摘要：信訪是當(dāng)前重點(diǎn)和難點(diǎn)工作，諸多因素影響案件的解決。信訪問題短時(shí)間內(nèi)難以根治，需要多方努力，建立加強(qiáng)信訪工作的長(zhǎng)效機(jī)制，探索解決問題的新思路。

　　關(guān)鍵詞：法院信訪工作機(jī)制

　　人民法院涉訴信訪工作是密切與人民群眾聯(lián)系的重要橋梁和紐帶，是了解群眾疾苦、傾聽群眾呼聲的重要窗口。積極探索信訪工作新機(jī)制，尋求解決問題的新途徑，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文針對(duì)法院涉訴信訪工作中存在的問題及如何建立解決信訪工作的長(zhǎng)效機(jī)制談幾點(diǎn)看法。

　　一、當(dāng)前涉訴信訪工作中存在的問題

　　信訪案件成因復(fù)雜，上訪人心理難以掌握，在解決涉訴訪案件過程中遇到了人力、經(jīng)費(fèi)、機(jī)制等諸多障礙，致使有些信訪案件難以根治，涉訴訪案件數(shù)量居高不下。

　　一是當(dāng)事人不走法定程序，隨意越級(jí)上訪現(xiàn)象嚴(yán)重�？刂圃郊�(jí)上訪，是涉訴信訪工作難點(diǎn)。上訪人的心態(tài)變幻莫測(cè)，接待過程中，經(jīng)說服教育，有時(shí)能夠緩和情緒，但上訪人經(jīng)常改變主意，不可能隨時(shí)掌握上訪人動(dòng)態(tài)，對(duì)上訪人越級(jí)上訪信息難以獲知，使越級(jí)上訪處于無序狀態(tài)。

　　二是對(duì)上訪老戶苦無良策，難以說服控制。上訪老戶堪稱信訪“第一難”。因?yàn)榻^大多數(shù)上訪老戶的問題屬于歷史遺留問題，積重難返。大多數(shù)上訪老戶文化水平低，法律意識(shí)差，思想固執(zhí)，行為偏激，難以說服控制。對(duì)其接待談話，收效甚微，甚至容易對(duì)立情緒。

　　三是溝通協(xié)調(diào)難度大，移交穩(wěn)控責(zé)任難以落實(shí)。上訪案件量較大，申訴復(fù)查案件逐年上升，有些信訪案件不是法院努力就能解決的，需要協(xié)調(diào)與各部門的關(guān)系，需要當(dāng)?shù)攸h委和其他機(jī)關(guān)的配合，而任何單位都不愿意面對(duì)上訪人，更何況接手處理案件。而有些上訪戶因?yàn)榘讣�長(zhǎng)期得不到解決，只要法院解決問題的時(shí)間不符合心愿，便會(huì)失去耐心。有的存在投機(jī)心理，認(rèn)為“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”，于是便三番五次重復(fù)上訪，不斷施壓。

　　四是無理訪難以確認(rèn)，打擊力度不夠。部分上訪案件確實(shí)存在問題，但也有相當(dāng)多的案件窮盡了司法程序，但對(duì)最后結(jié)果，當(dāng)事人就是不滿意，長(zhǎng)期纏訴纏訪。有的每天到法院報(bào)到，有的每天到多個(gè)部門進(jìn)行信訪，違法上訪和無理纏訪者大有人在，打擊力度不夠。

　　五是對(duì)法院工作缺乏正確認(rèn)識(shí)，存在片面理解。長(zhǎng)期以來，受法院個(gè)別干警違法違紀(jì)事件影響，不良形象在社會(huì)上根深蒂固，致使社會(huì)對(duì)法院工作以偏概全，不能正確認(rèn)識(shí)，只有要信訪案件，就會(huì)先入為主，認(rèn)為法院工作肯定存在問題。一些輿論宣傳存在不當(dāng)引導(dǎo)，不能客觀公正地對(duì)事件進(jìn)行報(bào)道，客觀上誤導(dǎo)了某些上訪群眾。

　　六是多頭交辦重復(fù)交辦，沒有統(tǒng)一處理評(píng)價(jià)機(jī)制和機(jī)構(gòu)。由于接收信息的渠道和來源不同，加之公正標(biāo)準(zhǔn)具有多維性和主觀性，使法院內(nèi)部和系統(tǒng)外相關(guān)部門對(duì)信訪案件的評(píng)價(jià)時(shí)常不一致，缺少統(tǒng)一的權(quán)威評(píng)價(jià)機(jī)制，也沒有統(tǒng)一的處理機(jī)構(gòu)。這一方面模糊了當(dāng)事人的判斷標(biāo)準(zhǔn)，使當(dāng)事人對(duì)法院終審判決的權(quán)威性產(chǎn)生懷疑;另一方面使信訪理由的確認(rèn)、無理訪的處理和信訪案件的終結(jié)等工作失去了考量依據(jù)。

