摘要：本文根據(jù)應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測管理方面的實際情況，分析了目前存在的監(jiān)測預(yù)警能力、現(xiàn)場協(xié)調(diào)指揮、應(yīng)急信息的報告和反饋、監(jiān)測裝備能力、應(yīng)急技術(shù)和安全防護等六個方面存在的問題，提出以"快速、簡便、經(jīng)濟、科學(xué)、高效"為目標建立環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系，就如何提高環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測管理水平進行了一定的探討。

　　主題詞：環(huán)境污染，突發(fā)事件，監(jiān)測管理，思考對策

　　1、 綜述

　　隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，當前我國已進入了環(huán)境污染事故的高發(fā)期，全國各類事故造成的突發(fā)環(huán)境污染事件數(shù)量急劇上升，從2006年1月至今，國家環(huán)保總局接到各類突發(fā)環(huán)境事件49起，涉及22個省、自治區(qū)和直轄市⑴。特別是近幾年發(fā)生的沱江污染和松花江污染等事件的影響程度和范圍更是歷史上沒有過的。面對突發(fā)性的環(huán)境污染事件造成的經(jīng)濟、環(huán)境及人們生命和健康等巨大災(zāi)難，各國政府尤其是一些發(fā)達國家適時制定了一系列應(yīng)急管理措施，從機構(gòu)、法律、政策、技術(shù)措施等方面逐步建立起相應(yīng)的應(yīng)急管理機制。我國應(yīng)急管理機制起步較晚，2006年1月8日國務(wù)院發(fā)布《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，各有關(guān)部門編制了國家專項預(yù)案和部門預(yù)案;許多市(地)、縣(市)以及企事業(yè)單位也制定了應(yīng)急預(yù)案，標志著我國應(yīng)急預(yù)案框架體系初步形成。環(huán)境安全是直接關(guān)系到人民身體健康、經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展和社會的穩(wěn)定和長治久安。能否及時防范、妥善處理突發(fā)性環(huán)境事件，關(guān)系到黨和政府的形象，也是對環(huán)保部門能力和水平的檢驗。而應(yīng)急監(jiān)測管理水平直接關(guān)系到整個環(huán)境應(yīng)急工作成敗和高層的決策是否正確。但是，目前，應(yīng)對環(huán)境污染突發(fā)事件的應(yīng)急監(jiān)測管理水平還比較低，表現(xiàn)在環(huán)境污染突發(fā)事件預(yù)警能力不強、應(yīng)急監(jiān)測現(xiàn)場協(xié)調(diào)指揮能力不強、應(yīng)急信息的報告和反饋不夠及時和準確，應(yīng)急監(jiān)測裝備能力配置不能滿足實際需要、監(jiān)測人員缺乏應(yīng)急技術(shù)和安全知識培訓(xùn)、后勤保障不足等。所以，對環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測管理問題應(yīng)引起高度重視。

　　2、目前環(huán)境污染突發(fā)事件監(jiān)測管理存在的問題

　　2.1環(huán)境污染突發(fā)事件預(yù)警能力不強。環(huán)境污染突發(fā)事件的發(fā)生往往是非正常的、不可抗拒的，在時間、地點、場合、排污方式、途徑、種類、數(shù)量、濃度等方面難以預(yù)料，一般不可預(yù)測，有些有一些苗頭。目前環(huán)境監(jiān)測還不能夠做到預(yù)測污染事件發(fā)生，甚至有些突發(fā)污染事件已經(jīng)發(fā)生了七八個小時后才接到污染事件的報告，往往錯過了最佳的監(jiān)測和處置時機，監(jiān)測工作的被動可能造成決策的失誤。如何在第一時間及時了解污染突發(fā)事件的發(fā)生情況，如何在一些事件發(fā)生前進行預(yù)報，以便采取預(yù)防措施，是環(huán)境監(jiān)測管理需要去努力探討的問題。

　　2.2應(yīng)急監(jiān)測現(xiàn)場協(xié)調(diào)指揮能力不強。環(huán)境污染突發(fā)事件發(fā)生后，往往有方方面面的領(lǐng)導(dǎo)到場，在環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測現(xiàn)場指揮上，目前存在著過分依靠領(lǐng)導(dǎo)臨場發(fā)揮的情況，有時領(lǐng)導(dǎo)之間的意見不一致時，各方面的行動難以協(xié)調(diào)地開展，特別在監(jiān)測的頻次、持續(xù)時間等方面，沒有科學(xué)的評估，受到行政權(quán)力的自由裁量權(quán)影響太大，容易造成應(yīng)急權(quán)力失控和監(jiān)測資源浪費。

