)工程預(yù)算編制是一項(xiàng)很繁瑣而又必須很細(xì)致地去對待的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的核算工作，不僅要求編制人、審核人具有一定的專業(yè)技術(shù)知識，而且還要有較高的預(yù)算業(yè)務(wù)素質(zhì)和掌握國家及地方法律、法規(guī)、文件政策水平能力。在實(shí)際工作中，存在的問題還是較多，工作中補(bǔ)充的項(xiàng)目與內(nèi)容也不斷增多；換算定額或補(bǔ)充定額含有較多的不合理性；其次高估冒算現(xiàn)象在預(yù)算中較普遍，采用多計(jì)工程量、高套定額單價(jià)、巧立名目等手段人為的提高工程造價(jià)。例舉實(shí)例具體表現(xiàn)為：
（1）“底標(biāo)高結(jié)”在投標(biāo)之前，預(yù)算投入中有意漏算：建筑工程招投標(biāo)中，施工企業(yè)為接近標(biāo)底，在預(yù)算中有意漏項(xiàng)，待結(jié)算時(shí)再補(bǔ) 。沒有按照具體表現(xiàn)為投標(biāo)中低報(bào)價(jià)，結(jié)算時(shí)高要價(jià)。造成財(cái)力、物力、人力費(fèi)用的大幅提升。
（2）“高估冒算”：施工方為多算工程款往往高估冒算工程造價(jià)，其表現(xiàn)形式是多計(jì)工程量、高估材料價(jià)格、高套定額子目單價(jià)、高套取費(fèi)項(xiàng)目等。高估材料價(jià)格是施工單位為了虛增工程造價(jià)的重要內(nèi)容。利用材料價(jià)格不透明虛報(bào)價(jià)格，多計(jì)工程造價(jià)。另外在材料價(jià)格調(diào)整時(shí)調(diào)漲不調(diào)跌，有些材料的市場價(jià)高于定額價(jià)，施工方在調(diào)整材料價(jià)格時(shí)只調(diào)整高于定額價(jià)的材料而不調(diào)或少調(diào)低于定額價(jià)的材料以達(dá)到虛增造價(jià)的目的。
二、做好審查前的準(zhǔn)備工作
1、熟悉施工圖紙。施工圖是審查預(yù)算的重要依據(jù)，必須全面熟悉了解，核對所有圖紙，清點(diǎn)無誤后依次識讀。
2、了解預(yù)算包括的范圍。根據(jù)預(yù)算編制說明，了解預(yù)算包括的工程內(nèi)容。例如配套設(shè)施、室外管線、道路以及會審圖紙后的設(shè)計(jì)變更。
3、弄清所采用的單位估價(jià)表。任何單位估價(jià)表或預(yù)算定額都有一定的適用范圍，應(yīng)根據(jù)工程性質(zhì)，收集熟悉相應(yīng)的單價(jià)、價(jià)格信息、定額資料。
4、工程所在地區(qū)的工程預(yù)算定額、建筑材料價(jià)格信息、費(fèi)用定額等有關(guān)規(guī)定文件；工程所在地的類似工程預(yù)算文件及技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)(供參考)。
三、建設(shè)工程施工預(yù)算審核的內(nèi)容
預(yù)算審核，主要以工程量是否正確、單價(jià)的套用是否合理、費(fèi)用的計(jì)取是否準(zhǔn)確三方面為重點(diǎn)。在施工圖的基礎(chǔ)上結(jié)合合同、招投標(biāo)書、協(xié)議、會議紀(jì)要以及地質(zhì)勘探資料、工程變更簽證、材料設(shè)備價(jià)格簽證、隱蔽工程驗(yàn)收記錄等竣工資料，按照有關(guān)的文件規(guī)定進(jìn)行計(jì)算核實(shí)。
1、工程量核實(shí)
工程量的誤差分為正誤差、和負(fù)誤差。正誤差常表現(xiàn)在土方實(shí)際高度小于設(shè)計(jì)室外高度，計(jì)算時(shí)能仍按圖紙計(jì)。樓地面孔洞、地溝所占體積未扣；墻體中的圈梁、過梁、拖梁所占體積未扣；鋼筋計(jì)算常常不扣保護(hù)層等等。負(fù)誤差表現(xiàn)在完全按理論尺寸計(jì)算工程量，項(xiàng)目的遺漏。因此對施工圖工程量的審核最重要的是熟悉工程量計(jì)算規(guī)則。一是分清計(jì)算范圍，二是分清限制范圍，三是應(yīng)仔細(xì)核對計(jì)算尺寸與圖示尺寸是否相符，防止計(jì)算錯(cuò)誤的產(chǎn)生。
