摘要：開(kāi)發(fā)區(qū)作為城市空間的嶄新要素，在推動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展的同時(shí)，對(duì)城市空間結(jié)構(gòu)的演變也產(chǎn)生較大影響。本文試從長(zhǎng)春市區(qū)內(nèi)5個(gè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)入手，將其視為城市空間結(jié)構(gòu)的組成單元，研究它對(duì)長(zhǎng)春市的城市郊區(qū)化、產(chǎn)業(yè)空間、社會(huì)空間和居民活動(dòng)空間的影響，指出開(kāi)發(fā)區(qū)空間發(fā)展中存在的問(wèn)題，并對(duì)城市空間優(yōu)化提出幾點(diǎn)建議。

　　關(guān)鍵字：開(kāi)發(fā)區(qū)城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化

　　1研究背景

　　1980年，深圳、廈門、汕頭、珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立拉開(kāi)了我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的唯幕;1984年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立了福州、大連、青島等10個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，我國(guó)首批經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)誕生了。1988年5月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立了第一個(gè)國(guó)家級(jí)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)——北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū);1990年批準(zhǔn)建立浦東新區(qū);1993、1994年再次批準(zhǔn)了沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、哈爾濱、威海等18個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)為國(guó)家第二批經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。

　　目前長(zhǎng)春市有省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)數(shù)量達(dá)20多個(gè)，市區(qū)主要有5個(gè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)，分別是：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、汽車產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、凈月潭旅游經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和長(zhǎng)江路經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。開(kāi)發(fā)區(qū)作為對(duì)外開(kāi)放的空間載體和內(nèi)外聯(lián)系的通道，正為長(zhǎng)春市吸引國(guó)內(nèi)外投資、提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益和優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)發(fā)揮著重要作用。

　　2.長(zhǎng)春市開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)對(duì)城市空間結(jié)構(gòu)的影響

　　開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)長(zhǎng)春市的空間結(jié)構(gòu)演變產(chǎn)生的影響，本文將從城市地域的空間擴(kuò)展、產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)化、社會(huì)空間分異及交往空間拓展幾方面闡述。

　　2.1加快城市郊區(qū)城市化進(jìn)程

　　按照城市化發(fā)展階段看，長(zhǎng)春市正處于城市化發(fā)展的中期加速階段，2007年長(zhǎng)春市城市化水平達(dá)到50%以上。從城市化的地域表現(xiàn)形式上看，長(zhǎng)春城市化表現(xiàn)為城市建成區(qū)面積不斷擴(kuò)大，市區(qū)建設(shè)用地規(guī)模由1980年的104km2增加到2008年的285.04km2，郊區(qū)城市化現(xiàn)象明顯。

　　隨著長(zhǎng)春市中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略的不斷深化，促使一些污染程度大、占地規(guī)模大的傳統(tǒng)工業(yè)由市中心逐漸向外遷移，首選之地便是地理位置及發(fā)展政策都很優(yōu)越的城郊開(kāi)發(fā)區(qū)。同時(shí)，一些新興部門對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)低廉的土地價(jià)格、優(yōu)惠的財(cái)稅政策和較完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也產(chǎn)生濃厚的投資欲望。開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)帶動(dòng)了長(zhǎng)春市人口、產(chǎn)業(yè)、住宅由市中心向外轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了城市郊區(qū)的城市化進(jìn)程，經(jīng)開(kāi)區(qū)的向北擴(kuò)區(qū)和長(zhǎng)春市南部新城建設(shè)的發(fā)展促使城市化范圍繼續(xù)擴(kuò)大。

　　2.2優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間

　　在“一五”“二五”建設(shè)時(shí)期，國(guó)家在長(zhǎng)春布局建設(shè)了一汽、客車廠等國(guó)家重大項(xiàng)目，形成了西南部汽車、南部光學(xué)電子、東部拖拉機(jī)制造、北部制造業(yè)配套等工業(yè)地域，與老城區(qū)聯(lián)結(jié)為整體。大范圍工業(yè)用地的拓展，促進(jìn)了長(zhǎng)春市工業(yè)的快速發(fā)展。這種“重工輕農(nóng)”和“重工輕商”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策促使第一、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形發(fā)展【1】。

