城鎮(zhèn)化是我國走向現(xiàn)代化建設(shè)的必經(jīng)過程，也是我國現(xiàn)代文明的重要標志。為此，黨的十六大就提出了“全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，加快城鎮(zhèn)化進程”的戰(zhàn)略舉措；黨的十七屆五中全會通過的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》又把破除城鄉(xiāng)“二元”體制、加快推進城鎮(zhèn)化作為我國十二五規(guī)劃中極其重要的任務(wù)之一。

　　[摘要]我國地域的廣闊性和復(fù)雜性決定了城鎮(zhèn)化道路應(yīng)該有多種選擇并且必須與國情和區(qū)域特點相結(jié)合。在城鎮(zhèn)化進程中，要充分發(fā)揮旅游業(yè)的促進作用，必須使旅游業(yè)的發(fā)展和城鎮(zhèn)的建設(shè)相一致，規(guī)劃的科學(xué)性和特色性相結(jié)合，兼顧各方利益，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

　　[關(guān)鍵詞]旅游業(yè),城鎮(zhèn)化,發(fā)展

　　按照中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，結(jié)合我國西部欠發(fā)達地區(qū)的實際，積極發(fā)展旅游業(yè)，激發(fā)農(nóng)民自身的積極性和創(chuàng)造性，合理開發(fā)資源優(yōu)勢，使旅游業(yè)成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個重要支撐點，帶動其他產(chǎn)業(yè)的集聚和發(fā)展，是推進城鎮(zhèn)化進程的一條重要路徑。

　　一、我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀及問題

　　城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴大、城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)和功能轉(zhuǎn)變的一種歷史過程。城鎮(zhèn)化是由于一個國家或地區(qū)社會生產(chǎn)力的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進步以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整而引起的。城鎮(zhèn)化的過程也是城市文明、城市生活方式、城市生活習慣、價值觀念等在農(nóng)村擴散和傳播的過程，以及由此引起的生產(chǎn)方式與生活方式的演變。因此，城鎮(zhèn)化并不僅僅意味著人口從農(nóng)村向城市的遷移，它解決的是人人擁有平等機會、分享現(xiàn)代城市文明的社會經(jīng)濟條件問題，是一個綜合變革的過程。

　　在新中國60年的城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程中，從“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”到“嚴格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市和小城市”；從黨的十六大提出“走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”到黨的十七大進一步指出：“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。”關(guān)于城鎮(zhèn)化路徑的選擇一直在進行著理論上的探討和實踐中的摸索，城鎮(zhèn)化水平也在不斷提高。我國的城鎮(zhèn)化率從1949年的10.64%增至2010年的45.68%。改革開放后，城鎮(zhèn)化的步伐明顯加速，取得了顯著成績，許多地方根據(jù)自己的區(qū)域優(yōu)勢進行產(chǎn)業(yè)選擇，尋找城鎮(zhèn)發(fā)展的推動力。有的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展帶動城鎮(zhèn)的建設(shè)，農(nóng)民通過“離土不離鄉(xiāng)”的途徑實現(xiàn)城鎮(zhèn)化；有的以集市貿(mào)易帶動城鎮(zhèn)的建設(shè)，以市興城，在傳統(tǒng)商品集散地、貿(mào)易區(qū)，拓展市場范圍，增大城市密度，發(fā)展成為區(qū)域性商城；還有的在城郊或交通樞紐的地方利用地理優(yōu)勢和流動人員多、運輸成本低等條件，依托大中城市，發(fā)展服務(wù)型行業(yè)和城市擴散的工業(yè)，成為以二、三產(chǎn)業(yè)為主的衛(wèi)星城。

　　但隨著我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展，也逐漸顯現(xiàn)了一些問題，其中問題較為突出的是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展為主要推動力的城鎮(zhèn)化類型。由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)、資金、人才、管理等方面的滯后發(fā)展，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生存空間日益減少，一大批在經(jīng)濟上嚴重依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的小城鎮(zhèn)失去了活力，甚至出現(xiàn)了城鎮(zhèn)的衰落。因此，尋找新的城鎮(zhèn)化發(fā)展途徑迫在眉睫。

