本文是一篇民商法論文范文，論述了陜西外商投資法律制度的完善，選自期刊《政治與法律》雜志是上海社會(huì)科學(xué)院主管、上海社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所主辦的，把政治學(xué)和法學(xué)融于一爐、以法學(xué)為主的理論刊物。
　　摘要:法律制度是投資軟環(huán)境的重要組成部分，外商評(píng)估一國(guó)或地區(qū)投資環(huán)境的首要因素。外商投資法律制度存在的問(wèn)題一定程度上制約了陜西引進(jìn)外資的規(guī)模和質(zhì)量，因此，完善外商投資法律制度環(huán)境，對(duì)于陜西吸引外資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。

　　關(guān)鍵詞:外商投資,投資軟環(huán)境,法律制度

　　一、陜西利用外商直接投資現(xiàn)狀

　　1978年改革開(kāi)放實(shí)施以來(lái)，各種形式的外資進(jìn)入我國(guó)。陜西地處中國(guó)內(nèi)陸中心，是西部大開(kāi)發(fā)的橋頭堡，依托資源、科教、產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)力等方面的優(yōu)勢(shì)，不斷擴(kuò)大開(kāi)放，加強(qiáng)吸引外資力度。從1983年陜西省第一個(gè)吸引外資項(xiàng)目——中美合資金花飯店起始，截至2012年底，外商在陜西設(shè)立的投資企業(yè)數(shù)達(dá)到5660家，實(shí)際利用外資175.14億美元。外商直接投資加速了陜西工業(yè)化與現(xiàn)代化進(jìn)程，已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)因素之一。

　　陜西省利用外資的特點(diǎn)：

　　1.外商投資大項(xiàng)目的帶動(dòng)作用明顯，單個(gè)項(xiàng)目平均規(guī)模進(jìn)一步增大。2012年我省外商投資企業(yè)單個(gè)項(xiàng)目平均實(shí)際利用外資達(dá)到2038萬(wàn)美元，超過(guò)1億美元的項(xiàng)目主要有三星半導(dǎo)體、西安環(huán)普科技、空氣化工等。

　　2.外資來(lái)源地較為集中，以亞太國(guó)家和地區(qū)為主，來(lái)自美國(guó)和歐盟的外資較少。在對(duì)陜投資的74個(gè)國(guó)家和地區(qū)投資商中，香港、韓國(guó)、維爾京群島、新加坡等4個(gè)國(guó)家和地區(qū)的外商直接投資為22.46億美元，占到陜西全部實(shí)際利用外資總額的76.5%。

　　3.外商投資地域不均衡，主要投資集中在關(guān)中地區(qū)。2012年，西安市新批項(xiàng)目80個(gè)，實(shí)際利用外資24.78億美元，占全省實(shí)際外資比重的84.4%。其他市（區(qū)）僅商洛、咸陽(yáng)、寶雞利用外資規(guī)模態(tài)勢(shì)較好，陜南、陜北招商引資處于劣勢(shì)。

　　4.外商投資主要集中于第二產(chǎn)業(yè)，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)投資逐漸上升。2012年，外商投資第一產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目數(shù)8個(gè)，實(shí)際利用外資0.17億美元，占比0.57%。投資第二產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目數(shù)61個(gè)，實(shí)際利用外資19.7億美元，占比66.55%，目前第二產(chǎn)業(yè)仍然是外商投資重點(diǎn)。投資第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目數(shù)75個(gè)，實(shí)際利用外資9.5億美元，其中房地產(chǎn)行業(yè)增幅較大。

　　5.與東部沿海省份相比，外商投資總體規(guī)模偏小。2012年，陜西實(shí)際利用外資29.36億美元，利用外資金額占全國(guó)的2.63%。與東部沿海省市相比仍有很大差距，特別是產(chǎn)業(yè)集聚與規(guī)模效應(yīng)、技術(shù)溢出效應(yīng)不明顯。

　　二、陜西吸引外商直接投資法律制度現(xiàn)狀

　　我國(guó)已經(jīng)形成了一整套較為完備的外資法律法規(guī)體系，有效保護(hù)國(guó)外投資者的合法權(quán)益，主要包括全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》三部基本法及其實(shí)施細(xì)則；國(guó)務(wù)院及各部委針對(duì)企業(yè)登記、勞動(dòng)人事、稅收、外匯、貸款、出口、優(yōu)惠待遇等制定的行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章。

　　陜西省根據(jù)國(guó)家立法和自身發(fā)展情況對(duì)吸引外商投資也進(jìn)行了系統(tǒng)的規(guī)范，主要分為三個(gè)層次：

　　一是省人民政府頒布的外商投資專門(mén)性立法。1995年以來(lái)，省政府先后制定了《陜西省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)外商投資的若干規(guī)定》、《陜西省外商投資企業(yè)管理辦法》、《陜西省利用外資實(shí)施辦法》、《陜西省<中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院關(guān)于管理外國(guó)企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)的暫行規(guī)定>實(shí)施辦法》、《陜西省推動(dòng)新一輪橫向聯(lián)合與經(jīng)濟(jì)協(xié)作的若干規(guī)定》、《陜西省鼓勵(lì)發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的若干規(guī)定》。