　　隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的加快，長(zhǎng)春市不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但第二產(chǎn)業(yè)始終處于領(lǐng)先地位。高新區(qū)和經(jīng)開(kāi)區(qū)相繼成立，促使城市中心大量工業(yè)企業(yè)向開(kāi)發(fā)區(qū)遷移，中心城區(qū)發(fā)展教育、醫(yī)療、商貿(mào)、金融等以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)。

　　目前，開(kāi)發(fā)區(qū)的糧食深加工、光電子信息、生物醫(yī)藥、汽車及零部件及信息產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展初步實(shí)現(xiàn)了城市產(chǎn)業(yè)空間地域的分區(qū)發(fā)展，即以科教、醫(yī)療、商貿(mào)等現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)為主的中心城區(qū)向以信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、旅游業(yè)、糧食深加工等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的開(kāi)發(fā)區(qū)和以傳統(tǒng)工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品初加工業(yè)等勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)為主的城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)過(guò)渡。

　　2.3加劇城市社會(huì)空間分異

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的確立和戶籍制度的改革，城鄉(xiāng)之間人口大量流動(dòng)，城市社會(huì)空間格局也發(fā)生了較大變化。具體表現(xiàn)為：市中心的知識(shí)分子居住區(qū)、老年人口集中區(qū)在城市居住空間中凸顯;城市邊緣的建筑工人居住區(qū)、外來(lái)人口居住區(qū)形成新的城市空間。外部政策環(huán)境的再次變化又促使均質(zhì)的城市社會(huì)空間結(jié)構(gòu)發(fā)生裂變，城市社會(huì)空間出現(xiàn)了分異的格局。

　　90年代以來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)使城市的社會(huì)空間分異格局愈發(fā)明顯。開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的私營(yíng)企業(yè)主、高級(jí)技術(shù)工人、科技研發(fā)人員集聚成的新富裕階層正逐步改變著城市的資源分配。高檔的住宅小區(qū)、高級(jí)公寓和高檔娛樂(lè)場(chǎng)所等成為新富裕階層的消費(fèi)場(chǎng)所。這一系列的變化進(jìn)一步極化了城市的社會(huì)空間，社會(huì)空間的分異在開(kāi)發(fā)區(qū)這一嶄新要素的作用下也變得越來(lái)越明顯。

　　2.4拓展長(zhǎng)春市交往空間

　　開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展，促使城市的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)向著多層次化、多中心方向發(fā)展，表現(xiàn)為開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)不同等級(jí)規(guī)模的超市、賣場(chǎng)、商業(yè)街的發(fā)展。這些社會(huì)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)既方便了開(kāi)發(fā)區(qū)居民的休閑購(gòu)物，又為分散市中心城區(qū)人流、物流的高度集中發(fā)揮了作用。同時(shí)，開(kāi)發(fā)區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)也為周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村人口進(jìn)城購(gòu)物在空間上創(chuàng)造了條件。

　　開(kāi)發(fā)區(qū)道路建設(shè)進(jìn)一步完善了城市的交通網(wǎng)路系統(tǒng)，既緩解了城市中心區(qū)的交通壓力，又成為聯(lián)系中心城區(qū)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通橋梁。如環(huán)城輕軌交通的運(yùn)行在空間上大大縮短了開(kāi)發(fā)區(qū)與市中心區(qū)的距離。隨著開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步發(fā)展，城市交通必然要向立體化、高速化、人性化的方向發(fā)展，拓展城市的交往空間。

　　3.開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)帶來(lái)的城市空間問(wèn)題

　　開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)在一定程度上優(yōu)化了城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、帶動(dòng)了城市人居空間、拓展了城市的交往空間，對(duì)城市空間發(fā)展的積極作用不可否認(rèn)。但這一嶄新要素發(fā)展的不完善帶來(lái)的城市空間問(wèn)題也同樣突出。

