加強水資源保護推進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的對策研究

發(fā)布時間：2011-09-09 10:56:33更新時間：2011-09-09 11:06:49 1

加強水資源保護，推進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的對策研究
程國華
張家口市位于河北省西北部，是河北省省轄市。東臨首都北京，西連"煤都"大同，北靠內(nèi)蒙高原，南接華北平原,是溝通中原與北疆、連接東部與中西部的重要紐帶。全市總面積3.7萬平方公里，轄4區(qū)、13縣、2個管理區(qū)，1個高新區(qū)，209個鄉(xiāng)鎮(zhèn),4176個行政村，總?cè)丝?57萬。張家口歷史文化悠久，地域幅源遼闊，物產(chǎn)資源豐富，綜合優(yōu)勢明顯，發(fā)展活力和商機無限。
張家口屬于干旱半干旱地區(qū)，水資源總量為21.9億立方米，人均水資源不足500立方米，是全國平均值的五分之一。在水資源總量中，地表水資源量15.5億立方米，地下水資源量15.4億立方米，其中地下水資源可開采量7.7億立方米。我市多年平均降水量400毫米，耕地畝均水資源占有量不足160立方米，為全國平均值的十分之一�？梢哉f，全市水資源總量嚴重不足，特別是壩上地區(qū)，水資源短缺是制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和結(jié)構調(diào)整的主要問題。
1．水資源開發(fā)利用中存在的問題
近年來，國家在我市實施了一批重點生態(tài)工程，加大了對北京水源地建設和保護的投資力度，但是國家下達的投資與建設所需資金差距很大。其中水利項目從2001年開始實施，到今年落實的投資僅占規(guī)劃總投資的三分之一；農(nóng)業(yè)節(jié)水工程規(guī)模較小，未達到全灌區(qū)覆蓋，實施效果受到限制；水保項目投資僅下達原規(guī)劃投資的三分之一；節(jié)水灌溉項目中，省以上資金補助不足總投資的50%，群眾自籌資金只能以工資的方式抵頂一部分，建設任務難以全面完成。但我市屬經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，特別是縣域經(jīng)濟更為落后，仍有11個縣（區(qū)）為國家扶貧開發(fā)重點縣（區(qū)），市縣財政均很困難，難以對生態(tài)建設、水源地建設和水資源保護投入更多資金。
我市近年來遭受連續(xù)干旱，水資源短缺狀況更加嚴重。目前，各縣區(qū)每年因缺水不能正常灌溉的水澆地面積達100多萬畝，農(nóng)村尚有209萬人飲水安全得不到保障，城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活用水與水資源緊缺的矛盾較為突出。而增加大型灌區(qū)建設、發(fā)展高效節(jié)水灌溉乃至調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構，都需要大量資金投入。
2. 實施農(nóng)業(yè)節(jié)水、推進工業(yè)節(jié)水、促進全民節(jié)水。
一是積極實施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程。2002年實施《21世紀初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》以來，經(jīng)多方籌集資金、群眾出工，采取壟溝防滲、小畦灌溉、渠道襯砌、地下管道、噴灌、微灌等節(jié)水工程措施，重點實施了規(guī)劃中的農(nóng)業(yè)節(jié)水項目，二是加大推進農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整。壓縮水稻等高耗水作物種植面積，大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)、林果業(yè)、飼草業(yè)，突出發(fā)展以奶牛為主的畜牧業(yè)，推進農(nóng)業(yè)“二次”結(jié)構調(diào)整。三是加強農(nóng)業(yè)用水管理。各縣區(qū)結(jié)合農(nóng)作物豐、枯期用水不同需求，確定合理的用水定額。合理配置、科學調(diào)度水庫和其它水源，合理運用地表水、地下水。重點用水單位安裝了用水計量設施，大中型灌區(qū)結(jié)合項目實施，逐步完善計量設施建設，灌區(qū)機井逐步安裝IC卡用水計量設施，新打機井嚴格實行一井一套IC卡用水計量設施、一戶一卡計量收費。
對新建項目，認真執(zhí)行環(huán)境評價和“三同時”制度，對污染嚴重、無有效治理措施的項目堅決不上。全市大中型建設項目“三同時”執(zhí)行率為100%，小型建設項目達到95%。因保護水源的需要，不少縣區(qū)放棄了許多環(huán)保不合格的外來投資項目。
列入國家“首水規(guī)劃”的主城區(qū)、宣化區(qū)和懷來縣3個污水處理廠項目，在國家投資未下達的情況下，提前開工建設。主城區(qū)、宣化區(qū)2個處理廠2003年完成截流干管鋪設，2004年開始廠區(qū)辦公樓、附屬設施、工藝區(qū)初沉池、生物池等土建工程，主城區(qū)污水廠已正式運行，宣化區(qū)污水處理廠已進入試運行；此外，崇禮縣、涿鹿縣污水處理廠項目已開工建設，蔚縣、懷安、萬全等縣的處理廠正在積極開展前期立項工作。
3.認真開展入河排污口調(diào)查登記和水功能區(qū)監(jiān)督管理工作。
我市對入河排污口調(diào)查登記工作進行統(tǒng)一布置，并由技術人員對入河排污口登記表的填寫、新設置排污口的論證、有關審批程序進行專門講解，要求各縣區(qū)按照省廳的文件精神認真開展好入河排污口的調(diào)查登記、新設置排污口的論證、審批工作。2010年底全市的入河排污口登記工作已基本完成，全市已登記入河排污口35個，沒有新的排污口設置。
4.抓好飲用水水源地的保護，組織開展飲用水源地安全保護規(guī)劃編制。
我市緊緊圍繞“保障飲用水安全，維護生命健康”這一水利工作的主題，強化飲用水水源地的保護。2006年市政府出臺了《關于加強城市飲用水水源地保護工作的實施意見》，該意見明確了各部門在飲用水水源地保護工作中的職責和任務，建立了由市水務局牽頭，市環(huán)保局、公用事業(yè)局和衛(wèi)生局參加的飲用水水源地保護聯(lián)席會議制度。今年首先開展市區(qū)三個區(qū)域內(nèi)各個水源地的水質(zhì)狀況監(jiān)測，定期發(fā)布水質(zhì)通報，并逐步實行自動在線監(jiān)測。要求各縣區(qū)要根據(jù)本地實際情況，從明年起逐步開展飲用水水源地水質(zhì)狀況監(jiān)測并發(fā)布水質(zhì)通報。同時，按照省廳的安排，正在開展全市城鎮(zhèn)飲用水源地安全保護規(guī)劃的編制和城市飲用水安全保障應急預案編制工作。