2、套用單價(jià)的審核
工程造價(jià)定額具有科學(xué)性、權(quán)威性、法令性。它的形式和內(nèi)容，計(jì)算單位和數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)任何人使用都必須嚴(yán)格執(zhí)行。在審核套用預(yù)算單價(jià)時(shí)要注意幾個(gè)問題
（1）對直接套用定額單價(jià)的審核首先要注意采用的項(xiàng)目名稱和內(nèi)容與設(shè)計(jì)圖紙標(biāo)準(zhǔn)是否一致，如構(gòu)件名稱、斷面形式、強(qiáng)度等級（混凝土標(biāo)號、砂漿強(qiáng)度、水泥砂漿配合比）等。其次工程項(xiàng)目是否重復(fù)套用。
（2）對換算的定額單價(jià)的審核：要弄清楚可以換算的內(nèi)容是定額的人工、材料或機(jī)械的全部還是部分？同時(shí)換算的方法是否正確？采用的系數(shù)是否正確？這些都直接影響單價(jià)的準(zhǔn)確性。
3、費(fèi)用的審核
取費(fèi)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)卦靸r(jià)管理部門頒發(fā)的文件及規(guī)定，結(jié)合相關(guān)如合同、招投標(biāo)書等了確定費(fèi)率。審核是應(yīng)注意取費(fèi)文件的有效性；執(zhí)行取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否與工程性質(zhì)相同；費(fèi)率計(jì)算是否正確；材料差價(jià)調(diào)整是否符合文件規(guī)定。
四、施工預(yù)算審查工作的幾點(diǎn)做法
搞好工程預(yù)算審查工作，控制工程造價(jià)，不僅需審查人員具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和豐富的審查經(jīng)驗(yàn)，還需要具有良好的職業(yè)道德和較高的思想覺悟，同時(shí)也需要建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位等方面人員的積極配合。出具資料要真實(shí)可靠，只有這樣才能使工程預(yù)算審查工作得以順利進(jìn)行，減少雙方糾紛；才能全面真實(shí)地反映建設(shè)項(xiàng)目合理的工程造價(jià)。由于建設(shè)工程的生產(chǎn)過程是一個(gè)周期長、數(shù)量大的生產(chǎn)消費(fèi)過程，具有多次計(jì)價(jià)的特點(diǎn)，因此采用合理的審核方法不僅能達(dá)到事辦功倍的效果，而且將直接關(guān)系到審查的質(zhì)量和速度。主要審核方法有：
1、全面審核法：全面審核法就是按照施工圖的要求，結(jié)合現(xiàn)行定額、施工組織設(shè)計(jì)、承包合同或協(xié)議以及有關(guān)造價(jià)計(jì)算的規(guī)定和文件等，全面審核工程數(shù)量、定額單價(jià)以及費(fèi)用計(jì)算。這種方法實(shí)際上與編制施工圖預(yù)算的方法和過程基本相同。這種方法的優(yōu)點(diǎn)是：全面、細(xì)致，審查質(zhì)量高，效果好；缺點(diǎn)是：工作量大，時(shí)間長，存在重復(fù)勞動。在投資規(guī)模較大，審核進(jìn)度要求較緊的情況下，這種方法是不可取的，但是建設(shè)單位為嚴(yán)格控制工程造價(jià)，仍常常采用這種方法。
