加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)人力資源管理的思考與探索

王海濤
摘要: 在新形勢(shì)下要做好行政機(jī)關(guān)工作，重在發(fā)揮人的作用，只有抓好人的管理，才能使人事統(tǒng)一，推動(dòng)各項(xiàng)工作不斷向前發(fā)展。為此，筆者從目前行政機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題出發(fā)，運(yùn)用現(xiàn)代人力資源管理理論，從干部隊(duì)伍的培訓(xùn)開發(fā)、人才的配置利用、全體人員的激勵(lì)制約、信息化建設(shè)等方面入手，提出如何逐步建立起一個(gè)公平公正、充滿活力的育人、選人、用人機(jī)制。
近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政管理環(huán)境隨之改善，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，許多行政機(jī)關(guān)干部的思想受到了巨大的沖擊，在干部管理上，舊的思維方式和方法已難以適應(yīng)新形勢(shì)行政管理工作的需要。加強(qiáng)人的管理，是加強(qiáng)行政執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，是促進(jìn)行政工作全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的有效途徑。
一、確立事得其人、人盡其才的人力資源管理新思路。
長(zhǎng)期以來，由于受傳統(tǒng)的管理思想、管理機(jī)制和內(nèi)外環(huán)境的制約，在行政機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)中仍存在著不少矛盾和問題。如干部教育培訓(xùn)形式不夠靈活，效果不盡理想；干部隊(duì)伍相對(duì)“穩(wěn)定”，人才尚未形成合理的流動(dòng)；干部績(jī)效考評(píng)方法不夠完善，隊(duì)伍的活力還需要進(jìn)一步激發(fā)；“兩權(quán)”監(jiān)督機(jī)制不夠健全等等。要解決這些問題，必須在深入廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，摸清干部隊(duì)伍的實(shí)際情況，圍繞機(jī)關(guān)工作對(duì)干部政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和工作能力的具體要求，運(yùn)用人力資源管理理論，確立加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)人力資源管理的工作思路，從干部隊(duì)伍的培訓(xùn)開發(fā)、人才的配置利用、全體人員的激勵(lì)制約等方面入手，逐步建立起一個(gè)公平公正、充滿活力的育人、選人、用人機(jī)制。
二、建立以提升能力為核心的人力資源培訓(xùn)開發(fā)機(jī)制。
實(shí)行人力資源培訓(xùn)開發(fā)，就是要通過學(xué)習(xí)、訓(xùn)練等手段來提高行政機(jī)關(guān)干部的工作能力、知識(shí)水平，最大限度地促進(jìn)干部個(gè)人素質(zhì)與工作需求相一致，從而達(dá)到提高工作績(jī)效的目的。
為適應(yīng)新形式下行政機(jī)關(guān)工作的需要，對(duì)機(jī)關(guān)人力資源的開發(fā)要給予充分重視。在立足實(shí)際的基礎(chǔ)上，應(yīng)鼓勵(lì)干部自學(xué)成材，積極為干部營(yíng)造環(huán)境，開“綠燈”；堅(jiān)持“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來”相結(jié)合。一是突出培訓(xùn)重點(diǎn)。培訓(xùn)中要堅(jiān)持按需施教，突出培訓(xùn)的重點(diǎn)要點(diǎn)。二是豐富培訓(xùn)形式。要改變過去集中培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)等比較單一的形式，積極探索脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)培訓(xùn)與在崗學(xué)習(xí)相結(jié)合、內(nèi)部培訓(xùn)與外部培訓(xùn)相結(jié)合、常規(guī)面授與遠(yuǎn)程教育相結(jié)合等靈活多樣的培訓(xùn)形式，特別是要注重開展在崗自學(xué)、業(yè)務(wù)骨干傳幫帶、技能比武等崗位練兵活動(dòng)，全面打造多層次、寬領(lǐng)域、互動(dòng)式的學(xué)習(xí)平臺(tái)。