　　2.3應(yīng)急信息的報告和反饋不夠及時和準確。環(huán)境污染突發(fā)事件發(fā)生后，到現(xiàn)場的人很多，但往往缺乏一些特征污染因子的監(jiān)測手段和知識準備，對現(xiàn)場污染物種類、數(shù)量、產(chǎn)生的二次污染物以及相關(guān)水文、氣象等相關(guān)資料不能及時掌握，所以對污染突發(fā)事件的污染范圍、污染程度、污染的危害等初期評估方面不能做到及時準確。在應(yīng)急監(jiān)測過程中往往還忽視了監(jiān)測的質(zhì)量控制，不能按照技術(shù)規(guī)范的要求進行操作，影響了監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性。在監(jiān)測數(shù)據(jù)的上報的過程中，有時往往受到行政方面的干預(yù)，只報好的方面，對嚴重的情況還有瞞報的現(xiàn)象發(fā)生。沒有建立行之有效的應(yīng)急監(jiān)測信息系統(tǒng)。

　　2.4應(yīng)急監(jiān)測裝備能力配置不能滿足實際需要。這里存在二個方面的問題，一是應(yīng)急監(jiān)測裝備能力配置不足，缺少必要的應(yīng)急監(jiān)測裝備，對發(fā)生的重大環(huán)境污染事件，不能及時準確分析污染因子，甚至有時儀器設(shè)備的數(shù)量不夠，束手無策。僅僅靠日常的監(jiān)測設(shè)備和分析手段是不能滿足應(yīng)急監(jiān)測要求的。二是應(yīng)急監(jiān)測裝備配置不實用，有些地方花費了很多的資金，購買的應(yīng)急儀器不適用，有貪大求洋的傾向，忽視了基本要求的配置。而在應(yīng)急監(jiān)測儀器的管理和使用方面并沒有下功夫，容易造成應(yīng)急資源浪費。

　　2.5缺乏應(yīng)急技術(shù)和安全防護知識培訓(xùn)。監(jiān)測人員缺乏根據(jù)現(xiàn)場污染情況、條件和污染事件的特點進行綜合判斷分析的能力，知識面不夠廣。現(xiàn)場應(yīng)急監(jiān)測儀器特別是現(xiàn)場大型監(jiān)測分析儀器的操作技術(shù)不夠熟練，往往造成應(yīng)急監(jiān)測的質(zhì)量和水平不高�，F(xiàn)場監(jiān)測人員還缺乏應(yīng)急安全知識培訓(xùn)，對于在應(yīng)急現(xiàn)場如何根據(jù)各種復(fù)雜污染情況的不同采取相應(yīng)的自我保護措施方面的知識掌握不夠，容易受到危險傷害。

　　2.6后勤保障能力不足。隨著環(huán)境保護問題的日益復(fù)雜，各種各樣的化學(xué)危險物爆炸、泄漏的污染因子很多，有易燃易爆、化學(xué)毒品、腐蝕性、致癌物等有機和無機的物質(zhì)以及放射性，針對對各種污染物質(zhì)的安全措施目前還不到位;主要表現(xiàn)在應(yīng)對綜合應(yīng)急、流域應(yīng)急等情況的后勤保障能力不足，對特殊污染因子分析的物質(zhì)保障不足，監(jiān)測的機動性不足等。

