民商法論文食品安全方向論文范文
摘要:食品召回是目前國際通行的一種食品安全事后監(jiān)管有效措施，本文基于當前食品安全形勢的嚴峻，對我國食品召回制度中的企業(yè)、政府和消費者進行博弈分析，并對該制度的完善提出一些建議，希望能切實解決目前我國實施食品召回難的問題，能更好地確保我國的食品安全。
關鍵詞:食品召回,實施,博弈
一、我國食品召回制度的實施困境
食品召回，是指食品生產經營者按照規(guī)定程序，將已經離開生產線，進入流通市場銷售的不符合食品安全標準的食品，通過換貨、退貨、補充或者修正消費說明等方式，及時消除或者減少食品安全危害的活動。食品安全關乎民生大計，食品召回制度是保障食品安全的重要措施。
在過去發(fā)生的食品安全案件中，問題食品召回滯后、企業(yè)不主動召回問題食品等情況時有出現(xiàn)。問題食品召回在中國執(zhí)行難，這一現(xiàn)象其實早已存在。2013年上半年發(fā)生的新西蘭奶粉含雙氰胺、美素奶粉摻過期奶粉、廣藥維C銀翹片含劇毒砷汞殘留等事件，都是被媒體曝光后等到事件影響擴大的時候，涉事企業(yè)才啟動召回流程，迫不得已發(fā)出了召回令。這讓公眾對食品召回產生了擔憂，更對食品安全失去了信心。為什么我國食品召回制度在實際執(zhí)行過程中會遭遇重重阻力呢？
二、食品召回制度中企業(yè)、政府和消費者之間的博弈
制度是人們長期重復博弈后作出的最佳理性選擇。從與食品鏈緊密相關的利益主體來看，企業(yè)負有遵守相關法規(guī)、為消費者生產安全食品、召回不安全食品的責任，消費者負有保證遵循食品存放和儲備原則、正確消費食品的責任，政府負有制定合理的食品安全法規(guī)和標準、為消費者提供相關信息和建議的責任。在國外，只要消費者舉報、政府部門監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)、流通領域市場主體發(fā)現(xiàn)或者企業(yè)自行發(fā)現(xiàn)產品不合格，這任何一種情況企業(yè)都將進行召回，但我國目前還停留在政府部門發(fā)現(xiàn)后責令企業(yè)召回這個階段。
（一）企業(yè)和政府的博弈
1.企業(yè)強烈追求利潤
近年來，國家質監(jiān)部門在執(zhí)法檢查食品生產企業(yè)中發(fā)現(xiàn)，不少企業(yè)的臺賬信息十分缺乏，沒有建立食品追溯制度，部分食品企業(yè)產品的原料采購、生產、流通等重要信息不全，這也導致了他們在實際情況中很難有效實施食品召回。像2012年廣東多家企業(yè)使用工業(yè)鹽醬油事件中，不少中小調味品企業(yè)就無法知曉問題產品的流向，最終無法實施召回。
在市場競爭中，企業(yè)具有強烈的尋求利潤的理性意識。在食品領域，由于安全食品的生產成本一般高于不安全食品，食品召回的成本也很高，在優(yōu)質不一定優(yōu)價的情況下，企業(yè)將沒有生產安全食品和食品召回的意愿，尤其對那些規(guī)模較小、資金投入能力有限的食品企業(yè)來說，受到利益動機的驅使，他們很可能使用便宜的劣質原料來制作不安全食品，最大限度地降低生產成本和提高產量，以增加經濟收益。
實施食品召回，企業(yè)需要支付一大筆合理且必要的費用，例如：檢測費、告知費、委托費、運輸費、倉儲費、銷毀費、勞工費、更換配送費用、專家顧問費等等一系列相關費用。據(jù)美國一份研究表明，召回不安全食品引起的所有者經濟損失，平均占公司財產的1.5-3.0%。顯然這筆巨額費用造成的利潤損失，會讓企業(yè)難以承受，甚至可能讓企業(yè)陷入嚴重的財務危機。我國三鹿集團就是因三聚氰胺奶粉事件最后以破產告終。