　　3.1城市社會(huì)空間矛盾和城市安全

　　城市居住區(qū)空間分異是長(zhǎng)春市目前社會(huì)空間結(jié)構(gòu)較為突出的特征之一。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留下來(lái)的單位大院(產(chǎn)業(yè)工人居住區(qū))、城市中心區(qū)的高檔樓房區(qū)(城市白領(lǐng)居住區(qū))、經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)(城市下崗及無(wú)固定勞動(dòng)者居住區(qū))、城市邊緣區(qū)的棚戶區(qū)(外來(lái)務(wù)工者居住區(qū))、被征地農(nóng)民的安置房區(qū)等與開(kāi)發(fā)區(qū)的高檔別墅區(qū)形成了極為鮮明的對(duì)比。尤其是在凈月開(kāi)發(fā)區(qū)和經(jīng)開(kāi)區(qū)的高檔別墅聚集區(qū)與周邊農(nóng)民、外來(lái)民工居住區(qū)對(duì)比，使這一地區(qū)成為社會(huì)空間矛盾極為突出的區(qū)域，由此引發(fā)的城市安全問(wèn)題讓人堪憂。

　　3.2產(chǎn)業(yè)空間趨同

　　長(zhǎng)春市開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的初衷是生產(chǎn)，即在城市的邊緣劃出一定范圍的土地，給予優(yōu)惠的發(fā)展政策來(lái)吸引廠商的進(jìn)入，以此來(lái)發(fā)展汽車工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和糧食深加工等城市的支柱產(chǎn)業(yè)。但經(jīng)過(guò)10多年開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)，開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展雷同、惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題十分突出。。經(jīng)開(kāi)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)依次是汽車工業(yè)、糧食深加工、光機(jī)電一體化、生物制藥、新型建材;高新區(qū)形成的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)依次是汽車工業(yè)、光機(jī)電一體化、生物制藥、新材料、軟件開(kāi)發(fā)。兩開(kāi)發(fā)區(qū)高新區(qū)和經(jīng)開(kāi)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式幾乎相同，汽車產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)也僅僅圍繞汽車工業(yè)不放。產(chǎn)業(yè)發(fā)展不合理的局面，導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)空間分布零散化、單一化、趨同化的特征十分突出，極大地限制著城市產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)空間的潛力，對(duì)整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用更是呈現(xiàn)后勁不足的態(tài)勢(shì)。

　　3.3用地功能單一

　　隨著開(kāi)發(fā)區(qū)的不斷建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展帶動(dòng)人居空間的發(fā)展使得長(zhǎng)春市開(kāi)發(fā)區(qū)的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分迅速，住宅樓、商鋪樓、寫字樓大面積連片建設(shè)。如凈月開(kāi)發(fā)區(qū)的中海水岸小區(qū)、園丁花園小區(qū)、富奧花園等居住區(qū)緊密連接;高新區(qū)的怡眾名城、融創(chuàng)上城、天安第一城和富康等聚集使得開(kāi)發(fā)區(qū)的用地功能過(guò)于單一，居住區(qū)連成一片，由此形成的視覺(jué)景觀也很單調(diào)、呆板。開(kāi)發(fā)區(qū)做為城市新的增長(zhǎng)點(diǎn)，城市未來(lái)多核心發(fā)展的一極，建設(shè)與城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相互配套、等級(jí)規(guī)模相互銜接的綜合型開(kāi)發(fā)區(qū)勢(shì)在必行。

　　3.4城市空間的低效率“蔓延”

　　開(kāi)發(fā)區(qū)的空間拓展帶動(dòng)了城市向外的擴(kuò)張，形成了一種獨(dú)特的“城市蔓延”狀態(tài)。但長(zhǎng)春市城市的空間拓展與北美郊區(qū)化形式下的“城市蔓延”仍有諸多差異。長(zhǎng)春市開(kāi)發(fā)區(qū)的“城市蔓延”是以低密度的工業(yè)用地和高密度的居住用地同時(shí)向外擴(kuò)張而非單純的低密度居住用地向外擴(kuò)張而致。另外長(zhǎng)春市開(kāi)發(fā)區(qū)作為招商引資的重點(diǎn)和工業(yè)發(fā)展的重要區(qū)域，一直以來(lái)都有充沛的空間保證。盡管國(guó)家確定的開(kāi)發(fā)區(qū)的范圍較小，但由長(zhǎng)春市確定的發(fā)展空間還較為寬裕。長(zhǎng)春開(kāi)發(fā)區(qū)的空間優(yōu)勢(shì)雖然有利于吸引更多的項(xiàng)目進(jìn)駐開(kāi)發(fā)區(qū)，但不可避免的是，充裕的空間也低密度的工業(yè)用地?cái)U(kuò)張?zhí)峁┝藞?chǎng)所，在很大程度上限制了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化、集約化，加劇了城市空間的低效率“蔓延”狀態(tài)。

