工程建設(shè)企業(yè)外派勞務(wù)隊伍管理及群體性事件防范

　　汪明

　　中國石化集團(tuán)南京工程公司江蘇南京210046

　　近十年來，我國的對外承包工程業(yè)務(wù)保持了平穩(wěn)較快的發(fā)展勢頭，即使受金融危機(jī)的影響，我國貿(mào)易出口、利用外資出現(xiàn)下滑，對外承包工程業(yè)務(wù)仍砥礪奮進(jìn)、逆勢上揚(yáng)。然而與此同時，我涉外企業(yè)的突發(fā)事件、尤其是工程項下的境外勞務(wù)糾紛等群體性事件卻呈快速上升趨勢。該情況已經(jīng)引起中央的關(guān)注，溫家寶總理等多位中央領(lǐng)導(dǎo)作出了重要指示。為了及時遏制境外勞務(wù)糾紛頻發(fā)的不良趨勢，國家主管機(jī)構(gòu)商務(wù)部近年來也先后采取了一系列措施。特別是09年，商務(wù)部還聯(lián)合六部委在全國范圍內(nèi)組織開展了為期4個月的專項治理行動。中央領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注和政府部門的強(qiáng)勢干預(yù)折射出問題的嚴(yán)重危害性，概括地講，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　一、這種現(xiàn)象給各種“中國危害論”、“中國威脅論”提供了口實，加大了我國發(fā)展成本，給國家的整體形象和利益帶來了損失。

　　二、使企業(yè)自身發(fā)展深受損害。出了問題，首當(dāng)其沖受損的是企業(yè)。為解決勞務(wù)糾紛，企業(yè)不得不付出高昂的成本與代價，這無疑地遲滯了企業(yè)發(fā)展的腳步，給企業(yè)的國際化經(jīng)營帶來了負(fù)面影響。

　　三、不少勞務(wù)人員的違法違紀(jì)問題經(jīng)當(dāng)?shù)孛襟w曝光和炒作，不僅影響我與當(dāng)?shù)卣�府和民眾的和諧關(guān)系，也直接影響到我公民的生命和財產(chǎn)安全。

　　分析和歸納外派勞務(wù)群體性事件發(fā)生的成因，暴露出部分企業(yè)在“走出去”過程中體制機(jī)制、風(fēng)險防范和內(nèi)部管理等方面存在薄弱環(huán)節(jié)。主要反映在：

　　認(rèn)識不到位。有的企業(yè)對國際化經(jīng)營中出現(xiàn)的問題及其可能帶來的后果和影響缺乏足夠的敏感性和預(yù)見性;少數(shù)企業(yè)缺乏大局意識和責(zé)任觀念，不能正確處理眼前和長遠(yuǎn)、企業(yè)與國家、經(jīng)濟(jì)和社會等多重利益關(guān)系;一些“走出去”時間較短的企業(yè)，自身實力不強(qiáng)卻對形勢盲目樂觀，經(jīng)驗不足卻敢于倉促下決斷，急功近利;有的企業(yè)既漠視我國的相關(guān)規(guī)定和要求，也不了解、不遵從所在國法律，存在麻痹思想和僥幸心理，守法意識淡薄。

　　管理有問題。有的企業(yè)缺乏國際化經(jīng)營的經(jīng)驗和人才，習(xí)慣于簡單照搬國內(nèi)的管理方式和項目運(yùn)作經(jīng)驗，加之一些企業(yè)不注重總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，造成類似問題一犯再犯;有的企業(yè)應(yīng)對境外糾紛及突發(fā)事件的預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制不健全，防范能力差，風(fēng)險來臨時束手無策，陷入消極被動，以至處置失當(dāng);有的企業(yè)勞動關(guān)系管理不規(guī)范，不按有關(guān)規(guī)定與勞務(wù)人員簽訂合同，工資分配、結(jié)算、支付機(jī)制中的缺陷明顯，存在虛假承諾、拖欠工資、壓低工作生活條件等侵害外派人員合法權(quán)益的違法違規(guī)問題;有的企業(yè)出國前無控制，外派人員不審核與培訓(xùn)就派出，出了問題就推卸責(zé)任;在日常管理中，有的企業(yè)不注重溝通，罔顧勞務(wù)人員合理訴求，管理方式簡單粗暴;有的企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益至上，在隊伍管理和風(fēng)險防范上不舍得投入;有的項目內(nèi)部以包代管，導(dǎo)致管理失控、責(zé)任不清、執(zhí)行不力。

　　此外，外派勞務(wù)人員方面的問題也不容忽視。除了維權(quán)意識普遍增強(qiáng)外，外派勞務(wù)人員對境外工作認(rèn)識不足、準(zhǔn)備不充分，個人綜合素質(zhì)偏低、容易生發(fā)事端，陌生的環(huán)境、不自由的身份、嚴(yán)酷的條件和長期孤獨壓抑的情感所導(dǎo)致的個人精神健康問題等也是誘發(fā)群體性事件的重要因素，甚至不排除有個別人惡意謀取不當(dāng)利益的現(xiàn)象存在。而由于工程勞務(wù)人員多來自農(nóng)村，出了勞務(wù)糾紛與群體性事件后，宗派意識常會居中“催化”、“發(fā)酵”，致使事態(tài)擴(kuò)大、難以理性處置。