　　二、旅游業(yè)與其它傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比較的優(yōu)勢

　　我國地域的廣闊性和復(fù)雜性決定了我國的城鎮(zhèn)化道路應(yīng)該有多種選擇并且必須與國情以及區(qū)域的特點相結(jié)合。根據(jù)各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平、區(qū)位特點、資源稟賦和環(huán)境基礎(chǔ)，確定不同的城鎮(zhèn)化發(fā)展目標，制定不同的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和政策措施，才能促進城鎮(zhèn)化和區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，重在完善和提升中心城市功能，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和人口有序轉(zhuǎn)移，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。而在廣大落后的西部地區(qū)則要利用旅游資源優(yōu)勢，增強人口聚集能力，以大力發(fā)展旅游業(yè)為抓手，以加強區(qū)域性交通、能源、電力、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等為依托來促進城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

　　隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級和優(yōu)化，也隨著我國居民收入的增加和休閑時間的增多，作為第三產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)成為了推動城鎮(zhèn)發(fā)展的巨大動力，旅游業(yè)較強的關(guān)聯(lián)性帶動了一系列產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在國外，旅游對經(jīng)濟增長及城鎮(zhèn)發(fā)展的作用早已被人們所認識和利用，并受到政府和研究者的高度重視。在城鎮(zhèn)化的眾多動力中，旅游業(yè)日益顯現(xiàn)出其活力與潛力，成為許多地方拉動經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，旅游對城鎮(zhèn)化進程的推動和影響越來越重要。

　　第一，旅游業(yè)刺激了城鎮(zhèn)經(jīng)濟的增長，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供經(jīng)濟基礎(chǔ)。旅游業(yè)的發(fā)展使人流、物流、資金流和信息流到城鎮(zhèn)集聚，其投資少、見效快、乘數(shù)效應(yīng)大的優(yōu)勢帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)及城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展。許多貧窮落后的地方，擁有獨特的風情、完好的景觀，通過旅游業(yè)的興起和發(fā)展，可以刺激城鎮(zhèn)經(jīng)濟的增長，改變了城鎮(zhèn)的面貌，提高了居民的生活水平。同時，旅游業(yè)作為一個勞動密集型、從業(yè)壁壘不高的產(chǎn)業(yè)，對于吸納勞動力有著重要的作用。通過培訓(xùn)和就業(yè)，農(nóng)民的素質(zhì)和價值觀念提高了，生活條件改善了，居住由分散走向集中，推進了城鎮(zhèn)化的進程。旅游業(yè)作為城鎮(zhèn)化的原動力，使城鎮(zhèn)從無到有，從小到大，發(fā)生質(zhì)的飛躍，促進城鎮(zhèn)經(jīng)濟、環(huán)境、文化的發(fā)展，使其逐漸向現(xiàn)代化邁進。

　　第二，旅游業(yè)帶動了城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為城鎮(zhèn)化發(fā)展創(chuàng)造了更好的人居環(huán)境，提高了社會文明程度。旅游業(yè)的發(fā)展本身離不開交通、能源、接待行業(yè)、醫(yī)院、保險、銀行等整體的協(xié)調(diào)發(fā)展，而這些行業(yè)和部門的發(fā)展客觀上又為農(nóng)村地區(qū)加快城鎮(zhèn)化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，為這些地區(qū)引進人才、技術(shù)、先進的管理方法創(chuàng)造了條件。在這個意義上，旅游的開發(fā)過程實際上就是農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進過程。同時，旅游業(yè)的發(fā)展，促使大量旅游者來訪和城鎮(zhèn)居民出游，直接或間接地傳遞著新的觀念、信息和技術(shù)，開拓了人們的眼界，使長期以來農(nóng)村形成的落后生活方式、生產(chǎn)方式逐步改變，加快農(nóng)村現(xiàn)代文明的進程，促進了城鎮(zhèn)的開放，實現(xiàn)了與現(xiàn)代社會的對接。