　　二是省政府分管外商投資的相關(guān)部門(mén)頒布的規(guī)定。省商務(wù)廳頒布《陜西省商務(wù)廳關(guān)于下放外商投資審批權(quán)限有關(guān)事宜的通知》；省發(fā)改委頒布《陜西省外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》、《關(guān)于**外商投資鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)確認(rèn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》等。

　　三是各地市根據(jù)地方情況制定的法律法規(guī)。如《西安市外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)管理實(shí)施細(xì)則（2007年版）》、《渭南經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策暫行規(guī)定》、《漢中市鼓勵(lì)外商投資的若干規(guī)定》。

　　三、陜西吸引外商直接投資法律環(huán)境中存在的問(wèn)題

　�。ㄒ唬┩赓Y法規(guī)體系不完善，層次眾多，缺乏統(tǒng)一性

　　目前我國(guó)外資立法呈現(xiàn)從中央到地方的多層次法律體系構(gòu)架。在中央層面，全國(guó)人大及其常委會(huì)、國(guó)務(wù)院及其部委制定了大量外資法律法規(guī)、實(shí)施細(xì)則、部門(mén)規(guī)章、規(guī)定、通知等。在地方層面，各地根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況制定了相應(yīng)的地方性外資法律法規(guī)。目前，陜西現(xiàn)行有效的外商投資相關(guān)法規(guī)、規(guī)章多達(dá)幾十部。這種立法體制給陜西外資法規(guī)體系帶來(lái)了一些問(wèn)題，地方與中央立法權(quán)限不明確，出現(xiàn)重復(fù)性規(guī)定，立法缺乏前瞻性，個(gè)別地方性外資立法與國(guó)家外資立法在內(nèi)容和原則上有沖突和矛盾的地方。由于外國(guó)投資者對(duì)中國(guó)法律體系缺乏了解，無(wú)法分清法律位階，難以把握具體投資環(huán)境，出于謹(jǐn)慎考慮，投資者往往選擇有著清晰、明確的投資法律制度的地區(qū)進(jìn)行投資。

　　（二）法規(guī)內(nèi)容上出口導(dǎo)向性明顯，內(nèi)外資企業(yè)待遇上具有差別

　　陜西外資立法關(guān)注重點(diǎn)集中于出口導(dǎo)向型的外商投資企業(yè)，偏重對(duì)外向型企業(yè)的優(yōu)惠與扶持。WTO—TRIMs禁止出口實(shí)績(jī)要求，然而在地方性法規(guī)中普遍存在鼓勵(lì)出口的規(guī)定，這是出口導(dǎo)向型外資政策作用的結(jié)果。出口貿(mào)易比重增大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展易受國(guó)際經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響。2008年金融危機(jī)導(dǎo)致出口受阻，企業(yè)停產(chǎn)、失業(yè)人數(shù)上升，一定程度上影響了陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，地方性立法對(duì)外資過(guò)分鼓勵(lì)與扶持，對(duì)與內(nèi)資企業(yè)形成了事實(shí)上的低國(guó)民待遇。主要表現(xiàn)在稅收政策、土地政策、貸款利率等方面。

　�。ㄈ�）法規(guī)政策透明度低，審批制度需要進(jìn)一步完善

　　透明度是法治化的內(nèi)在要求，也是外資考慮的重要因素，WTO《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)定》對(duì)法規(guī)政策透明度有明確規(guī)定。目前仍存在以內(nèi)部文件、行政指示、內(nèi)部通知、批文等形式對(duì)外資領(lǐng)域事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)定，一些法規(guī)、規(guī)章公開(kāi)程度低，投資者難以查找到全部法規(guī)，不符合WTO透明度原則的要求。審批制度方面，陜西省已將外商投資審批權(quán)限下放至市商務(wù)主管部門(mén)，審批額提高至3億美元。但是，審批權(quán)限下放可能帶來(lái)審批機(jī)構(gòu)之間協(xié)調(diào)問(wèn)題，難以保證審批結(jié)果的權(quán)威性。外資審批所依據(jù)的法律法規(guī)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、層次不一，例如不同投資形式的外資企業(yè)適用不同的審批期限。同時(shí)，審批項(xiàng)目繁多，審批效率低下。

　�。ㄋ模┩赓Y進(jìn)入的限制和局限多，國(guó)民待遇有待落實(shí)

　　國(guó)民待遇是指WTO成員在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)和民事權(quán)利方面給予其境內(nèi)的外國(guó)國(guó)民的待遇不得低于其本國(guó)國(guó)民。但是，從國(guó)際法或國(guó)內(nèi)法上來(lái)講，外資國(guó)民待遇，是指內(nèi)外資相對(duì)意義上的平等，東道國(guó)可根據(jù)本國(guó)實(shí)際情況對(duì)外資提供優(yōu)惠和便利或者施加限制與阻礙。目前，在外資準(zhǔn)入階段，陜西設(shè)定的外資準(zhǔn)入領(lǐng)域限制和準(zhǔn)入條件仍然較多，落后于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需要。