三是采取鼓勵(lì)措施。制定相應(yīng)的業(yè)務(wù)能力達(dá)標(biāo)升級(jí)辦法，將行政機(jī)關(guān)干部最需要掌握的知識(shí)分類、分級(jí)，按照自愿報(bào)名的原則，使干部自愿報(bào)考，達(dá)標(biāo)后再逐級(jí)升級(jí)，不同的級(jí)次給予不同獎(jiǎng)勵(lì)。制定相應(yīng)的學(xué)歷教育管理辦法，鼓勵(lì)干部職工積極參加學(xué)歷學(xué)位教育。
三、建立科學(xué)的人力資源配置利用機(jī)制。
人力資源配置利用，就是把人放到合適的崗位上。一是配置好領(lǐng)導(dǎo)干部。認(rèn)真貫徹落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，把競(jìng)爭(zhēng)上崗作為干部選拔任用主要方式，嚴(yán)格執(zhí)行干部輪崗交流的有關(guān)規(guī)定，在確保工作穩(wěn)定性和連續(xù)性的前提下，按照規(guī)定年限進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部輪崗。二是配置好普通干部。根據(jù)各崗位的責(zé)任大小、勞動(dòng)強(qiáng)度、知識(shí)含量等因素，合理測(cè)算各崗位的工作系數(shù)，系數(shù)與崗位獎(jiǎng)金掛鉤。在此基礎(chǔ)上，實(shí)行全員競(jìng)爭(zhēng)擇崗。三是選拔專業(yè)技術(shù)人才。制定專業(yè)人才管理辦法，可以按照高技能人才、高學(xué)歷人才、高能級(jí)人才、高職稱人才和特殊人才分類，把人才選拔出來，納入專業(yè)人才庫管理。四是建立優(yōu)勝劣汰制度。所有人員定職定崗后，可以對(duì)不同部門、不同崗位的工作用不同標(biāo)準(zhǔn)來衡量，全面、準(zhǔn)確、科學(xué)地進(jìn)行素質(zhì)考核和績(jī)效評(píng)價(jià)。在此基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用考評(píng)結(jié)果，結(jié)合試用期、末位淘汰、待崗轉(zhuǎn)崗或辭職辭退、降職等辦法，疏通一般干部“出”、領(lǐng)導(dǎo)干部“下”的渠道，實(shí)現(xiàn)人才的動(dòng)態(tài)化流動(dòng)配置。
四、建立完善的人力資源考評(píng)機(jī)制。
人力資源考評(píng)，是指以充分發(fā)揮干部職工的積極性和完成各項(xiàng)工作任務(wù)為目標(biāo)，通過定期檢查，對(duì)行政機(jī)關(guān)干部職工的工作行為表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)進(jìn)行客觀、公正、實(shí)事求是的綜合評(píng)價(jià)。一是工作質(zhì)量考核。包括崗位工作質(zhì)量考核、部門工作質(zhì)量考核兩個(gè)層次。二是民主評(píng)議�？梢砸�入“360度評(píng)議”方法，對(duì)崗位、部門和單位不可量化的工作，諸如決策管理能力、團(tuán)結(jié)協(xié)作精神、日常工作作風(fēng)等，進(jìn)行不記名民主評(píng)議。評(píng)議人員是與被評(píng)議崗位（部門、單位）有密切關(guān)系的上級(jí)、同級(jí)和下級(jí)。三是綜合獎(jiǎng)勵(lì)。將先進(jìn)個(gè)人、先進(jìn)單位等各級(jí)次的獎(jiǎng)勵(lì)劃分出明確的標(biāo)準(zhǔn)，按崗位、部門和單位確定各自對(duì)應(yīng)的加分分?jǐn)?shù)，年底折合、歸納匯總到各崗位、部門和單位的績(jī)效考核成績(jī)中。
五、建立嚴(yán)格規(guī)范的人力資源監(jiān)控機(jī)制。