　　第三，旅游業(yè)發(fā)展有助于城鎮(zhèn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，使城鎮(zhèn)功能多元化。土地的有限性和農(nóng)產(chǎn)品價格的不確定性，使農(nóng)民對農(nóng)業(yè)的投入減少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化勢在必行。通過旅游業(yè)的開發(fā)，人流量的增加、游客需求的多樣化，必然促進農(nóng)產(chǎn)品種植的多樣化、農(nóng)產(chǎn)品加工的產(chǎn)業(yè)化和精細化，也使很多過去側(cè)重于保障城市生活供應(yīng)、提供鮮活農(nóng)副產(chǎn)品的功能單一的小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變成了為人們提供農(nóng)業(yè)觀光、領(lǐng)略田園風光和回歸自然，兼顧生態(tài)、娛樂、教育、文化等多種現(xiàn)代化綜合功能的旅游城鎮(zhèn)。旅游業(yè)作為城鎮(zhèn)化的驅(qū)動力，實現(xiàn)了城鎮(zhèn)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和城鎮(zhèn)功能的多元化。第四，旅游業(yè)發(fā)展有助于環(huán)境的保護，促進城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。旅游業(yè)是無煙產(chǎn)業(yè)，在推進城鎮(zhèn)化進程中實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境的最小破壞。而且，我國的旅游資源多集中在那些自然條件比較奇特、生態(tài)環(huán)境比較好、地形地貌比較復(fù)雜的地區(qū)，這些地區(qū)在全國主體功能區(qū)劃中屬于禁止開發(fā)或限制開發(fā)區(qū)，沒有發(fā)展工業(yè)的有利條件，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，城鎮(zhèn)化的道路非常艱難。但這些地方由于獨特新奇的旅游資源吸引了大批具有“尋異”心理的旅游者，通過發(fā)展旅游業(yè)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸引周圍地區(qū)的人口、物力、資金，形成發(fā)展的增長極，產(chǎn)生向周圍地區(qū)的輻射力，從而不僅帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，縮小與發(fā)達地區(qū)的差距，也有利于生態(tài)環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展。

　　三、做好旅游業(yè)發(fā)展需要注意的問題

　�。ㄒ唬┞糜螛I(yè)的發(fā)展和城鎮(zhèn)的建設(shè)相一致

　　旅游業(yè)的發(fā)展必須依賴于區(qū)域發(fā)展的支持，旅游業(yè)的發(fā)展與城鎮(zhèn)的發(fā)展是密不可分的。加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，是城鎮(zhèn)化建設(shè)重要的部分，也是發(fā)展旅游業(yè)的前提條件。同時，在推進城鎮(zhèn)化進程中，要充分考慮旅游功能，賦予人文元素，展示旅游特色，使城鎮(zhèn)建設(shè)個性化、人性化和風景化，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要與旅游相配套，環(huán)境建設(shè)要與旅游相適應(yīng)。特別要大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，弘揚我國農(nóng)耕文化和民族文化，通過多種載體，拓展旅游空間，充實旅游內(nèi)涵，提升旅游品位。

　�。ǘ�）兼顧國家、企業(yè)和農(nóng)民各方面的利益，實現(xiàn)社會公平

　　城鎮(zhèn)化的發(fā)展要著力保障和改善民生，逐步建立完善的社會保障體系，使城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等方面享有平等的權(quán)利，創(chuàng)造公平、公正的社會環(huán)境。應(yīng)把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入公共財政范圍，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。在旅游業(yè)的發(fā)展過程中，由于利益的分配，旅游開發(fā)企業(yè)、政府與當?shù)剞r(nóng)民的之間會產(chǎn)生矛盾，因此，需要建立起良性的互動機制，尊重當?shù)鼐用裨诔擎?zhèn)化中的主體地位，協(xié)調(diào)不同群體之間的利益關(guān)系，將旅游、扶貧和城鎮(zhèn)化三者有機地結(jié)合起來，以可持續(xù)地扶貧減困為中心，處理好國家與企業(yè)、政府與農(nóng)民、開發(fā)與保護的關(guān)系，在推進城鎮(zhèn)化的過程中實現(xiàn)社會的公平。

