摘要：本文探討了當(dāng)前公路工程財(cái)務(wù)管理和成本核算工作存在的問題，從公路預(yù)算成本與實(shí)際成本管理，財(cái)務(wù)監(jiān)督和核算等方面，介紹了相應(yīng)的解決措施，闡明了加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和成本核算的重要意義。

關(guān)鍵詞：公路工程;財(cái)務(wù)管理;成本核算

Abstract: This paper discusses the problems of highway projects financial management and cost accounting, from the highway budget cost and actual cost management, financial monitoring and accounting, introduced the measures, and described the significance to strengthen financial management and cost accounting.

Key words: highway engineering; financial management; costing

公路工程建設(shè)是國(guó)家公路部門為提高公路路況等級(jí)改善道路交通條件的有效途徑。而通過加強(qiáng)公路工程財(cái)務(wù)管理和成本核算工作，努力降低工程成本，節(jié)約養(yǎng)路資金，力爭(zhēng)用最小的投資取得最大的經(jīng)濟(jì)效益是公路部門面臨的一個(gè)非常重要的課題，因此加強(qiáng)公路工程財(cái)務(wù)管理和成本核算工作有著十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。

1 加強(qiáng)公路工程財(cái)務(wù)管理與成本核算的重要性

公路工程建設(shè)的財(cái)務(wù)管理,是利用價(jià)值形式,對(duì)各種資金的形成、使用、分配進(jìn)行計(jì)劃、組織、控制和監(jiān)督工作的總稱。財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容,是由公路工程建設(shè)資金流動(dòng)的特殊性決定的,主要包括:基建工程的項(xiàng)目策劃、財(cái)務(wù)計(jì)劃、資金籌集、工程施工,竣工驗(yàn)收、債務(wù)償還的管理和監(jiān)督。公路工程工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的主要作用是將建設(shè)資金進(jìn)行合理的分配使用和有效的管理,嚴(yán)格執(zhí)行使用建設(shè)資金的審批程序,以保證建設(shè)資金的�？顚Ｓ�、防止挪用。另一個(gè)很重要的作用就是使建設(shè)工程及時(shí)交付使用,投入運(yùn)營(yíng),盡早給社會(huì)帶來效益。加強(qiáng)施工企業(yè)工程項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理，實(shí)施有效的成本控制，是科學(xué)細(xì)化施工企業(yè)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。公路施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)，對(duì)各工程項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目管理、獨(dú)立核算、全面預(yù)算管理，加強(qiáng)工程項(xiàng)目成本控制，提高資金使用效益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化，在競(jìng)爭(zhēng)中不斷發(fā)展壯大。公路屬于典型的基礎(chǔ)設(shè)施，公路施工作為一次性工程項(xiàng)目，具有投資規(guī)模大，施工條件復(fù)雜，變動(dòng)因素多等特點(diǎn)。因此造成公路施工企業(yè)項(xiàng)目部分散，流動(dòng)性強(qiáng)，缺乏剛性、量化的生產(chǎn)規(guī)劃指標(biāo)，生產(chǎn)責(zé)任的考核操作性較差，投入與產(chǎn)出的衡量標(biāo)準(zhǔn)比較模糊，給日常經(jīng)營(yíng)管理、會(huì)計(jì)核算和績(jī)效評(píng)價(jià)都帶來一定困難。盡管如此，每個(gè)工程項(xiàng)目既是一個(gè)成本中心，也是一個(gè)利潤(rùn)中心，施工項(xiàng)目作為企業(yè)價(jià)值的源泉、成本的中心，要求我們必須以工程項(xiàng)目為起點(diǎn)，以效益為根本，以質(zhì)量為目標(biāo)，加強(qiáng)成本控制，搞好財(cái)務(wù)管理，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化。

2 當(dāng)前公路工程財(cái)務(wù)管理和成本核算方面存在的問題

2.1公路工程財(cái)務(wù)管理和成材核算在某些單位領(lǐng)導(dǎo)和部分職工頭腦中意識(shí)不強(qiáng)

