淺談合同管理與工程造價的控制關(guān)系
張文英 史微
摘要：本文就合同管理與工程造價之間的控制關(guān)系，做出了一些個人的體會，以供同行參考。
關(guān)鍵詞:合同；管理；造價；控制； 職稱評審,評審條件,人力資源,人力資源管理
引言
工程造價包含兩種含義:一是對建設(shè)單位而言，工程造價是指建設(shè)項目的固定資產(chǎn)投資;二是對施工單位而言，是指建安工程費用，即我們一般所說的工程造價。工程招投標(biāo)工作不管是采用評審的最低投標(biāo)法，還是采用綜合評估法，都是圍繞著工程造價而展開的。工程造價的確定與管理，一般認(rèn)為包括了從工程設(shè)計到工程竣工的系統(tǒng)過程，它包含了合同價款的確定與調(diào)整、合同履行與完善的全部內(nèi)涵。
不論在基礎(chǔ)管理方面還是在流程管理方面，國內(nèi)企業(yè)還存在許多不足之處：一、合同基礎(chǔ)管理工作方面，合同集中歸口管理力度不夠，職能發(fā)揮有限。合同管理制度不完善、執(zhí)行不力。另外合同文本不規(guī)范；合同管理臺帳可用性不高；合同統(tǒng)計分析工作較薄弱等。二、合同流程管理方面，重合同簽訂輕合同履行。注重合同靜態(tài)管理、忽視合同動態(tài)管理。存在對外交易不簽合同和事后補簽合同現(xiàn)象。三、合同人力資源方面，合同管理人員專業(yè)素質(zhì)不高，與管理要求仍有差距。極大影響了企業(yè)合同管理水平的提高，合同管理人員匱乏。
一、確定合理的合同造價
合同造價是施工合同的核心內(nèi)容之一，合理的合同造價，是合同得以充分執(zhí)行的前提和必要條件。目前在確定合同造價的過程中，最突出的問題是存在一定的隨意性，采用合同示范文本的，往往不認(rèn)真去理解，領(lǐng)會合同條款的內(nèi)容、文字，尤其是施工單位往往為了得到其工程項目，不對合同條款的內(nèi)容、文字，進(jìn)行仔細(xì)推敲，為合同糾紛埋下隱患和伏筆;其次是有的合同規(guī)定不嚴(yán)謹(jǐn)、不周密，沒能完全滿足施工過程中可能出現(xiàn)的種種變化，導(dǎo)致在合同實施過程中對合同的理解出現(xiàn)糾紛;再者就是合同條款過于苛刻，不能保障施工單位的最低利益要求，為合同的正常履行帶來了不確定因素。
合同造價由合同價格和交易成本兩部分組成。合同價格是目的,交易成本是手段。我國建設(shè)工程交易市場的信用缺失,導(dǎo)致交易成本過高,資源配置效率降低。當(dāng)建設(shè)工程交易市場因價格調(diào)節(jié)機制失效而不能自動降低交易成本時,必須依靠包括法律制度在內(nèi)的合同外部約束機制進(jìn)行調(diào)解。針對實踐中我國工程合同造價的公共規(guī)制環(huán)境,首先研究了工程合同造價的法律效力基礎(chǔ)的公共規(guī)制問題,對工程合同在無效/有效條件下分別應(yīng)當(dāng)遵循的計價原則進(jìn)行分析;對“陰陽合同”司法規(guī)制的矛盾及產(chǎn)生“陰陽合同”的根本原因——政府規(guī)制過度進(jìn)行剖析;針對墊資承包合同,在分析政府規(guī)制和司法規(guī)制不足的基礎(chǔ)上,對如何正確認(rèn)識其法律效力進(jìn)行規(guī)范分析。 建設(shè)工程招投標(biāo)是工程合同造價初步形成階段,該階段的政府規(guī)制對合同價格和交易成本均產(chǎn)生直接影響。合同造價的確定，目前在投標(biāo)工程中的中標(biāo)價，非投標(biāo)工程中的預(yù)算價，在確定時要著重注意以下的兩個問題:
1、在投標(biāo)工程中，目前較多采用的評標(biāo)方法是經(jīng)評審的最低投標(biāo)法。投標(biāo)單位的競爭完全是在投標(biāo)報價上的競
爭，這種競爭在一定程度上反映了施工企業(yè)的管理水平及實力，但也不排除某些單位惡意競爭。這就要求評委會認(rèn)真評標(biāo)，以確保中標(biāo)價是一個符合實際的，有完全質(zhì)量保證的價格。采用綜合評估法的，投標(biāo)價也占據(jù)了相當(dāng)?shù)臋?quán)
重，價格竟?fàn)庪m沒有前者激烈，但也不容忽視，以免留下后患。
2、在非投標(biāo)工程中，對于預(yù)算報價要認(rèn)真審核，盡量不缺項、少項、對以后可能會帶來糾紛和沖突的方面要明確調(diào)整、處理方法，對主材的價格要盡量鎖定，不留不必要的活口。
二、選擇合適的合同造價的調(diào)整方法
目前普遍采用的是固定合同單價法，特別是實施了工程量清單計價方法的招投標(biāo)工程，固定合同單價法將成為
主要的合同造價的模式。固定合同單價法在合同中要明確增加項目的單價確定方法，做到價格水平與投標(biāo)基本持平，