人力資源監(jiān)控，是通過過程監(jiān)控，對(duì)行政機(jī)關(guān)干部職工行政管理權(quán)實(shí)行全方位制約。一是構(gòu)建監(jiān)控的制度體系。建立起嚴(yán)密的制度，是有效地約束干部職工行為的首要保證。二是突出監(jiān)控的重點(diǎn)。在監(jiān)控的對(duì)象上，突出重要崗位的監(jiān)控，特別是通過任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和離任審計(jì)，大力強(qiáng)化對(duì)“一把手”的監(jiān)督。三是完善監(jiān)控的方式。建立環(huán)環(huán)相扣的工作流程，實(shí)施科學(xué)的權(quán)力制衡，規(guī)范、約束行政行為，扼制不廉行為的產(chǎn)生。暢通群眾監(jiān)督的電話、信訪等渠道，把干部納入全社會(huì)的監(jiān)督之中。
六、建立客觀公正的人力資源激勵(lì)機(jī)制。
建立健全激勵(lì)機(jī)制是人力資源管理的一項(xiàng)極為重要的工作。一是要堅(jiān)持績(jī)效考核結(jié)果與干部獎(jiǎng)懲掛鉤�？己私Y(jié)果與單位和個(gè)人的評(píng)先樹優(yōu)、公務(wù)員考核、獎(jiǎng)金發(fā)放、干部使用相掛鉤。二是要堅(jiān)持對(duì)高技能型人才給予較高待遇。三是要堅(jiān)持充分發(fā)揮思想政治工作的作用。要緊緊圍繞行政機(jī)關(guān)中心工作，積極探索加強(qiáng)思想政治工作的有效途徑，充分發(fā)揮思想政治工作溫暖人、教育人、凝聚人、激勵(lì)人的作用。四是加強(qiáng)機(jī)關(guān)文化建設(shè)。要樹立以“零缺點(diǎn)，第一次就做好”為核心的機(jī)關(guān)工作理念；倡導(dǎo)“人性化管理模式”，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的非權(quán)力影響力，不斷完善干群對(duì)話交流機(jī)制；廣泛開展各種文體活動(dòng)和文明創(chuàng)建、業(yè)務(wù)競(jìng)賽活動(dòng)，積極營(yíng)造健康向上的工作氛圍，實(shí)現(xiàn)“制度管理”和現(xiàn)代“文化管理”的有機(jī)結(jié)合。
七、搭建人力資源管理信息技術(shù)平臺(tái)。
信息技術(shù)是提高工作質(zhì)量和效率的有效工具。對(duì)行政機(jī)關(guān)人力資源的管理，可以以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐，建立人力資源管理系統(tǒng)（HRMS），實(shí)現(xiàn)涵蓋人力資源管理諸環(huán)節(jié)的全面管理。一是建立人力資源規(guī)劃模塊。通過對(duì)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員分布、培訓(xùn)狀態(tài)、人員供求等狀況的調(diào)查，做出診斷，制定規(guī)劃。二是建立人力資源培訓(xùn)開發(fā)模塊。為工作人員提供一個(gè)即時(shí)、系統(tǒng)的網(wǎng)上學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和考試的平臺(tái)。三是建立人力資源配置利用模塊。為人事管理部門干部任免、干部交流、干部調(diào)配、干部監(jiān)督提供一個(gè)干部管理的強(qiáng)大工具。四是建立健全人力資源考核監(jiān)控模塊。五是建立人力資源激勵(lì)制約模塊。公開績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)先樹優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)、突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究等各種獎(jiǎng)懲。六是建立文化建設(shè)模塊。積極展示機(jī)關(guān)精神、人物風(fēng)采、反映大眾心聲等。七是建立系統(tǒng)維護(hù)模塊，使每個(gè)模塊既可以單獨(dú)由不同的管理者進(jìn)行管理，獨(dú)立運(yùn)行，也可以和其他模塊之間進(jìn)行信息交換和共享。

【參考書目】
1．安鴻章主編.現(xiàn)代企業(yè)人力資源管理(第二版).北京:中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社,2003
2.石金濤主編.現(xiàn)代人力資源開發(fā)與管理.上海交通大學(xué)出版社,2004
3.朱勇國(guó)主編.人力資源管理信息化.北京:中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社,2006

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