有人認(rèn)為公路工程只要不出質(zhì)量問題，能按時(shí)完成任務(wù)就大功告成了，至于資金都是上級(jí)預(yù)算按工程進(jìn)度拔下來的，經(jīng)費(fèi)的節(jié)約和超支與職工個(gè)人利益也沒有完全掛上鉤，因此，主觀上產(chǎn)生了重質(zhì)量、重進(jìn)度、輕管理的觀念，造成了一些人對(duì)財(cái)務(wù)管理與成本核算工作可緊可松、可粗可細(xì)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),人員流動(dòng)性大工程完工后,很多人員又從事新項(xiàng)目的修建,造成很多遺留問題不能解決。主要表現(xiàn)在:工程人員不能及時(shí)出具工程結(jié)算單,發(fā)票未能及時(shí)收回入賬,使得工程收入、成本比例嚴(yán)重失調(diào)。新的稅收政策規(guī)定:若單位財(cái)務(wù)賬達(dá)不到查賬征收的要求,將對(duì)單位實(shí)行按率征收政策。這將給單位造成的巨大的稅收損失;收入成本不能及時(shí)入賬,導(dǎo)致不能及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)決算,項(xiàng)目部賬目不能及時(shí)并入公司賬目,不利于債權(quán)債務(wù)的清理。有的項(xiàng)目已完工多年,賬務(wù)還在項(xiàng)目經(jīng)理手中,無人接管;項(xiàng)目完工后,尚有一部分工程款后續(xù)撥付,在這期間項(xiàng)目賬戶疏于管理,或賬戶使用完后未能及時(shí)銷戶。以上這些問題是造成公路工程工程建設(shè)財(cái)務(wù)管理失控,會(huì)計(jì)工作質(zhì)量差、會(huì)計(jì)信息失真的一些重要原因。

2.2工程預(yù)算與計(jì)劃投資脫節(jié)

由于資金渠道多，往往有些增補(bǔ)工程項(xiàng)目計(jì)劃已經(jīng)下達(dá)，預(yù)算也已批復(fù)，而資金安排跟不上，造成拖延工期、增大費(fèi)用;還有的工程為了搶時(shí)間，成了邊施工，邊設(shè)計(jì)，邊編制預(yù)算的三邊工程，從工程開工前到開工后，施工單位對(duì)工程造價(jià)心中無數(shù)，最后以竣工決算代替工程預(yù)算，經(jīng)費(fèi)使用多少算多少，很不利于財(cái)務(wù)管理，無法進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督和控制。

2.3公路工程成本核算不全面

按照工程預(yù)算有關(guān)要求，對(duì)每項(xiàng)獨(dú)立工程的預(yù)算按照工程成本預(yù)算項(xiàng)目逐一核算各項(xiàng)工程的實(shí)際成本，但有些施工單位沒有根據(jù)預(yù)算與管理的需求來進(jìn)行成本核算，工程實(shí)際成本核算口徑與工程預(yù)算成本口徑不一致，造成了會(huì)計(jì)核算資料不能反映工程預(yù)算的執(zhí)行情況和工程進(jìn)度的實(shí)際情況，導(dǎo)致費(fèi)用分?jǐn)偛缓侠?還有工程成本中存在亂列亂擠成本現(xiàn)象，擴(kuò)大開支范圍，提高開支標(biāo)準(zhǔn)，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的事項(xiàng)時(shí)有發(fā)生。

2.4材料核算手續(xù)不健全，會(huì)計(jì)監(jiān)督無力

材料費(fèi)用約占公路工程成本的60%左右，材料采購(gòu)無計(jì)劃，各施工路段材料數(shù)量分布不合理，造成重復(fù)運(yùn)輸，進(jìn)料無驗(yàn)收，出料無限額。有的公路工程項(xiàng)目連材料賬都沒有，材料以買代耗，造成材料流失嚴(yán)重，還有的以次充好，以少報(bào)多，虛報(bào)冒領(lǐng)，從而導(dǎo)致材料實(shí)耗量超過預(yù)算定額數(shù)量，造成工程經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重超支。會(huì)計(jì)法雖然對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的內(nèi)容與職權(quán)作了明確規(guī)定，但行政領(lǐng)導(dǎo)任期責(zé)任制的實(shí)施，確定經(jīng)濟(jì)活動(dòng)直接受行政領(lǐng)導(dǎo)指揮，對(duì)一些不合法、不合理、不真實(shí)的開支和不能計(jì)入工程成本費(fèi)用的開支進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督時(shí)，難以得到領(lǐng)導(dǎo)的支持，對(duì)會(huì)計(jì)人員提出的有關(guān)加強(qiáng)成本核算和財(cái)務(wù)管理辦法與建議很難得到有關(guān)職能部門的配合與采納。

2. 5 人員配備隨意性,法治意識(shí)淡薄在現(xiàn)有的管理體制下,在追求利益最大化的現(xiàn)實(shí)背景下,造成選用財(cái)務(wù)人員的隨意性,甚至不具備從業(yè)資格條件的人從事項(xiàng)目財(cái)務(wù)工作。財(cái)產(chǎn)物資管理混亂。而且資金使用開支很難按照國(guó)家的財(cái)經(jīng)法規(guī)執(zhí)行。預(yù)算和審核沒有有效監(jiān)督日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律。小型固定資產(chǎn)的購(gòu)置隨意性較大;辦公用品隨用隨買,缺乏計(jì)劃性,一些項(xiàng)目撤場(chǎng)后,可循環(huán)使用的物品就消失了,新的項(xiàng)目開工后重復(fù)購(gòu)置,造成資源浪費(fèi)。