對材料、設(shè)備的采購及變更要有明確的限定。
對于不同工程選擇合適的合同造價計價方法，有利于妥善處理合同價格糾紛，化解和降低工程造價的合同風(fēng)險。但不論是采取何種方式的合同價，確定增減項目的價格計取方法都是極其重要的。
三、完善合同條款
由于受原計劃經(jīng)濟思想的影響，加上部分施工企業(yè)管理水平不高，在合同簽定時以為采用了合同示范文本就萬事大吉，對文本條款內(nèi)容文字不去認(rèn)真理解、領(lǐng)會，隨意性大，缺乏法制觀念，從而在合同執(zhí)行中造成被動，增加了合同造價管理的難度。簽定施工合同時，除了要注意工程量及價格調(diào)整方法外，還應(yīng)該注意以下內(nèi)容的完善。
1、合同條款的內(nèi)容，要與招標(biāo)文件對應(yīng)一致，對于中標(biāo)單位，建設(shè)單位不能隨意增加招標(biāo)文件規(guī)定以外的苛刻
條件.也不能隨意增加各種形式的獎金及優(yōu)惠條件。對于合同條款與招標(biāo)文件不符的.在合同中應(yīng)有明確的解釋說明，杜絕留下隱患。
2、對于不可抗力，要有符合實際的定量標(biāo)準(zhǔn)，同時應(yīng)該明確不可抗力的取證方法，若無法取證，發(fā)生費用的處
理就可能造成糾紛，這應(yīng)盡量加以避免。
3、對于招標(biāo)文件或圖紙沒有明確規(guī)格、型號、品牌、產(chǎn)地的材料設(shè)備，在合同應(yīng)予以明確標(biāo)注，特別是針對圖
紙包干的項目，材料設(shè)備占據(jù)了合同造價的大部份，對合同造價有舉足輕重的影響，而且同種材料品牌繁多，質(zhì)量良秀不齊，價格更是相差十萬八千里.
4、采用合同示范文本的，要針對項目的實際情況，逐條進(jìn)行分析，詳細(xì)填寫，對不合適的條款要刪除，責(zé)任不
明，表達(dá)不清是引起爭議的原因，而爭議的最終結(jié)果還是涉及費用的調(diào)整。
四、確保合同全面履行
有了完善的合同條款，還要確保全面履行，才能使合同造價得到有效的控制和管理。合同是承包單位在工程施工過程中的最高行為準(zhǔn)則。一份合同一般要經(jīng)歷洽談、草擬、簽訂、履行、變更、終止或結(jié)束的整個過程，施工合同履行是其中的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)該受到足夠的重視。造成目前日益嚴(yán)峻的拖欠工程款現(xiàn)象的原因很多，從施工企業(yè)自身角度分析，合同的履約沒有得到應(yīng)有的強化可謂其中的一個重要方面。由于長期在計劃經(jīng)濟體制下運行，我國工程建設(shè)領(lǐng)域的風(fēng)險制度十分薄弱，很多重要環(huán)節(jié)沒有一種風(fēng)險轉(zhuǎn)移的機制。嚴(yán)重的拖欠工程款，其中一個主要原因是沒有建立起一個符合市場經(jīng)濟要求的以工程擔(dān)保、保險為主要內(nèi)容的風(fēng)險制度。工程保證擔(dān)保制度和工程保險能夠有效增強對承發(fā)包雙方嚴(yán)格履約的約束力，毫無疑問是市場條件下合同履行的一個突出的重要環(huán)節(jié)。有些單位對合同管理還是流于形式，沒有設(shè)置專門的專職管理人員，更沒有專人負(fù)責(zé)合同的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查、跟蹤:有的合同一般都規(guī)定有進(jìn)度款的支付方法和時間，在實際工作中能按時足額支付的并不多，對此施工單位應(yīng)作詳細(xì)的登記確認(rèn)，以便在必要時作為索賠的依據(jù);對合同違約要及時處理，按照合同規(guī)定的索賠時問及時索賠，不拖延，以免索賠證據(jù)的消亡而喪失索賠權(quán)利、造成相應(yīng)的損失。
施工合同是甲方和乙方在項目建設(shè)施工過程中的行為標(biāo)準(zhǔn)，是一切索賠的依據(jù)，離開了合同，合同造價管理必然處于無序狀態(tài)，相應(yīng)缺少了合理的價格基礎(chǔ)，合同也得不到有效的履行。施工合同是建設(shè)工程合同造價管理的基礎(chǔ)和前提，同時工程造價對合同的制訂和履行起著制約的作用，在合同簽訂時要強化造價管理的理念，在合同履行中，要對合同造價跟蹤管理;做好事前、事中及事后控制，以追求制度的完善和規(guī)范的管理。
五、結(jié)語
合同管理是工程造價管理的核心和關(guān)鍵，是確定和調(diào)整合同雙方經(jīng)濟關(guān)系，解決合同糾紛，控制工程造價的重要手段。

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