　　四、陜西吸引外商直接投資法律制度的完善

　　現(xiàn)代制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)基本觀點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展是制度變遷的過(guò)程，制度的缺陷必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后。改革開(kāi)放以來(lái)，東部沿海省市已經(jīng)將吸引外商的思路由依靠?jī)?yōu)惠政策轉(zhuǎn)向通過(guò)優(yōu)化法制為核心的投資軟環(huán)境來(lái)吸引外商。因此，法律制度的調(diào)整對(duì)改善陜西省的外商投資狀況起著決定性作用。

　　（一）加強(qiáng)法制建設(shè)，完善外資法律體系

　　對(duì)國(guó)家已有的法律，要結(jié)合陜西實(shí)際制定具體的實(shí)施細(xì)則；對(duì)國(guó)家目前尚未出臺(tái)的法律，陜西也需要根據(jù)實(shí)際制定地方性法規(guī)或條例。對(duì)于已經(jīng)不符合實(shí)際情況的法規(guī)要及時(shí)進(jìn)行清理、廢止。要密切注意和研究國(guó)家涉外政策和法律法規(guī)的發(fā)展變化情況，同時(shí)學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)特區(qū)與沿海省市立法經(jīng)驗(yàn)，為陜西省外資法律環(huán)境的改善明確方向并奠定基礎(chǔ)。在制定地方性外資法規(guī)時(shí)應(yīng)遵循WTO—TRIMs相關(guān)規(guī)定，在許可的范圍內(nèi)實(shí)施優(yōu)惠與鼓勵(lì)政策。通過(guò)立法使得招商引資政策法規(guī)化并確保政策的貫徹落實(shí)。

　�。ǘ�）貫徹落實(shí)外資國(guó)民待遇

　　消除外資進(jìn)入某些行業(yè)、領(lǐng)域的限制，有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。陜西省應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，擴(kuò)大外資準(zhǔn)入領(lǐng)域與條件，只要符合產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方向，就可以適當(dāng)放寬進(jìn)入條件，并利用《中西部目錄》修改的機(jī)會(huì)，將急需引進(jìn)的外資項(xiàng)目加入目錄之中，使其享受相應(yīng)優(yōu)惠待遇。此外，從東部沿海引資優(yōu)勢(shì)明顯的省份經(jīng)驗(yàn)看，制定專門(mén)的實(shí)施外商投資國(guó)民待遇的地方規(guī)章對(duì)吸引外資有重要作用。陜西省可以借鑒這一方法，結(jié)合本省情況，將國(guó)民待遇通過(guò)政府規(guī)章統(tǒng)一規(guī)定。

　�。ㄈ�）提高政策法規(guī)透明度，改革行政審批制度

　　公開(kāi)、透明的投資環(huán)境有助于提高投資的可預(yù)見(jiàn)性和穩(wěn)定性，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)投資者的信心。陜西應(yīng)及時(shí)公布國(guó)家及地方外資政策與法律法規(guī)，未經(jīng)公布的不予執(zhí)行。出臺(tái)地方性政策與法規(guī)前應(yīng)充分聽(tīng)取公眾及外國(guó)投資者意見(jiàn)，以確保其符合實(shí)際情況與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則并對(duì)外公開(kāi)所有負(fù)責(zé)發(fā)放許可證或其他授權(quán)、批準(zhǔn)或管理活動(dòng)的機(jī)構(gòu)名單。制定具體措施改革項(xiàng)目審批制度，提高行政效率。制定全省統(tǒng)一的外商投資項(xiàng)目審批程序與收費(fèi)細(xì)則，列明審批的具體程序、標(biāo)準(zhǔn)與收費(fèi)項(xiàng)目、依據(jù)。政府各部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)與信息交流，通過(guò)聯(lián)合辦公、集中辦公形式簡(jiǎn)化審批程序；集中部門(mén)職能，減少主管部門(mén)，政府職能部門(mén)加強(qiáng)同級(jí)間橫向協(xié)調(diào)與上下級(jí)間總相協(xié)調(diào)，將工作程序透明化。

　�。ㄋ模┻m時(shí)制定一部獨(dú)立、完善的陜西省外商投資地方性法規(guī)

　　目前陜西與外商投資相關(guān)的規(guī)定散布在各種規(guī)定、辦法、條例中，制定一部獨(dú)立、完善的陜西外商投資地方性法規(guī)，有利于克服現(xiàn)有外資法律政策過(guò)于龐雜的問(wèn)題，便于外國(guó)投資者全面掌握陜西省外商投資的法律規(guī)定�？茖W(xué)、完善具有可預(yù)見(jiàn)性的法律制度是外商評(píng)估投資軟環(huán)境時(shí)首要考慮的因素，目前其它省份尚未正式頒布獨(dú)立的外商投資法律制度，陜西省如能率先頒行一部獨(dú)立的外商投資法律制度，將對(duì)完善陜西投資法律制度產(chǎn)生重要作用，成為吸引外資的重要優(yōu)勢(shì)。

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