企業(yè)進行食品召回，一定程度上也會影響股票價格，就如伊利股份2012年曾因奶粉汞超標召回事件受到很大影響，跌幅約30%。因此，企業(yè)會在召回食品而損失的經濟成本與提高食品質量而增加的生產成本之間進行博弈。如果召回成本大大超出企業(yè)的承受范圍，企業(yè)還可能會選擇隱瞞真相，不愿啟動召回。因此，增加生產經營不安全食品的成本會導致一部分人減少或者放棄生產經營問題食品，而繼續(xù)生產經營不安全食品的人則是那些收益仍超出現(xiàn)有較高成本的人。
2.政府運行法律成本
所有的法律規(guī)則在運行中都會產生收益和成本。法律實施成本越少，越能給人們帶來實際效益，人們守法的可能性就越大。法律改革需要成本，追求利益最大化必然要尋求成本最低的法制改革方案。又由于成本與利益息息相關，努力尋求最佳的改革方案也就轉化為使改革方案盡可能少地損害部分人的利益的思考。政府的正常運行和對經濟運行的調控同樣需要耗費一定的資源。
一般來說，政府并不會對所有食品進行規(guī)律性抽查，并且銷毀所有抽查不合格的食品，這種嚴格監(jiān)管的成本太高。由于大量生產經營者的存在，尤其是大量違法者，如果政府對每個消費者的投訴作出反應，需要大量人力、物力的投入。這些都是政府難以承受的。因此，政府通常只會出面監(jiān)管重大食品安全問題，而忽視單個人或者不嚴重的問題。
3.企業(yè)和政府的利益權衡
食品召回會使企業(yè)損失利潤，即使大型食品企業(yè)也會缺乏主動召回食品的動力。更何況，我國食品生產企業(yè)多數(shù)規(guī)模較小，有相當一部分食品來自小作坊生產。從1995-2009年國家監(jiān)督抽查大、中、小型企業(yè)產品質量情況來看，小型企業(yè)的平均抽樣合格率是最低的。這些都增加了政府監(jiān)督整個生產過程的難度和成本。
但是，發(fā)展小企業(yè)能提供更多的就業(yè)和創(chuàng)收機會，降低社會失業(yè)率，政府又會不斷向這些小企業(yè)提供幫助，這一矛盾與沖突也決定了我國實行食品召回制度將是一個長期的過程。
（二）消費者和企業(yè)的博弈
食品出現(xiàn)問題，消費者是直接的受害者；食品實施召回，消費者又是直接的受益者。但如果真的購買了有問題的食品，卻很少有消費者會因此去打官司。上海市曾以隨機抽查的方式抽取了1000戶家庭。抽查數(shù)據(jù)顯示：當遭遇不潔食品侵害時，48.6%的人表示“以后不再購買該食品”，20.7%的人“無可奈何，自認倒霉”，只有27.5%的人提出“向有關方面反映、投訴”�？梢�，由于追討食品企業(yè)不僅耗時費力，而且賠付金額低，舉證難，打官司的成本還高于可能得到的賠償，多數(shù)被調查者都采取消極應付的態(tài)度。
調查顯示，如果購買了要求召回的食品，53.0%的市民會把食品送回食品的購買地點，響應召回，36.5%的市民要根據(jù)食品的價格確定是否退換食品，20.9%的市民根據(jù)退換的便利確定是否退換，也有20%的市民選擇直接將食品扔掉了事�？磥�，出于對收益與成本的博弈，考慮退換手續(xù)和商品價值這兩個因素，市民對食品召回的操作難度存在顧慮。
三、解決食品召回難的對策
根據(jù)效益性原則，食品企業(yè)會以最低的成本獲取最大的利益，政府也會以最少的資源耗費獲取最大的監(jiān)管成效。但是，降低社會成本的前提是必須確保食品安全。為了應對新的食品安全問題，本人對我國食品召回制度實施難提出若干改進建議：
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企業(yè)是一個理性的經濟人。嚴厲的懲罰和有效的執(zhí)法，將使企業(yè)不得不把要承擔的社會責任成本納入自己的生產成本之中。加大懲罰力度，提高對違法者的懲罰幾率，需要科學設定違法行為的法定成本，使違法者從事違法行為所花費的總成本大于收益。
1.完善懲罰性賠償
