縣級(jí)環(huán)保行政執(zhí)法是依法行政的重要組成部分，是環(huán)保執(zhí)法體系的基礎(chǔ)，是落實(shí)各項(xiàng)管理制度和環(huán)境法律、法規(guī)、政策的重要手段。當(dāng)前縣級(jí)環(huán)境行政執(zhí)法工作由于受諸多因素的影響，存在一些問題和不足，使許多環(huán)境違法行為得不到及時(shí)糾正和應(yīng)有查處，一些環(huán)境管理制度和政策未能很好地落實(shí)。

　　摘要：文章分析了縣級(jí)環(huán)境執(zhí)法中存在的問題，剖析了環(huán)境執(zhí)法存在的問題的原因，并結(jié)合縣級(jí)環(huán)境執(zhí)法工作實(shí)際提出切實(shí)可行的對(duì)策建議。

　　關(guān)鍵詞：環(huán)境執(zhí)法,縣級(jí)環(huán)保,環(huán)境執(zhí)法機(jī)制

　　在依法治國(guó)，強(qiáng)化依法行政的今天，如何加大縣級(jí)環(huán)境執(zhí)法力度是擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。為此，筆者根據(jù)在基層環(huán)境工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)縣級(jí)環(huán)境執(zhí)法存在的問題原因進(jìn)行剖析，提出了一些對(duì)策建議，以推進(jìn)縣級(jí)環(huán)保行政執(zhí)法工作的開展。

　　一、存在的問題

　　(一)環(huán)境執(zhí)法力度不夠

　　目前，縣級(jí)環(huán)境執(zhí)法力度不夠，具體表現(xiàn)為建設(shè)項(xiàng)目管理力度不大，審批權(quán)得不到很好的落實(shí)，新的污染源不斷產(chǎn)生；排污收費(fèi)力度不大，存在人情收費(fèi)、協(xié)議收費(fèi)、隨意提高或降低征收標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法的嚴(yán)肅性不夠等現(xiàn)象；一些限期治理企業(yè)遲遲完不成治理任務(wù)，限期治理成了“無期”治理，此種情況造成治理達(dá)標(biāo)效率低，許多環(huán)境違法行為得不到應(yīng)有的糾正和處理，如有的企業(yè)拒絕現(xiàn)場(chǎng)檢查，拒絕排污申報(bào)登記，拒交排污費(fèi)等。

　　(二)環(huán)境執(zhí)法氛圍差

　　有些縣鄉(xiāng)兩級(jí)地方政府領(lǐng)導(dǎo)為了追求政績(jī)，不顧環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)要求，盲目上項(xiàng)目，干擾環(huán)境執(zhí)法的落實(shí)，大部分企業(yè)，不顧環(huán)境效益，只關(guān)系眼前利益和自己的局部利益，片面追求經(jīng)濟(jì)利益，做出一些環(huán)境違法行為，還拿發(fā)展經(jīng)濟(jì)作借口。廣大公民環(huán)境法制意識(shí)淡薄，有“民比官難”的思想，認(rèn)為辦個(gè)企業(yè)，上個(gè)項(xiàng)目，投資那么多錢不容易，怎么說關(guān)就關(guān)人家的門呢?不去主動(dòng)與環(huán)境違法行為做斗爭(zhēng)，不去揭發(fā)、檢舉違法行為。

　　(三)環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍缺乏生機(jī)和活力

　　環(huán)保隊(duì)伍缺乏活力，有些違法案件雖然受到了查處，但處罰卻得不到落實(shí)，雷聲大，雨點(diǎn)小；主要表現(xiàn)為環(huán)保部門職責(zé)不清，相互扯皮，執(zhí)法人員素質(zhì)較差，有些根本不懂環(huán)保法律法規(guī)，不宣傳法律、不講政策，執(zhí)法程序混亂，破壞了環(huán)保執(zhí)法形象。環(huán)境執(zhí)法體制存在不足，沒有競(jìng)爭(zhēng)約束機(jī)制，干與不干一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣，人浮于事。

　　(四)環(huán)境執(zhí)法效果差

　　環(huán)境執(zhí)法不到位，主要表現(xiàn)在：有些執(zhí)法程序雖規(guī)范，手續(xù)也齊全，卻仍然收不上來排污費(fèi)；有些環(huán)境案件提交到法院強(qiáng)制執(zhí)行，執(zhí)行了多年，到頭來卻不了了之。按法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)受到強(qiáng)制執(zhí)行的，無法落實(shí)到位。