　　3、完善環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測管理的對策

　　3.1開展早期預(yù)警是對環(huán)境突發(fā)危機事件進行有效處理的關(guān)鍵.如何增強環(huán)境污染突發(fā)事件預(yù)警能力，筆者認為，作為環(huán)境監(jiān)測部門是有許多工作可以做的。首先建立當?shù)仫L險源檔案十分必要，利用環(huán)境監(jiān)測的優(yōu)勢，對本地有可能發(fā)生環(huán)境突發(fā)危機事件的單位和工段進行摸底分析，排出易燃、易爆、劇毒、腐蝕性、刺激性、致癌性以及放射性等危險物質(zhì)名稱、生產(chǎn)和儲存數(shù)量方式、地點方位以及化學(xué)特性等，形成本地區(qū)風險源信息圖，做到對本地區(qū)風險源心中有數(shù)。第二，建立完善的環(huán)境預(yù)警機制，監(jiān)測站除了成立應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測小組外，還需要充分發(fā)揮耳目哨兵的作用，可以聯(lián)合當?shù)氐陌踩�監(jiān)督等部門一起組織重點風險源單位、工段和安全事故多發(fā)地的一線人員加入到應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)，可以通過他們對安全和污染事故隱患和苗頭及時掌握，以便在第一時間及時判斷做出反應(yīng)。第三，建立現(xiàn)代預(yù)警系統(tǒng)工程，目前，縣級以上的監(jiān)測站一般都建設(shè)了環(huán)境空氣自動監(jiān)測站，重要的河流斷面也建設(shè)了水質(zhì)自動監(jiān)測站，一些重點的污染源也建立了自動監(jiān)控系統(tǒng)，要充分利用這些自動監(jiān)控系統(tǒng)，增加超標預(yù)警信息功能，充分發(fā)揮這些自動站在環(huán)境污染突發(fā)事件預(yù)警的作用。還可以根據(jù)當?shù)刎斄Φ那闆r，增加一些環(huán)境重點區(qū)域和重點源的特異因子自動監(jiān)測站，為及時了解和掌控危機應(yīng)急進程提供技術(shù)保障。加強環(huán)境應(yīng)急知識的宣傳和教育，提高全民的環(huán)境應(yīng)急知識和意識也是一項提高環(huán)境預(yù)警水平行之有效的辦法�？傊�要以"快速、簡便、經(jīng)濟、科學(xué)、高效"為目標建立環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系。

　　3.2針對各種突發(fā)情況進行演練，是提高應(yīng)急監(jiān)測現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)能力的基本保證。環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測可以說是全面檢驗環(huán)境監(jiān)測站的素質(zhì)、能力和水平的試金石，作為應(yīng)急監(jiān)測現(xiàn)場指揮應(yīng)該首先掌握每次突發(fā)事件污染特點、范圍、危害程度、污染物的性質(zhì)、二次污染物產(chǎn)生情況以及最佳的監(jiān)測方案。根據(jù)每次現(xiàn)場監(jiān)測的具體情況，做好和各級領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)部門、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)站的協(xié)調(diào)和溝通，要把最新的情況和有關(guān)污染物知識、事件危害程度和范圍以及監(jiān)測的打算及時向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報，以便現(xiàn)場最高領(lǐng)導(dǎo)做出正確的決策，避免過分依靠領(lǐng)導(dǎo)臨場發(fā)揮的情況。特別對于監(jiān)測的頻次、監(jiān)測持續(xù)時間等方面，要根據(jù)實際情況提出初步意見，擺出充分的理由，既要對污染事件進行充分的監(jiān)測又要防止不必要的監(jiān)測應(yīng)急資源浪費。所以建立針對當?shù)貙嶋H情況的完善的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測體系和預(yù)案，并針對各種突發(fā)污染事件進行相關(guān)方面的聯(lián)合演練，做到在實際情況發(fā)生時胸有成竹，增強上下左右協(xié)調(diào)性，對監(jiān)測站提高應(yīng)急監(jiān)測現(xiàn)場指揮水平和能力也是十分必要的。

　　3.3要解決應(yīng)急信息的報告和反饋不夠及時和準確的問題，首先要建立現(xiàn)代化的通信系統(tǒng)，各個監(jiān)測站還應(yīng)配置一套本地及周邊地區(qū)的比較清楚的衛(wèi)星遙感地圖，圖文傳輸技術(shù)可根據(jù)各地的條件配備。這樣便于在現(xiàn)場對污染事件發(fā)生地的情況有個整體的認識，可以迅速形成比較完善現(xiàn)場監(jiān)測方案，對污染的范圍和重點保護區(qū)域也有比較全面的了解。對于應(yīng)急監(jiān)測的報告。筆者認為，可以根據(jù)污染事故不同的時期，編制初期現(xiàn)場報告和中后期的不同的形式的監(jiān)測報告。污染事件往往發(fā)生得很突然，大部分污染事件的持續(xù)時間不長，污染事件初期污染物的濃度大，可以應(yīng)用快速的檢測手段，以快速定性和半定量為主，結(jié)合整個現(xiàn)場的情況進行綜合分析，把最新的有關(guān)污染物種類、濃度、污染范圍、危害程度現(xiàn)場向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報。污染事件中后期，以監(jiān)測污染對環(huán)境的持續(xù)影響為主，主要依靠實驗室的分析結(jié)果進行報告。目的有差異，對報告的要求也不一樣。監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性關(guān)鍵還是在于平時人員對監(jiān)測技術(shù)和儀器使用的熟悉程度、人員的責任心、平時對應(yīng)急儀器和方法進行經(jīng)常性的校準比對和實驗室的日常管理水平。在涉及網(wǎng)絡(luò)站共同監(jiān)測的情況下，要統(tǒng)一數(shù)據(jù)的上報，不能多頭上報，提高應(yīng)急監(jiān)測報告的時效性和質(zhì)量，以適應(yīng)整個應(yīng)急工作的需要為準。對于只報好的方面以及瞞報的現(xiàn)象，可以采取上報數(shù)據(jù)法律責任追究的辦法，對現(xiàn)場主要指揮領(lǐng)導(dǎo)和責任人員的行為進行規(guī)范，監(jiān)測數(shù)據(jù)的記錄盡可能保存儀器的自動記錄，沒有自動記錄的采取嚴格措施確保原始記錄的真實性。真正做到應(yīng)急監(jiān)測信息報告及時、準確、真實、完整、科學(xué)。