　　簡而言之，當(dāng)前的外派勞務(wù)群體性、惡性事件呈現(xiàn)越演越烈之勢絕非偶然，除了國際市場變化等客觀因素外，主要是企業(yè)對外派勞務(wù)管理工作思想上不重視，制度上松懈，管理上粗放。這也是“走出去”發(fā)展到今天，在各方面因素綜合作用下必然要經(jīng)歷的一個發(fā)展階段，說明企業(yè)舊有的思維和管理模式已經(jīng)嚴(yán)重不適應(yīng)國際化經(jīng)營的新需要。這些問題如若不予高度重視，不僅我們的企業(yè)和勞務(wù)人員“走出去”將處處碰壁，疲于應(yīng)對各種糾紛、突發(fā)事件，甚至有可能最后被趕出國際市場。

　　今后一段時間，企業(yè)“走出去”步伐還將加快，外派人員還會增多，預(yù)防和處置境外糾紛及突發(fā)事件的任務(wù)相當(dāng)繁重，這就要求我們的企業(yè)在大踏步“走出去”時，始終保持清醒的頭腦，進(jìn)一步認(rèn)清機(jī)遇和挑戰(zhàn)，更全面地兼顧發(fā)展速度、質(zhì)量和可持續(xù)性;認(rèn)真查找問題根源，痛下決心集中整治;通過練好內(nèi)功，切實提高處理境外糾紛的能力和應(yīng)對突發(fā)事件的水平，破解發(fā)展難題，盡快把對外合作工作推到健康發(fā)展、規(guī)范管理的軌道上來。

　　綜合起來看，要有效防范外派勞務(wù)人員在境外發(fā)生群體性事件，企業(yè)管理層切實提高思想認(rèn)識是關(guān)鍵。多數(shù)境外群體性突發(fā)事件起因錯綜復(fù)雜，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、外交等敏感層面，一旦應(yīng)對失當(dāng)，將給國家、企業(yè)和個人利益造成重大損失。所以，企業(yè)要增強(qiáng)政治敏感度，充分認(rèn)識到境外突發(fā)事件防范工作的極端重要性、復(fù)雜性、艱巨性和長期性，做到未雨綢繆，以最大限度地避免各項境外糾紛和突發(fā)事件的發(fā)生。在認(rèn)識到位的前提下，建議采取如下因應(yīng)策略：

　　一、建立隊伍管理組織體系與日常工作機(jī)制

　　對于涉外工程承包企業(yè)來說，建立健全“縱向到底、橫向到邊”的隊伍管理組織體系是必須的。項目實施方可成立隊伍管理與穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員可由項目實施方領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和分包商現(xiàn)場負(fù)責(zé)人組成;所配人員一要德高望重，在群眾中有一定的自然影響力;二要有溝通協(xié)調(diào)與組織能力;三要被賦予相應(yīng)的行政處置權(quán)力。經(jīng)驗看，外派勞工隊伍管理及群體性事件預(yù)防和處置可借力于黨群組織的傳統(tǒng)優(yōu)勢。

　　二、建立健全風(fēng)險評估及應(yīng)急機(jī)制

　　凡事預(yù)則立、不預(yù)則廢，對境外突發(fā)性群體性事件的防范亦然。有鑒于此，建議相關(guān)企業(yè)在境外項目風(fēng)險管理中，應(yīng)將境外突發(fā)性群體性事件的防范納入其中，在風(fēng)險識別階段，即要注意收集影響隊伍穩(wěn)定的初始信息。以充分的分析與評估作基礎(chǔ)，涉外工程承包企業(yè)應(yīng)建立相應(yīng)的應(yīng)急機(jī)制，編制針對性的應(yīng)急預(yù)案。對于既定的分析和評估以及預(yù)案，企業(yè)要定期審核，做到始終將該風(fēng)險置于可控狀態(tài)之下。

　　當(dāng)真實遇到情況時，要按規(guī)定程序及時上報，同時確保信息渠道暢通，為應(yīng)急處置贏得時間。處置中，應(yīng)本著“快速、穩(wěn)妥、低調(diào)”原則處置，避免事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大和向不好的方向轉(zhuǎn)變，使之形成“熱點”，干擾我全局工作。

　　三、建立健全懲防結(jié)合機(jī)制

　　懲防機(jī)制的建立，重點在于筑起四道防線：

　　一是“人員素質(zhì)防線”。首先要把住外派人員審查關(guān)，根據(jù)工程建設(shè)的特點和執(zhí)行地點的特殊性，審查重點要放在外派人員的體質(zhì)、品性、技能和家庭狀況等四方面。與此同時，對擬外派人員實行動遷前的培訓(xùn)與教育也是不容忽視的環(huán)節(jié)，用人企業(yè)要堅持先培訓(xùn)后派出。