2. 6　沒有建立完善的質(zhì)量和財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制根據(jù)公路工程建設(shè)的特點(diǎn)以及工程實(shí)施的復(fù)雜的特點(diǎn),主管部門應(yīng)及時(shí)與有關(guān)工程技術(shù)管理部門、工程質(zhì)量監(jiān)測(cè)部門、科研院所協(xié)作,建立公路工程質(zhì)量和財(cái)務(wù)監(jiān)督體制,以加強(qiáng)工程質(zhì)量和財(cái)務(wù)的管理,防止返工重建,增加建設(shè)成本。但現(xiàn)實(shí)的表現(xiàn)是:對(duì)基建資金的使用沒有規(guī)范的審核手續(xù),有的挪用基建資金造成基建資金的流失;有的財(cái)務(wù)人員不掌握工程預(yù)算和工程進(jìn)度,造成工作的盲目性;有的中小型基建工程開工時(shí)沒有財(cái)務(wù)預(yù)算,竣工時(shí)沒有財(cái)務(wù)決算,債權(quán)債務(wù)不能得到及時(shí)清理。

3 加強(qiáng)公路工程財(cái)務(wù)管理與成本核算的相關(guān)措施

3.1認(rèn)真做好公路工程預(yù)算成本與實(shí)際成本的管理

[1]增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及廣大職工對(duì)公路工程財(cái)務(wù)管理和成本核算工作重要性的認(rèn)識(shí)。各領(lǐng)導(dǎo)都要親自抓，各有關(guān)職能部門要密切配合，特別是在目標(biāo)管理責(zé)任書中要列為一項(xiàng)重要的考核指標(biāo)，獎(jiǎng)與罰要與工程質(zhì)量、工程進(jìn)度相提并論，各項(xiàng)工程的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果要與職工的切身利益掛鉤。

[2]加強(qiáng)公路工程預(yù)算成本與實(shí)際成本的管理。預(yù)算成本是公路工程的產(chǎn)品價(jià)格，也是公路單位統(tǒng)計(jì)工程進(jìn)度**結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)。預(yù)算成本的編制是否合理對(duì)公路工程財(cái)務(wù)管理有著至關(guān)重要的作用。施工單位要按照工程預(yù)算項(xiàng)目分別進(jìn)行成本核算，做到實(shí)際成本與預(yù)算的口徑一致，使工程預(yù)算成本和實(shí)際成本隨時(shí)可以對(duì)比分析，起到財(cái)務(wù)對(duì)工程成本的監(jiān)督與控制作用。

[3]加強(qiáng)材料管理，健全材料出、入庫(kù)管理制度。實(shí)際按計(jì)劃定額采購(gòu)，把好材料質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)禁超定額采購(gòu)，對(duì)經(jīng)常性消耗要有定額，材料要實(shí)際限額領(lǐng)料制度，防止亂領(lǐng)亂用，造成積壓浪費(fèi);對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)露天堆放砂石等大宗材料要根據(jù)預(yù)算和施工路段的長(zhǎng)度計(jì)量出準(zhǔn)確用量，管量堆放，避免材料盲目進(jìn)場(chǎng)和運(yùn)輸;對(duì)低值易耗品的領(lǐng)用要建立健全領(lǐng)用與回收制度，建立一套材料采購(gòu)有定額、進(jìn)料有驗(yàn)收、領(lǐng)料有限額、消耗無浪費(fèi)、竣工材料有回收等行之有效的管理辦法。

[4]機(jī)械使用費(fèi)應(yīng)考慮機(jī)械臺(tái)班數(shù)變動(dòng)和機(jī)械臺(tái)班實(shí)際成本變動(dòng)因素的影響，對(duì)外來機(jī)械要實(shí)行記件記量，盡量減少記量，對(duì)自有機(jī)械除控制臺(tái)班單價(jià)外，還要實(shí)行單機(jī)單車成本核算。

[5]對(duì)人工費(fèi)要進(jìn)行工日量差和日平均工資額的分析，建立健全施工考勤表、工效記錄、加班通知單等各項(xiàng)原始記錄，控制勞動(dòng)工時(shí)定額，減不人工費(fèi)的支出。

[6]對(duì)其他直接費(fèi)和施工管理費(fèi)應(yīng)將實(shí)際費(fèi)用與預(yù)算成本進(jìn)行比較，尋求節(jié)約途徑，控制成本費(fèi)用。