　　（三）規(guī)劃的科學(xué)性和特色性相結(jié)合

　　城鎮(zhèn)的建設(shè)和旅游的發(fā)展都必須要有科學(xué)的、超前的規(guī)劃，做到統(tǒng)籌兼顧、從長計議。在城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃上需要確定規(guī)模、注重實效，量力而行，分批、分步實施，推進城鎮(zhèn)化健康、穩(wěn)步、和諧的發(fā)展。在旅游開發(fā)的規(guī)劃上需要突出特色，走環(huán)保型、人文型、節(jié)約型的道路。這兩者都需要著眼長遠，在規(guī)劃編制上根據(jù)各地的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、旅游資源稟賦、地理環(huán)境和城鎮(zhèn)布局，制定發(fā)揮地方優(yōu)勢和具有地方特色的旅游城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，因地制宜，合理布局、突出特色，根據(jù)時展和地方風格展示自己的鮮明特色，打造精品城鎮(zhèn)。

　�。ㄋ模┱�確處理市場和政府的關(guān)系

　　在推進城鎮(zhèn)化進程和發(fā)展旅游業(yè)的過程中，發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用很重要。尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，糾正人為主觀因素所造成的偏差，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和旅游發(fā)展過程中各要素的合理流動和優(yōu)化配置，促進城鎮(zhèn)建設(shè)和旅游業(yè)的發(fā)展。但由于市場的內(nèi)在缺陷，政府必須要在規(guī)劃制定、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提供、環(huán)境保護和社會保障等方面發(fā)揮不可替代的作用，承擔公共投資、公共服務(wù)、公共管理的職能，通過規(guī)劃、財稅、行政、法律等手段來彌補市場機制的不足，通過制度的保證，使國家、企業(yè)、個人的利益在城鎮(zhèn)化和旅游業(yè)發(fā)展的過程中得到保護，推進城鎮(zhèn)化合旅游業(yè)的健康、有序、全面地發(fā)展。

　�。ㄎ澹┐笾行〕鞘泻托〕擎�(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展

　　大中小城市和小城鎮(zhèn)各具比較優(yōu)勢，因此，既要充分發(fā)揮大城市的輻射擴散作用和基礎(chǔ)支撐作用，以大帶小，又要防止特大城市面積過度擴張的畸形發(fā)展。合理確定城市開發(fā)邊界，使城市獲得集聚和增長的動力，使城鎮(zhèn)建設(shè)保持小規(guī)模、低成本，具有濃郁的地方風格和鄉(xiāng)土氣息。構(gòu)建觀光、休閑、娛樂等類型多樣、專業(yè)型與綜合型城鎮(zhèn)相結(jié)合，大中小城鎮(zhèn)相協(xié)調(diào)的多級城鎮(zhèn)體系，提升城鎮(zhèn)的服務(wù)水平，走重質(zhì)量和特色的精品城鎮(zhèn)化道路。

　�。�六）走可持續(xù)發(fā)展的道路

　　按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，把城鎮(zhèn)發(fā)展與資源合理利用、環(huán)境保護有機協(xié)調(diào)起來，運用各種手段，提高資源利用效率，加大環(huán)境治理力度，強化對資源環(huán)境的保護，引導(dǎo)城鎮(zhèn)從實際出發(fā)，量力而行，提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和效益。推進旅游業(yè)的節(jié)能減排，積極倡導(dǎo)和發(fā)展低碳旅游、生態(tài)旅游，充分尊重當?shù)鼐用竦纳�活習慣與民族風俗，在保護自然景觀資源的同時，保護地方文化特色，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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