　　二是“個人道德防線”。對于外派人員，可推行個人承諾制，構(gòu)建道德防御體系。具體可規(guī)定所有外派人員必須簽訂出國承諾書。與此同時，可嘗試推行第三方擔(dān)保，要求外派人員指定國內(nèi)有擔(dān)保能力或利益相關(guān)方對出國人員進(jìn)行擔(dān)保。

　　三是“國家法律防線”。企業(yè)要依法建立勞動關(guān)系，依據(jù)勞動合同法嚴(yán)把協(xié)議簽署關(guān)，確保用工合法合規(guī)。從目前看，勞動爭議無論是何種原因引起，最終絕大多數(shù)都轉(zhuǎn)移到勞動協(xié)議上，成為引發(fā)隊伍不穩(wěn)定的最突出問題。

　　四是“企業(yè)制度防線”。在防范境外群體性事件方面，制度建設(shè)重點放在勞動關(guān)系管理與現(xiàn)場分配機(jī)制。此外，建議推行企業(yè)境外員工“信用記錄”制度，對蓄意鬧事進(jìn)入“不良信用記錄”的人員拒絕再招錄用。作為涉外企業(yè)總部，還可在工程分包時，要求分包商交納一定數(shù)額的保證金，用以防備和處置境外突發(fā)的群體性事件;日常要建立檢查評價機(jī)制，對正在執(zhí)行的境外項目進(jìn)行動態(tài)檢查、評估和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。

　　四、建立健全保障機(jī)制

　　外派員工隊伍管理及群體性事件的防范說到底是做人的工作，這就不僅要有一整套行之有效的制度和措施，更重要的是要樹立“以人為本”的經(jīng)營管理理念，特別是我們許多項目所處環(huán)境異常艱苦，更需要把對人的尊重和合法權(quán)益的保障列為重中之重。

　　首先是生活保障。做好后勤保障工作是境外隊伍長期穩(wěn)定、構(gòu)建良好團(tuán)隊的基礎(chǔ)。為此要重視營地建設(shè)，對營地的宿舍、食堂、活動室等生活和休閑場所進(jìn)行全方位、強(qiáng)有力的管理。

　　第二是人文關(guān)懷。為保障員工身心健康，外派企業(yè)應(yīng)積極組織開展多形式的群眾性文體活動，保證對相關(guān)設(shè)施、尤其是電視收視和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的必要投入。要關(guān)心勞務(wù)人員疾苦，對勞務(wù)人員合理訴求要積極回應(yīng)，妥善處理匯率變化對勞務(wù)人員收入造成的不利影響。對于長期外派人員，應(yīng)建立定期回國休假制度，讓其身心及時得到調(diào)整，并能定期與家人團(tuán)聚。同時，企業(yè)總部要定期走訪或電話了解家庭情況，解決赴外員工的后顧之憂。

　　第三是意外保障。主要是落實境外人員人身意外保險工作，確保其在遭受自然災(zāi)害或意外事故造成人員傷亡時能夠及時得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

　　五、建立健全溝通機(jī)制

　　對于外派員工而言，與管理層或負(fù)責(zé)人對話和溝通既是反映個人意見和問題以求解決的需要，也是情感和精神壓力疏放的需要。通過建立對話溝通機(jī)制，使勞務(wù)人員的合理訴求得到及時解決，可防止小問題演變成大問題、個別問題演變成普遍問題。通過暢通對話溝通渠道，有了問題早發(fā)現(xiàn)，一般問題早糾正，嚴(yán)重問題早查處，可變事后應(yīng)對為事前監(jiān)控，變被動查處為主動防范，增強(qiáng)工作的預(yù)見性、針對性、及時性和有效性，最終使隊伍不出或少出問題。所以，外派企業(yè)必須高度重視，行前要盡到“告知”義務(wù)，在現(xiàn)場要定期召開員工會議;要建立雇員代表制度，使勞務(wù)人員能很方便地通過正規(guī)渠道反映訴求并得到妥善處理，同時也提高糾紛預(yù)防和解決的效率。

　　綜上所述，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)逐步融入世界經(jīng)濟(jì)體系中，今后，我們在境外的經(jīng)濟(jì)活動會越來越多，隨之遇到的困難和問題也會越來越多。當(dāng)前，處理好境外糾紛及突發(fā)事件是對外合作領(lǐng)域的一項十分迫切、非常重要的工作。因此，我們一定要在積極參與經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢下，趨利避害，切實提高處理境外糾紛和應(yīng)對突發(fā)事件的能力和水平。作為有外派任務(wù)的工程建設(shè)企業(yè)要按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，把問題估計得嚴(yán)重一些，把形勢設(shè)想得復(fù)雜一點，把工作和措施準(zhǔn)備得更充分一點，本著高度負(fù)責(zé)的精神和“以人為本”的指導(dǎo)思想，健全相應(yīng)的工作機(jī)制，完善相關(guān)管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實責(zé)任。著眼長遠(yuǎn)，把握全局，妥善應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，處理好境外矛盾和糾紛，促進(jìn)我們“走出去”事業(yè)又好又快地發(fā)展。

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