　　4長(zhǎng)春市城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的幾點(diǎn)建議

　　4.1加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)功能的復(fù)合化

　　開(kāi)發(fā)區(qū)作為城市未來(lái)空間發(fā)展的生長(zhǎng)點(diǎn)，未來(lái)人口遷移的理想居住地，由單純的產(chǎn)業(yè)集中區(qū)轉(zhuǎn)位于建設(shè)科、工、貿(mào)、商等多功能、綜合型新城區(qū)的發(fā)展是長(zhǎng)春市各開(kāi)發(fā)區(qū)未來(lái)發(fā)展的方向。長(zhǎng)春市開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)應(yīng)與長(zhǎng)春市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，跳出單一模式的“怪圈”，實(shí)現(xiàn)各開(kāi)發(fā)區(qū)糧食加工、汽車產(chǎn)業(yè)、光機(jī)電一體化、生物制藥等產(chǎn)業(yè)的專業(yè)分工發(fā)展。人居空間的建設(shè)，除了建設(shè)適應(yīng)不同人群居住的混合居住小區(qū)外，還應(yīng)在開(kāi)發(fā)區(qū)道路的建設(shè)、綠化的營(yíng)造、公共活動(dòng)空間的配置等環(huán)境要素方面大力建設(shè)，創(chuàng)造出具有地方特色、帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、功能復(fù)合化的現(xiàn)代化新型開(kāi)發(fā)區(qū)。

　　4.2提高開(kāi)發(fā)區(qū)的土地利用程度

　　長(zhǎng)春市開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)初期走的是外延式的發(fā)展道路，即以廉價(jià)的土地和優(yōu)惠的稅收政策吸引企業(yè)的進(jìn)入，這在開(kāi)發(fā)區(qū)之初是必要的。但目前各開(kāi)發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施已基本配套，企業(yè)也聚集到一定規(guī)模，因此必須要轉(zhuǎn)到以內(nèi)涵式發(fā)展為主的道路上。初期發(fā)展階段，低廉的土地價(jià)格導(dǎo)致了土地資源的浪費(fèi)，土地利用的集約度不高。但為了實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，要嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)區(qū)的土地供應(yīng)，提高企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，建立一定的企業(yè)進(jìn)入考核標(biāo)準(zhǔn)。要以現(xiàn)有的土地存量帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，走開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約化的發(fā)展道路。

　　4.3實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)與城區(qū)的一體化

　　開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展進(jìn)程可劃分為成型期、成長(zhǎng)期、成熟期及后成熟期幾個(gè)階段。長(zhǎng)春市各開(kāi)發(fā)區(qū)的進(jìn)程不一，但大體正處于成長(zhǎng)期的中后期階段。

　　長(zhǎng)春市開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展初期的增長(zhǎng)是注入式增長(zhǎng)，依靠不斷吸引外部資源和大量的投資來(lái)實(shí)現(xiàn)原始積累和外延式擴(kuò)張，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的極化效應(yīng)。在極化效應(yīng)主導(dǎo)期，開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)母城的帶動(dòng)作用十分微弱，甚至在某種程度上剝奪了母城的發(fā)展機(jī)會(huì)。因此，對(duì)于目前處于成長(zhǎng)期后期的開(kāi)發(fā)區(qū)而言，應(yīng)充分發(fā)揮帶動(dòng)母城及周邊農(nóng)村地域發(fā)展的作用。具體表現(xiàn)為：發(fā)展前、后、側(cè)向關(guān)聯(lián)強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)城市中心區(qū)和周邊農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí);發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)于城市中心外遷產(chǎn)業(yè)的接納能力;為實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)與母城的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，必須把開(kāi)發(fā)區(qū)和母城的產(chǎn)業(yè)、空間、用地、基礎(chǔ)設(shè)施等綜合起來(lái)考慮，真正實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)與母城的一體化發(fā)展。

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