2、重點(diǎn)審核法：重點(diǎn)審核法就是抓住工程預(yù)算中重點(diǎn)進(jìn)行審核的方法。該方法是有側(cè)重的，一般選擇工程量大而且費(fèi)用比較高的分項(xiàng)工程的工程量作為審核重點(diǎn)。如基礎(chǔ)工程、磚石工程、鋼筋混凝土工程、門窗幕墻工程等，高層結(jié)構(gòu)還應(yīng)注意內(nèi)外裝修工程的工程量審核。而一些附屬項(xiàng)目、零星項(xiàng)目如雨蓬、散水、坡道、明溝、水池、垃圾箱等，往往忽略不計(jì)。其次重點(diǎn)核實(shí)與上述工程量相對應(yīng)的定額單價(jià)，尤其重點(diǎn)審核定額子目容易混淆的單價(jià)。另外，對費(fèi)用的計(jì)取、材料差價(jià)也應(yīng)仔細(xì)核實(shí)。該方法的優(yōu)點(diǎn)是工程量相對減少，效果較佳。
3、對比審核法：在同一地區(qū)，如單位工程的用途、結(jié)構(gòu)和建筑標(biāo)準(zhǔn)都一樣，其工程造價(jià)應(yīng)基本相似。因此在總結(jié)分析預(yù)算資料的基礎(chǔ)上，找出同類工程造價(jià)及工料消耗的規(guī)律性，整理出用途不同、結(jié)構(gòu)形式不同、地區(qū)不同的工程單方造價(jià)指標(biāo)、工料消耗指標(biāo)。然后，根據(jù)這些指標(biāo)對審核對象進(jìn)行分析對比，從中找出不符合投資規(guī)律的分部分項(xiàng)工程，針對這些子目進(jìn)行重點(diǎn)計(jì)算，找出其差異較大的原因的審核方法。常用的分析方法有：
（1）單方造價(jià)指標(biāo)法：通過對同類項(xiàng)目的每平方米造價(jià)的對比，可直接反映出造價(jià)的準(zhǔn)確性。
（2）工料消耗指標(biāo)：即對主要材料每平方米的耗用量的分析，如鋼材、木材、水泥、砂、石、磚、人工等主要工料的單方消耗指標(biāo)。
4、篩選法：篩選法是統(tǒng)籌法的一種，通過找出分部分項(xiàng)工程在每單位建筑面積上的工程量、價(jià)格、用工的基本數(shù)值，歸納為工程量、價(jià)格、用工三個(gè)單方基本值表，當(dāng)所審查的預(yù)算的建筑標(biāo)準(zhǔn)與基本值所適用的標(biāo)準(zhǔn)不同，就要對其進(jìn)行調(diào)整。這種方法的優(yōu)點(diǎn)是簡單易懂，便于掌握，審查速度快，發(fā)現(xiàn)問題快。但解決差錯(cuò)尚須繼續(xù)審查。一般把底層建筑面積、底層地面面積、地面墊層等。這種方法的最大優(yōu)點(diǎn)是審查速度快，工作量小。

五、做好復(fù)核工作
完成預(yù)算審查之后，為了檢驗(yàn)審核成果的可行性，必須采用類比法。即利用工程所在地的類似工程的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行分析比較，進(jìn)行可行性判斷。如差距過大，應(yīng)尋找原因，如設(shè)計(jì)錯(cuò)誤，應(yīng)予糾正。
同時(shí)注意審查時(shí)的工作方式和方法，注重審查時(shí)的語氣和態(tài)度，一定要對“事”不對“人”， 注重依據(jù)，注重原則：由于“審”與“被審”的心理差異較大，如果采用的方式方法不妥， 甚至用語不妥，都會造成被審查者產(chǎn)生一種逆反心理，將審查引入誤區(qū)，甚至出現(xiàn)審查結(jié)果無法執(zhí)行的局面反而造成投資控制失去意義。
　 總之，建設(shè)工程預(yù)算的審核是一門專業(yè)性、知識性、政策性、技巧性很強(qiáng)的工作。因此需要我們在工作中不斷學(xué)習(xí)，提高審計(jì)人員的綜合素質(zhì)，建立和加強(qiáng)對建設(shè)單位責(zé)任人的內(nèi)部約束機(jī)制。這樣，我們才能有效的控制工程造價(jià)并合理地確定工程成本，確保工程質(zhì)量，提高投資效益。
 

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