　　二、原因剖析

　　上述環(huán)境執(zhí)法存在的問題是由諸多因素造成的，有人為因素、體制因素、內(nèi)部因素和外部因素，還有法律法規(guī)不完備因素，歸納起來主要有：

　　(一)地方保護(hù)主義和不當(dāng)?shù)男姓�干預(yù)使環(huán)境執(zhí)法困難重重

　　目前，我國(guó)有相當(dāng)一部分縣生產(chǎn)力發(fā)展水平不高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，人民生活比較貧窮，一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)為了顯政績(jī)、出成績(jī)，快速促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不顧國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，不考慮可持續(xù)發(fā)展，撇開環(huán)保部門上項(xiàng)目，建企業(yè)，出現(xiàn)一些“書記工程”、“縣長(zhǎng)工程”、這些被貫以重點(diǎn)保護(hù)的“明星企業(yè)”，往往都是“排污大戶”。對(duì)這些企業(yè)環(huán)保部門是管理難。治理也難，關(guān)停更難。

　　(二)環(huán)境法制觀念淡薄和環(huán)保法律法規(guī)不完善，為執(zhí)法操作帶來了困難

　　一些地方或單位領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境法制觀念淡薄，為了本地區(qū)、本部門利益、不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)來換取局部的眼前利益，認(rèn)為環(huán)保部門進(jìn)行監(jiān)督管理就是想收點(diǎn)錢，沒有什么用。另外。我國(guó)一些環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)不完善，原則性規(guī)定得多，實(shí)際性操作性差，有些法律法規(guī)還相互交叉，在一定程度上影響了環(huán)境執(zhí)法，造成在管理體制上，從形式上看各部門各司其職，互相協(xié)調(diào)，相互監(jiān)督，但在實(shí)踐中，各部門誰都有責(zé)，但誰都不負(fù)責(zé)，互相扯皮，沒有約束機(jī)制，法律法規(guī)落不到實(shí)處。

　　(三)環(huán)境執(zhí)法機(jī)制不健全和環(huán)境執(zhí)法程序不完善

　　環(huán)境執(zhí)法本身既是執(zhí)法過程，也是一個(gè)環(huán)保技術(shù)的應(yīng)用過程，需要環(huán)境監(jiān)測(cè)來判斷，環(huán)境監(jiān)理來調(diào)查，環(huán)境法制來處理，環(huán)境稽查來執(zhí)行。但在實(shí)際中，機(jī)構(gòu)不健全，又沒有明確職責(zé)，沒有行政執(zhí)法責(zé)任制，干錯(cuò)了不追究，不干也不追究，執(zhí)行不了還不追究。環(huán)境執(zhí)法制度不完善，執(zhí)法程序不規(guī)范，該監(jiān)測(cè)的不監(jiān)測(cè)，該詢問的不詢問，現(xiàn)場(chǎng)勘察無記錄，造成環(huán)保執(zhí)法無據(jù)可查。

　　(四)環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高和執(zhí)法手段滯后

　　由于國(guó)家對(duì)環(huán)保工作的日益重視，在地方上很多人認(rèn)為環(huán)保部門是個(gè)好單位，畢業(yè)的學(xué)生往這里分配，轉(zhuǎn)業(yè)軍人向這里安排，外單位人員往這兒調(diào)動(dòng)，進(jìn)了大批非專業(yè)人員，相當(dāng)一部分人根本就不懂環(huán)保法律法規(guī)。有些對(duì)法律理解不夠，對(duì)違法者的違法事實(shí)掌握不準(zhǔn)；有些人思想素質(zhì)差，吃、拿、卡、要，嚴(yán)重影響了環(huán)境執(zhí)法者形象。同時(shí)，因縣級(jí)環(huán)保部門大部分經(jīng)費(fèi)緊張，沒有必要的執(zhí)法裝備，有的至今無交通工具，通信設(shè)施跟不上。另外，執(zhí)法的基礎(chǔ)工作監(jiān)測(cè)站建設(shè)不健全。有些就根本沒有監(jiān)測(cè)設(shè)備，有些設(shè)備通過計(jì)量認(rèn)證，不能出據(jù)有法律效力的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，制約了環(huán)境執(zhí)法。

　　三、對(duì)策建議

　　(一)加大宣傳教育力度，提高環(huán)境法制意識(shí)

