引言

　　小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè),是我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重要組成部分.加強(qiáng)小城鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè),既是保護(hù)進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的客觀要求，也是改善農(nóng)村環(huán)境、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體行動(dòng)。小城鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)的根本任務(wù)，開展環(huán)境綜合整治，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生態(tài)人居，提倡生態(tài)文明，更好地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，使人們在良好的環(huán)境中生產(chǎn)、生活。

　　正文：

　　一、 小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的意義

　　(1)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要方面。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)也是農(nóng)村其它公共設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上來實(shí)施完成的。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不是單一的某個(gè)鄉(xiāng)村的建設(shè)，從大的方面來看，它和區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及國家政策和地方法規(guī)密不可分的。從小的方面來講，它涵蓋了經(jīng)濟(jì)建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，環(huán)保，生態(tài)，教育，金融等多方面建設(shè)的一個(gè)系統(tǒng)工程，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)是其中的一個(gè)子系統(tǒng)，它以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和公共事業(yè)建設(shè)為基礎(chǔ)，它本身又是包含著諸如環(huán)境監(jiān)管、污染治理、村莊美化、林業(yè)經(jīng)濟(jì)、旅游觀光、生態(tài)效益等多方面因素在內(nèi)的系統(tǒng)工程。

　　(2)推進(jìn)了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。黨的十六大報(bào)告指出：“要逐步提高城市化水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路。發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件建制的村鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局、同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)結(jié)合起來�！边@為新世紀(jì)新階段加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮指明了方向。進(jìn)入新世紀(jì)，進(jìn)一步加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程對于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，加快農(nóng)民脫貧致富奔小康步伐具有非常重要的戰(zhàn)略意義。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)為農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供了環(huán)境基礎(chǔ)條件，創(chuàng)造良好的農(nóng)村環(huán)境，美化綠化農(nóng)民家園，為農(nóng)村人口提供一個(gè)舒適的勞動(dòng)、生活環(huán)境。

　　(3)促進(jìn)了小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和人民生活水平的提高。

　　隨著我國對外開放和經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革深化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也涌現(xiàn)出多種形式。農(nóng)業(yè)不在是農(nóng)村的單一經(jīng)濟(jì)來源。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展更加繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，此外，養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境旅游業(yè)的發(fā)展，也為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)注入了新的活力。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使農(nóng)民生活水平得到普遍提高，廣大農(nóng)民不再把注意力放在穿衣吃飯，他們越來越注意對居住環(huán)境的改善。

　　根據(jù)有關(guān)資料顯示，在農(nóng)村常住居民進(jìn)行的調(diào)查時(shí)表明，農(nóng)村居民在選擇“居住條件最好的地點(diǎn)”時(shí)，環(huán)境因素和經(jīng)濟(jì)因素同時(shí)成為現(xiàn)階段他們考慮的首要因素，從而反映出人們對居住環(huán)境的重視。

　　(4)小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的命題思考

　　構(gòu)成社會(huì)主義新農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境的要素，主要是農(nóng)村的山、水、路、農(nóng)田、村莊和傳承的文物。如何把這些要素和諧、巧妙地組合成一個(gè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、生活設(shè)施現(xiàn)代化而整體景觀又不失田園氣息新農(nóng)村;在社會(huì)主義新農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境建設(shè)中如何既立足于生存環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)，又要著眼于社會(huì)主義新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，以上將是整個(gè)社會(huì)主義新農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程中需要不斷思考和探索的命題。在此，我們必須要充分認(rèn)識到，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的生態(tài)既不是回歸自然的原始生態(tài)，也不是人間仙境的理想生態(tài)，而是積極意義的發(fā)展生態(tài)環(huán)境，通過恢復(fù)生物物種數(shù)量，擴(kuò)大物種種群，完善自然生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量，建立新農(nóng)村中人與自然環(huán)境高效和諧的生態(tài)關(guān)系。