　　二、建立健全信訪工作的長(zhǎng)效機(jī)制，研究解決問題的新思路

　　涉訴信訪工作是長(zhǎng)期工程，不可能在短時(shí)間內(nèi)徹底解決�？偨Y(jié)新時(shí)期信訪工作特點(diǎn)和工作經(jīng)驗(yàn)，剖析信訪問題成因，建立信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制是亟待解決的問題。

　　(一)保障當(dāng)事人的基本權(quán)利，保證信訪渠道的暢通。解決涉訴信訪難題，尊重和保障當(dāng)事人依照法定程序行使權(quán)利是關(guān)鍵，為此要采取有力措施，為群眾提供方便快捷的涉訴信訪渠道。一是信訪渠道公開化。法院要向社會(huì)公布法院信訪接待的電話、時(shí)間和地點(diǎn)，為信訪人向法院反映情況、咨詢、申訴和申請(qǐng)?jiān)賹徧峁┍憷�。二是加�?qiáng)來信處理工作。改變過去“重接訪，輕來信”的觀念和作法，建立來信登記、分析、摘要制度，對(duì)群眾正常來信，要及時(shí)回復(fù)。對(duì)于已經(jīng)轉(zhuǎn)辦的信件，處理后及時(shí)通知群眾。通過及時(shí)、準(zhǔn)確處理來信，引導(dǎo)群眾通過來信方式反映問題，減少越級(jí)上訪，減輕上訪壓力，形成良性循環(huán)。三是加強(qiáng)申訴復(fù)查工作。堅(jiān)決貫徹依法糾錯(cuò)原則，抽調(diào)專業(yè)素質(zhì)較高、政治素養(yǎng)較好人員組成申訴復(fù)查案件合議庭，專心研究信訪案件特點(diǎn)和規(guī)律，豐富辦案經(jīng)驗(yàn)，提高申訴復(fù)查案件的質(zhì)量和效率。

　　(二)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)力度，構(gòu)建信訪聯(lián)動(dòng)機(jī)制。做好新形勢(shì)下的法院涉訴信訪工作，必須實(shí)現(xiàn)齊抓共管，構(gòu)建人人參與、上下聯(lián)動(dòng)、橫向聯(lián)合的“大信訪”工作格局。一要抓好法院內(nèi)部聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。要加快案件流轉(zhuǎn)速度，為審判庭爭(zhēng)取更多的審理時(shí)間。審判庭要提高審判質(zhì)量和效率，提高裁判文書質(zhì)量，加強(qiáng)釋法明理。要窮盡各種執(zhí)行措施，使當(dāng)事人最大限度地實(shí)現(xiàn)訴訟效益。以嚴(yán)格的訴訟程序、高質(zhì)量的裁判、平等自愿的調(diào)解、有效的執(zhí)行發(fā)揮審判職能作用，真正做到“案結(jié)事了”，案結(jié)一件，穩(wěn)定一片。法院各部門在各負(fù)其責(zé)，依法審判的同時(shí)，注重做好當(dāng)事人思想工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性問題，盡可能地把容易引發(fā)上訪案件的問題消滅在萌芽狀態(tài)。二要抓好上下級(jí)法院之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。完善信訪案件交辦督辦制度，上級(jí)法院要對(duì)信訪案件及時(shí)交辦，定期督辦，確保在最短期限內(nèi)結(jié)案;對(duì)于重點(diǎn)信訪案件和上訪老戶，實(shí)行上下級(jí)法院聯(lián)合聽證制度，減少解案件中間環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)信訪聽證案件的指導(dǎo)，確保聽證質(zhì)量;繼續(xù)堅(jiān)持法院領(lǐng)導(dǎo)包保信訪案件制度，對(duì)重大疑難案件實(shí)行上下級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)雙層包保，及時(shí)溝通和反饋，便于相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門督促。三是抓好法院與其它部門的橫向協(xié)作。在這一環(huán)節(jié)中，地方黨委和政府的信訪部門應(yīng)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和管理職能，建立轄區(qū)范圍內(nèi)的信訪工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極協(xié)調(diào)法院與其他單位之間的關(guān)系，合力解決涉訴信訪問題。作為法院，要加強(qiáng)與黨委、人大和政府等機(jī)關(guān)部門的橫向溝通，將上訪人員情況及時(shí)報(bào)送，便于上級(jí)了解真實(shí)情況，作出正確決策。對(duì)有重大社會(huì)影響、重大越級(jí)重復(fù)信訪案件，由法院與由相關(guān)部門共同接訪，架構(gòu)涉訴信訪溝通平臺(tái)，及時(shí)交換信息，溝通處理意見，完善處理措施。

