加強(qiáng)水資源保護(hù)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的對策研究
程國華
張家口市位于河北省西北部，是河北省省轄市。東臨首都北京，西連"煤都"大同，北靠內(nèi)蒙高原，南接華北平原,是溝通中原與北疆、連接?xùn)|部與中西部的重要紐帶。全市總面積3.7萬平方公里，轄4區(qū)、13縣、2個管理區(qū)，1個高新區(qū)，209個鄉(xiāng)鎮(zhèn),4176個行政村，總?cè)丝?57萬。張家口歷史文化悠久，地域幅源遼闊，物產(chǎn)資源豐富，綜合優(yōu)勢明顯，發(fā)展活力和商機(jī)無限。
張家口屬于干旱半干旱地區(qū)，水資源總量為21.9億立方米，人均水資源不足500立方米，是全國平均值的五分之一。在水資源總量中，地表水資源量15.5億立方米，地下水資源量15.4億立方米，其中地下水資源可開采量7.7億立方米。我市多年平均降水量400毫米，耕地畝均水資源占有量不足160立方米，為全國平均值的十分之一�？梢哉f，全市水資源總量嚴(yán)重不足，特別是壩上地區(qū)，水資源短缺是制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要問題。
1．水資源開發(fā)利用中存在的問題
近年來，國家在我市實(shí)施了一批重點(diǎn)生態(tài)工程，加大了對北京水源地建設(shè)和保護(hù)的投資力度，但是國家下達(dá)的投資與建設(shè)所需資金差距很大。其中水利項(xiàng)目從2001年開始實(shí)施，到今年落實(shí)的投資僅占規(guī)劃總投資的三分之一；農(nóng)業(yè)節(jié)水工程規(guī)模較小，未達(dá)到全灌區(qū)覆蓋，實(shí)施效果受到限制；水保項(xiàng)目投資僅下達(dá)原規(guī)劃投資的三分之一；節(jié)水灌溉項(xiàng)目中，省以上資金補(bǔ)助不足總投資的50%，群眾自籌資金只能以工資的方式抵頂一部分，建設(shè)任務(wù)難以全面完成。但我市屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是縣域經(jīng)濟(jì)更為落后，仍有11個縣（區(qū)）為國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣（區(qū)），市縣財(cái)政均很困難，難以對生態(tài)建設(shè)、水源地建設(shè)和水資源保護(hù)投入更多資金。
我市近年來遭受連續(xù)干旱，水資源短缺狀況更加嚴(yán)重。目前，各縣區(qū)每年因缺水不能正常灌溉的水澆地面積達(dá)100多萬畝，農(nóng)村尚有209萬人飲水安全得不到保障，城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活用水與水資源緊缺的矛盾較為突出。而增加大型灌區(qū)建設(shè)、發(fā)展高效節(jié)水灌溉乃至調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，都需要大量資金投入。
2. 實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水、推進(jìn)工業(yè)節(jié)水、促進(jìn)全民節(jié)水。
一是積極實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程。2002年實(shí)施《21世紀(jì)初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》以來，經(jīng)多方籌集資金、群眾出工，采取壟溝防滲、小畦灌溉、渠道襯砌、地下管道、噴灌、微灌等節(jié)水工程措施，重點(diǎn)實(shí)施了規(guī)劃中的農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目，二是加大推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。壓縮水稻等高耗水作物種植面積，大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)、林果業(yè)、飼草業(yè)，突出發(fā)展以奶牛為主的畜牧業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)“二次”結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水管理。各縣區(qū)結(jié)合農(nóng)作物豐、枯期用水不同需求，確定合理的用水定額。合理配置、科學(xué)調(diào)度水庫和其它水源，合理運(yùn)用地表水、地下水。重點(diǎn)用水單位安裝了用水計(jì)量設(shè)施，大中型灌區(qū)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施，逐步完善計(jì)量設(shè)施建設(shè)，灌區(qū)機(jī)井逐步安裝IC卡用水計(jì)量設(shè)施，新打機(jī)井嚴(yán)格實(shí)行一井一套IC卡用水計(jì)量設(shè)施、一戶一卡計(jì)量收費(fèi)。
對新建項(xiàng)目，認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境評價(jià)和“三同時(shí)”制度，對污染嚴(yán)重、無有效治理措施的項(xiàng)目堅(jiān)決不上。全市大中型建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”執(zhí)行率為100%，小型建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到95%。因保護(hù)水源的需要，不少縣區(qū)放棄了許多環(huán)保不合格的外來投資項(xiàng)目。
列入國家“首水規(guī)劃”的主城區(qū)、宣化區(qū)和懷來縣3個污水處理廠項(xiàng)目，在國家投資未下達(dá)的情況下，提前開工建設(shè)。主城區(qū)、宣化區(qū)2個處理廠2003年完成截流干管鋪設(shè)，2004年開始廠區(qū)辦公樓、附屬設(shè)施、工藝區(qū)初沉池、生物池等土建工程，主城區(qū)污水廠已正式運(yùn)行，宣化區(qū)污水處理廠已進(jìn)入試運(yùn)行；此外，崇禮縣、涿鹿縣污水處理廠項(xiàng)目已開工建設(shè)，蔚縣、懷安、萬全等縣的處理廠正在積極開展前期立項(xiàng)工作。
3.認(rèn)真開展入河排污口調(diào)查登記和水功能區(qū)監(jiān)督管理工作。
我市對入河排污口調(diào)查登記工作進(jìn)行統(tǒng)一布置，并由技術(shù)人員對入河排污口登記表的填寫、新設(shè)置排污口的論證、有關(guān)審批程序進(jìn)行專門講解，要求各縣區(qū)按照省廳的文件精神認(rèn)真開展好入河排污口的調(diào)查登記、新設(shè)置排污口的論證、審批工作。2010年底全市的入河排污口登記工作已基本完成，全市已登記入河排污口35個，沒有新的排污口設(shè)置。
4.抓好飲用水水源地的保護(hù)，組織開展飲用水源地安全保護(hù)規(guī)劃編制。
我市緊緊圍繞“保障飲用水安全，維護(hù)生命健康”這一水利工作的主題，強(qiáng)化飲用水水源地的保護(hù)。2006年市政府出臺了《關(guān)于加強(qiáng)城市飲用水水源地保護(hù)工作的實(shí)施意見》，該意見明確了各部門在飲用水水源地保護(hù)工作中的職責(zé)和任務(wù)，建立了由市水務(wù)局牽頭，市環(huán)保局、公用事業(yè)局和衛(wèi)生局參加的飲用水水源地保護(hù)聯(lián)席會議制度。今年首先開展市區(qū)三個區(qū)域內(nèi)各個水源地的水質(zhì)狀況監(jiān)測，定期發(fā)布水質(zhì)通報(bào)，并逐步實(shí)行自動在線監(jiān)測。要求各縣區(qū)要根據(jù)本地實(shí)際情況，從明年起逐步開展飲用水水源地水質(zhì)狀況監(jiān)測并發(fā)布水質(zhì)通報(bào)。同時(shí)，按照省廳的安排，正在開展全市城鎮(zhèn)飲用水源地安全保護(hù)規(guī)劃的編制和城市飲用水安全保障應(yīng)急預(yù)案編制工作。

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