　　3.4在應(yīng)急監(jiān)測儀器設(shè)備的配置上，應(yīng)該根據(jù)各地的實際情況，以滿足實際需要為目的。目前，各地都比較重視配置應(yīng)急監(jiān)測裝備能力，在配置時首先應(yīng)該考慮能夠測試本地有可能發(fā)生的易燃、易爆、劇毒、腐蝕性、刺激性、致癌性、放射性等危險物質(zhì)，側(cè)重有機毒物能力的建設(shè)。應(yīng)急監(jiān)測裝備能力配置應(yīng)該和實驗室平時的建設(shè)密切結(jié)合，根據(jù)人員的技術(shù)水平，不要一味攀比檔次。有些簡單的、小型的現(xiàn)場儀器，比如各種氣體檢測管、水質(zhì)多參數(shù)快速測定儀等在事故初期還是行之有效的。小型現(xiàn)場儀器設(shè)備原則上要采用高檔次、耐用、測定范圍廣的。還應(yīng)該重視現(xiàn)場輔助設(shè)備如測距儀、流速儀、采樣水泵等的配置。儀器配置時要同時考慮精確測定和快速粗測的情況，充分應(yīng)用當前國際上先進的非接觸式的現(xiàn)場監(jiān)測儀器。貴重的大型儀器以各地中心站配備為主，資源共享。各地監(jiān)測站應(yīng)該根據(jù)管轄范圍內(nèi)的污染具體情況、財政狀況和人員情況，以滿足實際需要和實用為原則配置應(yīng)急監(jiān)測裝備能力。

　　3.5對應(yīng)急監(jiān)測人員的培訓(xùn)，除了進行布點、采樣、分析等監(jiān)測專業(yè)技術(shù)基本知識培訓(xùn)外，還要注意擴大他們的知識面，必須進行法律法規(guī)、各類污染物化學(xué)物理性質(zhì)、安全處置、環(huán)境綜合評價等方面知識的培訓(xùn)，提高他們的綜合業(yè)務(wù)和技術(shù)水平。培訓(xùn)的范圍不能僅限于應(yīng)急小組成員，必須擴大到全體監(jiān)測人員，使他們真正做到一專多能。除了業(yè)務(wù)技術(shù)的培訓(xùn)外，還需要進行野外突發(fā)性事件應(yīng)對綜合能力和體能、適應(yīng)性等訓(xùn)練以及針對不同危險情況和污染物質(zhì)如何進行自我防范等方面。

　　3.6個人安全防護設(shè)備的配備可以采用重型和輕型相結(jié)合，如簡單的呼吸器、簡易防化服、帶供氧系統(tǒng)的防化服。要制定比較完善的應(yīng)急安全防護方案，應(yīng)急時根據(jù)方案的要求，迅速正確選擇安全防護設(shè)備，還要考慮樣品的運輸過程和實驗室分析人員的安全防護問題。在后勤保障能力方面，首先是必備的交通工具和監(jiān)測物資，當?shù)刂饕�危險物的標準樣品也必須保存一定的數(shù)量，其次，人員在野外連續(xù)工作必須的維持和保護物資也應(yīng)充分考慮。在跨區(qū)域的污染事件連續(xù)監(jiān)測中，要發(fā)揮地區(qū)應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)的保障作用，如野外連續(xù)監(jiān)測需要房車時，可及時調(diào)用，發(fā)揮大型野外保障設(shè)備養(yǎng)兵千日，用兵一時的作用，把有限的應(yīng)急資金用在刀刃上。

　　參考文獻

　�、挪窖┝杖珖�突發(fā)環(huán)境污染事件急劇上升2006年5月17日中國環(huán)境報

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