美國的懲罰性賠償制度發(fā)展相對較為成熟。在美國，賠償金額相當高。如果食品出現(xiàn)問題，處罰金額并不一定很高，但涉及到損害賠償和精神賠償?shù)确矫娴慕痤~會很高。據(jù)美國《紐約每日新聞》報道，2003年一名美國女孩因服用強生生產的兒童布洛芬后導致雙目失明、全身90%以上皮膚灼傷，其父母向強生提出訴訟，并在9年之后獲得6300萬美元賠償。因此，當企業(yè)發(fā)現(xiàn)召回成本有可能遠遠低于賠付支出時，企業(yè)自然愿意主動召回問題食品。
發(fā)達國家的食品召回強調的是企業(yè)的自覺主動性。如果企業(yè)主動發(fā)現(xiàn)食品問題，并在監(jiān)管部門還未下禁令前就發(fā)出召回令撤回問題食品，或者在召回食品時積極與監(jiān)管部門合作，一般都能得到寬大處理，還可能免予刑事處罰。
目前，我國補償性賠償已經難以遏制食品企業(yè)為追求利潤而制造、銷售不合格甚至危險食品的行為，難以促使企業(yè)主動召回食品。在這種情況下，在食品安全領域適用懲罰性賠償，可以提高企業(yè)的違法成本，對其形成強大的威懾力。在確定懲罰性損害賠償?shù)臄?shù)額時，政府可考慮食品企業(yè)的主觀惡意程度、財務狀況以及造成消費者人身損害的程度等因素。此外，政府還應區(qū)別對待企業(yè)的主動召回和被強制召回，有利于形成整個行業(yè)自覺維護食品安全的良好氛圍。
2.增設適當?shù)男淌轮撇?/p>
刑事責任是所有法律責任中最為嚴厲的，在我國食品鏈中可以考慮使用，但需要慎用。只有當企業(yè)不主動提起食品召回或未能有效實施食品召回，對消費者的健康安全造成嚴重損害；或者企業(yè)未能妥善處理召回的不安全食品，對環(huán)境和大眾健康安全造成嚴重損害時，才考慮對企業(yè)負責人采取刑事制裁。
�。ǘ┙⑵髽I(yè)、政府和消費者間相互溝通的機制
為了提高食品召回的效率，遵循信息公開原則，有必要以規(guī)范的法規(guī)、制度形式疏通消費者、企業(yè)和政府部門之間的溝通渠道。
1.政府建立召回信息管理系統(tǒng)
政府除了有責任保證食品信息收集的快速有效和傳遞的暢通及時，還有義務幫助消費者解讀食品安全信息。如果消費者讀不懂，公布信息就失去其應有意義。因為社會公眾對食品召回制度容易存在認知偏差，政府一旦公布相關召回信息便會引發(fā)消費者恐慌。
我國可以專門建立一個食品召回信息管理系統(tǒng)，統(tǒng)一收集、分析和處理有關食品召回信息，并加強各地區(qū)、各部門以及國際間食品安全信息的交流，健全信息共享機制，由跨部門的專門機構統(tǒng)一向社會發(fā)布，實現(xiàn)消費者、企業(yè)和政府部門之間的交流和互動。
2.企業(yè)完善臺賬信息和食品追溯
食品企業(yè)對不安全食品及其召回信息負有報告、通知、公布的義務，還要補充完善企業(yè)的臺賬信息，健全食品追溯制度，清楚產品的流向，從而有效實施召回。
對于不依法履行不安全食品及其召回信息報告、通知、公布義務的食品企業(yè)，監(jiān)管部門有權責令改正，給予行政處罰，對造成嚴重后果的，由司法部門給予刑事處罰。
3.消費者申請舉報途徑
群眾監(jiān)督是一種有效的監(jiān)督方式。任何組織或者個人有權舉報食品生產經營中的違法行為，有權向有關部門了解食品安全信息，對食品安全監(jiān)督管理工作提出意見和建議。當消費者發(fā)現(xiàn)食品問題，可以提供食品安全案件的線索，依法申請監(jiān)管部門鑒定并責令召回。
四、結語
經過上述分析，本人認為，食品安全問題實質是企業(yè)、政府和消費者之間的三方博弈，他們的行為對于食品的安全與否具有重要的影響。完善食品召回制度旨在改變參與生產經營不安全食品的激勵，約束企業(yè)的違法行為，規(guī)范政府的立法和監(jiān)管行為，保證消費者的消費安全，最終形成良性循環(huán)。落實食品召回制度是擺在我們面前的一項嚴峻而艱難的課題，它的有效實施有利于保障食品安全、保護消費者權益、維護社會穩(wěn)定、規(guī)范食品行業(yè)、提升企業(yè)聲譽及增強企業(yè)國際競爭力。