　　環(huán)境宣傳教育是開展好環(huán)保工作的一項(xiàng)重要手段，為環(huán)保執(zhí)法制造了良好的宣傳輿論氛圍。只有加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育工作，提高全體公民的環(huán)境意識(shí)和法制意識(shí)，特別是提高地方領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)廠長(zhǎng)、經(jīng)理們的環(huán)境法制意識(shí)，才能使人民自覺執(zhí)行環(huán)保法律、法規(guī)，正確行使職權(quán)，形成全社會(huì)共同參與、共同監(jiān)督的執(zhí)法氛圍。同時(shí)，地方領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)境法制意識(shí)強(qiáng)了，在決策中，就會(huì)把環(huán)境問題納入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃之中，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，從而減少了地方保護(hù)主義和不正當(dāng)?shù)男姓�干預(yù)，有利于提高環(huán)境行政執(zhí)法效果。

　　(二)健全環(huán)境執(zhí)法機(jī)制，完善執(zhí)法程序和制度

　　第一，健全執(zhí)法機(jī)制從內(nèi)容上有外部機(jī)制，即政府各職能部門之間，互相協(xié)調(diào)、共同參與，形成齊抓共管機(jī)制；有內(nèi)部機(jī)制，即監(jiān)測(cè)站負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)，監(jiān)理站調(diào)查取證，環(huán)保法制部門處理與收繳分離機(jī)制，在機(jī)構(gòu)改革后要強(qiáng)化這些機(jī)制；第二，要實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制，堅(jiān)持一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)和職能部門各負(fù)其責(zé)的責(zé)任制，責(zé)任落實(shí)到部門、崗位和人員，形成強(qiáng)有力的齊抓共管執(zhí)法機(jī)制；第三，完善充實(shí)環(huán)境執(zhí)法的各項(xiàng)規(guī)章制度，如執(zhí)法工作程序，行政征收工作程序，以及環(huán)境執(zhí)法責(zé)任制度，如執(zhí)法工作程序，排污費(fèi)征收工作程序，以及環(huán)境執(zhí)法責(zé)任制度，環(huán)境執(zhí)法考證辦法、行政賠償追究制度、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度，等等。使執(zhí)法行為規(guī)范化、程序化、制度化，提高執(zhí)法法制化，減少執(zhí)法的隨意性和人為性。

　　(三)完善有關(guān)法律法規(guī)

　　盡快修改完善有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，在明確職責(zé)的同時(shí)，要設(shè)置相應(yīng)法律責(zé)任。減少原則性規(guī)定，增強(qiáng)可操作性，使環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管職能細(xì)化，并規(guī)定具體措施，增加環(huán)境保護(hù)部門強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)限，規(guī)定具體監(jiān)督措施，如相關(guān)部門“不作為”，環(huán)保部門可有權(quán)向同級(jí)政府或法院提請(qǐng)責(zé)令改正或裁定撤銷，對(duì)法院不執(zhí)行由人大監(jiān)督執(zhí)行并追究領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　　(四)落實(shí)地方行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)制

　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》。建立地方行政領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)制。在具體操作上實(shí)行目標(biāo)管理，推行“一票”否決制，對(duì)完不成任務(wù)者，年終不得評(píng)先進(jìn)，不能提干，對(duì)嚴(yán)重失職的降級(jí)撤職，促使黨政領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)環(huán)保法律法規(guī)和政策，減少行政干預(yù)和地方保護(hù)主義，使環(huán)境部門敢于執(zhí)法。

　　(五)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法人員管理水平，提高環(huán)境執(zhí)法人員素質(zhì)

　　一要加大培訓(xùn)力度，加強(qiáng)對(duì)環(huán)保執(zhí)法人員的培訓(xùn)；二要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，每年對(duì)每一個(gè)執(zhí)法崗位，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，對(duì)未競(jìng)爭(zhēng)到崗位的人員待崗處理，連續(xù)兩年競(jìng)爭(zhēng)不到崗位的，自動(dòng)辭職；三要加強(qiáng)考核和監(jiān)管，對(duì)上年度完不成執(zhí)法任務(wù)的要實(shí)行待崗一年，加強(qiáng)人員管理，凡發(fā)現(xiàn)有執(zhí)法違法者或重大過失執(zhí)法者待崗處理。

　　(六)充實(shí)完善執(zhí)法手段。提高執(zhí)法效能

　　執(zhí)法手段如何一方面直接關(guān)系到執(zhí)法效能，另一方面關(guān)系到執(zhí)法成敗。為此一要盡快建立完善監(jiān)測(cè)站化驗(yàn)室，并通過計(jì)量認(rèn)證，為環(huán)境執(zhí)法提供及時(shí)而有效的法律數(shù)據(jù)；二要配備必要的執(zhí)法裝備，如執(zhí)法車輛、通信工具、有條件的可建立環(huán)保投訴中心，以利于提高環(huán)境執(zhí)法效能。

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