　　(三)注重實(shí)效，完善涉訴信訪案件的處理機(jī)制。“事要解決”是處理涉訴信訪案件的關(guān)鍵，存在的問題必須得不到解決，一切都是空談。處理機(jī)制的完善，既包括對(duì)有理訪案件的糾正，也包括對(duì)無理訪案件的處理以及對(duì)無理纏訪和鬧訪人員的懲處。一是對(duì)有理訪案件的糾正。對(duì)當(dāng)事人上訪的案件，凡是屬于法院或法官原因使當(dāng)事人的權(quán)益造成侵害，或因?qū)徟屑o(jì)律、審判作風(fēng)問題引起當(dāng)事人上訪的，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為有理訪，依照法律規(guī)定進(jìn)行糾正，該重審的重審，該賠償?shù)馁r償。實(shí)行責(zé)任倒查制，對(duì)有理訪案件的責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究，視其具體情況和情節(jié)的不同，給予行政處分、調(diào)離工作崗位、停止審判工作等不同處理。在追究直接責(zé)任人的同時(shí)，根據(jù)不同情況，追究相關(guān)人員的責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)的失察、失管、失職等責(zé)任。二是對(duì)無理訪案件的終結(jié)。凡是經(jīng)審查，法院和法官在訴訟過程中無差錯(cuò)，而當(dāng)事人仍然纏訴纏訪的，嚴(yán)格按照規(guī)定程序，及時(shí)確認(rèn)無理訪。最終被確認(rèn)為無理訪的案件，作出終結(jié)意見書，將意見書報(bào)送當(dāng)?shù)厝舜蟆⒄�法委、信訪辦等相關(guān)部門。同時(shí)，爭(zhēng)取群眾和社會(huì)各界的理解和支持，形成正確的輿論氛圍，遏制不法上訪現(xiàn)象。三是對(duì)無理鬧訪的懲戒。對(duì)法院作出終結(jié)決定的涉訴訪案件，當(dāng)事人繼續(xù)上訪的，各級(jí)法院和信訪部門不再受理其申訴請(qǐng)求，由**終結(jié)程序的法院會(huì)同當(dāng)事人所在地法院及有關(guān)部門做好穩(wěn)控工作。如果當(dāng)事人仍然繼續(xù)違法上訪，擾亂國(guó)家機(jī)關(guān)正常工作秩序或社會(huì)秩序的，可視情節(jié)進(jìn)行批評(píng)教育，其行為違反《信訪條例》、《治安管理處罰法》、《公安機(jī)關(guān)**勞動(dòng)教養(yǎng)案件規(guī)定》和《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》等有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)依法采取強(qiáng)制措施或移交當(dāng)?shù)毓�安機(jī)關(guān)依法處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

　　(四)加強(qiáng)源頭治理，完善涉訴信訪的預(yù)防監(jiān)控機(jī)制。從源頭抓起，做好涉訴信訪案件的預(yù)防工作，是解決涉訴信訪問題的根本所在。一是加大矛盾糾紛的排查化解力度。對(duì)未結(jié)案件要全面梳理排查，建立詳細(xì)的檔案資料，納入信訪工作日常監(jiān)督管理，并對(duì)責(zé)任單位進(jìn)行交辦，要求限期辦結(jié)。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)接待和干部下訪制度。領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪，直面矛盾，解決問題，疏導(dǎo)情緒，有利于化解矛盾，提高決策水平;干部下訪能夠了解社情民意，督促指導(dǎo)推動(dòng)信訪工作的落實(shí)。三是完善監(jiān)督考評(píng)機(jī)制。堅(jiān)持重點(diǎn)督查和一般督查相結(jié)合，上級(jí)督查和自查相結(jié)合，案件質(zhì)量檢查與紀(jì)檢監(jiān)督檢查相結(jié)合，科學(xué)設(shè)定信訪工作考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，將息訪率與服判息訴率納入考評(píng)范圍，按各院工作業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定，以科學(xué)的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮激勵(lì)作用，激發(fā)處理信訪案件的積極性。

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