　　二、 小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)思想

　　建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨中央、國務(wù)院落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是要大力調(diào)整城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，解決“三農(nóng)問題”，縮小過大的城鄉(xiāng)差距，使城鄉(xiāng)同發(fā)展、共繁榮。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)質(zhì)也是要解決“三農(nóng)”問題，要提升農(nóng)村的發(fā)展地位。從基本目標(biāo)來講，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)新農(nóng)村是一致的。如何使城鄉(xiāng)二元變一元，使城鄉(xiāng)由分割到互動(dòng)到互補(bǔ)到融合，如何立足于不同的時(shí)代條件和新的任務(wù)來建設(shè)新農(nóng)村，解決的辦法有很多，其中一個(gè)基本的重要的途徑是通過城鎮(zhèn)化來實(shí)現(xiàn)。這不僅是因?yàn)槌擎?zhèn)化是中國現(xiàn)階段和今后要努力解決的問題，城鎮(zhèn)化包含了太多的豐富的內(nèi)容，而且城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展都與城鎮(zhèn)化緊密關(guān)連，城鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的橋梁;新農(nóng)村建設(shè)盡管是在農(nóng)村進(jìn)行，但如果就農(nóng)村談農(nóng)村、就城市談城市，不講“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”，不講農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移和市民化，新農(nóng)村建設(shè)就難以取得實(shí)效。因此，城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)新農(nóng)村的一個(gè)結(jié)點(diǎn)，一個(gè)關(guān)健點(diǎn)。小城鎮(zhèn)是中國城鎮(zhèn)化體系中的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，一個(gè)重要組成部分，是城之尾、鄉(xiāng)之首。經(jīng)過二十多年的發(fā)展，小城鎮(zhèn)的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)由熱變冷又變熱的過程，由肯定到分歧甚多的過程，其功過是非任人評說。在新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的偉大歷史進(jìn)程中，對小城鎮(zhèn)在其中所扮演的角色必須重新加以認(rèn)識。

　　三、小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的綜合評價(jià)：

　　環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施相對不足，環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題較普遍和嚴(yán)重。小城鎮(zhèn)環(huán)境污染和生態(tài)破壞主要源于以下幾個(gè)方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、涉及行業(yè)廣、技術(shù)水平低、管理較為落后，加之治污投入少，生產(chǎn)中排放的污水、廢渣大多未經(jīng)處理，直接污染小城鎮(zhèn)的生活環(huán)境和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。二是小城鎮(zhèn)生活污水、垃圾污染問題日益突出。大多數(shù)城鎮(zhèn)沒有完整的市政排水管網(wǎng)，污水收集系統(tǒng)存在明顯缺陷，所有城鎮(zhèn)仍然是清污合流，產(chǎn)生的生活污水直接排入河道;大部分城鎮(zhèn)的垃圾收集營運(yùn)跟不上小城鎮(zhèn)的發(fā)展，所有垃圾都是簡單的堆集根本沒有進(jìn)行無害化處理，以致造成二次及多次污染;有的小城鎮(zhèn)垃圾沒能及時(shí)收集轉(zhuǎn)運(yùn)，小風(fēng)一起路上跑，大風(fēng)一刮空中飄。三是面源污染日漸突出。化肥和農(nóng)藥的過量和不合理使用，畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)環(huán)境逐步惡化。塑料包裝物和廢棄農(nóng)膜產(chǎn)生的“白色污染”，焚燒秸稈造成的大氣污染等對小城鎮(zhèn)及周邊農(nóng)村環(huán)境構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。四是企業(yè)環(huán)境法制意識差。大部分企業(yè)沒有做環(huán)境影響評價(jià)，企業(yè)廠區(qū)環(huán)境差，內(nèi)部管理不嚴(yán)，對環(huán)保也不重視;另外企業(yè)的“三同時(shí)”制度落實(shí)不到位的情況很嚴(yán)重，加重了小城鎮(zhèn)環(huán)境污染。

　　四、小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的對策

　　1、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，提高干部群眾的環(huán)保意識。采取多種行之有效的措施，面向決策者、面向企業(yè)、面向青少年、面向全社會(huì)，廣泛宣傳教育，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì);廣泛開展增強(qiáng)環(huán)保意識和環(huán)境道德宣傳、生態(tài)環(huán)境警示教育活動(dòng)，宣傳黨和國家關(guān)于環(huán)境保護(hù)的方針政策、法律法規(guī)，努力增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)和小城鎮(zhèn)居民保護(hù)環(huán)境的自覺性、積極性和責(zé)任感。將小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)列入當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容之一，強(qiáng)化小城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)保意識。通過定期公開發(fā)布環(huán)保信息和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息，積極引導(dǎo)小城鎮(zhèn)居民和廣大農(nóng)民參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

　　2、加強(qiáng)對小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃編制的指導(dǎo)和實(shí)施的監(jiān)督。環(huán)境主管部門要依照國務(wù)院審批的《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，制定相應(yīng)的實(shí)施辦法，并應(yīng)嚴(yán)格按照國家環(huán)�？偩帧⒔ㄔO(shè)部制定的《小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃編制導(dǎo)則(試行)》要求，敦促各地編制與小城鎮(zhèn)其他專業(yè)規(guī)劃平行的環(huán)境規(guī)劃，并在其他專業(yè)規(guī)劃中有機(jī)滲透環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容。在規(guī)劃編制過程中，不僅要根據(jù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境特點(diǎn)，充分考慮環(huán)境保護(hù)設(shè)施的用地要求，與城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、交通規(guī)劃等相互補(bǔ)充和銜接，而且還要有具體的工程項(xiàng)目作為支撐。城鎮(zhèn)重要地段、重要性建筑的規(guī)劃設(shè)計(jì)，要進(jìn)行公開的方案競選并廣泛聽取市民意見。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行小城鎮(zhèn)“四線”，即紅線(道路)、綠線(園林綠化、山體)、紫線(文物古跡、歷史文化名城、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園)、藍(lán)線(江河、湖泊、濕地)管制制度。

　　3、加快小城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大小城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入力度，加快小城鎮(zhèn)特生活污水和垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)步伐。研究建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的小城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理投融資和運(yùn)營管理體制，走產(chǎn)業(yè)化和市場化的路子，鼓勵(lì)民營企業(yè)投資環(huán)保。加快建立和完善小城鎮(zhèn)污水處理和垃圾收費(fèi)制度，逐步解決污水處理和垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營經(jīng)費(fèi)問題。

　　4、切實(shí)抓好小城鎮(zhèn)污染防治和生態(tài)保護(hù)工作。一是切實(shí)抓好水環(huán)境保護(hù)工作，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)供水、節(jié)水、排水、污水處理與再生利用設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營的管理，全面加強(qiáng)水質(zhì)保護(hù)，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源保護(hù)的力度。二是加強(qiáng)小城鎮(zhèn)生態(tài)保護(hù)的分類指導(dǎo)與管理，深入開展優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。三是結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，加快工業(yè)進(jìn)園、村宅進(jìn)區(qū)。四是結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力防治面源污染，著力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)。五是特別要抓好江河流域的小城鎮(zhèn)污染防治工作，提倡區(qū)域或相鄰城鎮(zhèn)共建共享污水處理及垃圾處理設(shè)施，以轉(zhuǎn)變目前普遍存在的建不起、運(yùn)營難的局面。五是推廣切實(shí)可行、因地制宜的較低成本的污水處理技術(shù)。由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力及技術(shù)手段的欠缺，一味地采用城市污水的處理體系顯然是不現(xiàn)實(shí)的，必須針對農(nóng)村地區(qū)的資源措施來加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的水環(huán)境保護(hù)與治理。

　　5、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。應(yīng)統(tǒng)一認(rèn)識，協(xié)調(diào)各部門共同抓好城鎮(zhèn)建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)工作，因地制宜，在具備一定經(jīng)濟(jì)條件下，在環(huán)保任務(wù)重的小城鎮(zhèn)設(shè)立環(huán)保派出機(jī)構(gòu)，配備工作人員，保障必要的工作經(jīng)費(fèi)和工作條件，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)管水平，逐步建成城鄉(xiāng)一體化的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理體系。

　　6、加大環(huán)境執(zhí)法力度，堅(jiān)決打擊破壞環(huán)境的違法行為。運(yùn)用行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的手段，著力解決違法成本低、守法成本高的問題。建立環(huán)境保護(hù)問責(zé)制，依法追究政府領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門干擾環(huán)保執(zhí)法的責(zé)任，逐步完善多部門聯(lián)合辦案制度。認(rèn)真執(zhí)行《環(huán)評法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)制度和“三同時(shí)”制度，禁止新上污染項(xiàng)目，從源頭上控制污染。對未按規(guī)定履行“環(huán)評”報(bào)批手續(xù)，而先建的項(xiàng)目，一律責(zé)令停止建設(shè)。對屢遭市民投訴超標(biāo)排放污染物，嚴(yán)重污染河流的企業(yè)，該停產(chǎn)治理的一律停產(chǎn)治理，該關(guān)停的堅(jiān)決予以關(guān)停;對擅自拆除或閑置廢水處理設(shè)施的企業(yè)，要依法從重從嚴(yán)處理。

　　7、制定小城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度。應(yīng)制定出臺綜合的、統(tǒng)一的小城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)文件，使各地有較規(guī)范的執(zhí)行、考核標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持引導(dǎo)和限制相結(jié)合的原則，實(shí)行區(qū)別對待政策。建立小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)助專項(xiàng)基金和獎(jiǎng)勵(lì)基金，對小城鎮(zhèn)建設(shè)中“有作為”、“不作為”和“亂作為”分別給予獎(jiǎng)勵(lì)和處罰，有效地促進(jìn)和保障小城鎮(zhèn)建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)。

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