3.2做好公路工程財(cái)務(wù)監(jiān)督和核算

對(duì)施工過程中所發(fā)生的一切財(cái)務(wù)關(guān)系進(jìn)行監(jiān)督，依據(jù)計(jì)劃按工程量的大小和工程進(jìn)度合理為工程調(diào)配資金。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行合理分類。按照公路工程的性質(zhì)、對(duì)象，歸集費(fèi)用，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。定期、及時(shí)地向工程施工部門報(bào)告財(cái)務(wù)結(jié)果，讓工程部門心中有數(shù)，為領(lǐng)導(dǎo)合理運(yùn)用工程資金提供依據(jù)，為綜合分析奠定基礎(chǔ)。

3.3搞好工程決算和綜合分析

工程竣工后，財(cái)務(wù)部門要根據(jù)工程施工發(fā)生的實(shí)際資金活動(dòng)情況，會(huì)同工程技術(shù)部門工程決算，進(jìn)行綜合分析和綜合評(píng)價(jià)。對(duì)照預(yù)算逐一考核各項(xiàng)定額的執(zhí)行情況，考核工程中的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的效果。分析工程施工中資金節(jié)約或超支的原因及影響因素，客觀、公正地進(jìn)行評(píng)價(jià)。除此之外，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)隊(duì)伍的自身建設(shè)，不斷提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理工作水平是保證提高公路工程財(cái)務(wù)與成本核算工作水平的關(guān)鍵。

4 做好公路工程財(cái)務(wù)監(jiān)督和成本核算的意見

4.1 規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，加強(qiáng)制度建設(shè)

建立一套完整、科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)密的管理制度尤為重要。首先，在會(huì)計(jì)委派制的基礎(chǔ)，實(shí)行統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度、統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算、統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理、統(tǒng)一內(nèi)部控制等“四統(tǒng)一”辦法。對(duì)會(huì)計(jì)工作的各個(gè)方面進(jìn)行達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)，促進(jìn)會(huì)計(jì)工作的規(guī)范化、科學(xué)化、制度化和現(xiàn)代化。結(jié)合公路工程建設(shè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的特點(diǎn)，制定《會(huì)計(jì)工作達(dá)標(biāo)升級(jí)考核標(biāo)準(zhǔn)》，全面量化考核指標(biāo)：1、財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)和制度方面：財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、財(cái)務(wù)人員的配備、職責(zé)的劃分、財(cái)務(wù)人員的任職資格、財(cái)務(wù)人員的繼續(xù)教育、制度的落實(shí)。2、基礎(chǔ)工作方面：會(huì)刊記賬的原始憑證、會(huì)計(jì)憑證的填制、會(huì)計(jì)科目的設(shè)置、會(huì)計(jì)賬簿的登記、會(huì)計(jì)報(bào)表的編制、會(huì)計(jì)資料檔案的保管。3、其他：內(nèi)部稽核、低質(zhì)易耗品、固定資產(chǎn)、合同、計(jì)劃、概算、審計(jì)等資料的掌握。其次，在開展會(huì)計(jì)達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)的同時(shí)，對(duì)公路各項(xiàng)目公司統(tǒng)一進(jìn)行了會(huì)計(jì)電算化培訓(xùn)，制定了會(huì)計(jì)電算化崗位責(zé)任制，規(guī)范會(huì)計(jì)電算化操作管理程序，制定了計(jì)算機(jī)軟硬件和數(shù)據(jù)管理制度，并指定專人進(jìn)行計(jì)算機(jī)資料檔案管理。最后，根據(jù)公路工程建設(shè)資金大、工期長(zhǎng)的特點(diǎn)，為了減少資金運(yùn)動(dòng)的隨意性，降低財(cái)務(wù)管理中的人為因素干擾，進(jìn)一步加強(qiáng)制度的建設(shè)和完善，從制度的設(shè)計(jì)上嚴(yán)格控制資金的運(yùn)動(dòng)，建立一整套忻保公路工程建設(shè)資金管理制度，如財(cái)務(wù)報(bào)告、分析制度，內(nèi)部控制制度等。

4.2 從概(預(yù))算管理入手對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行管理以及控制成本

項(xiàng)目概(預(yù))算是全部工程項(xiàng)目建設(shè)的計(jì)劃書，經(jīng)過上級(jí)批準(zhǔn)的概(預(yù))算是控制工程投資的法定文件，是正確歸集費(fèi)用、核算成本的依據(jù)，只有熟悉概(預(yù))算編制方法和批復(fù)程序，掌握概算批復(fù)內(nèi)容，才能科學(xué)合理地控制成本，有效控制投資。財(cái)務(wù)人員一方面要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)相關(guān)法規(guī)、文件，主動(dòng)向上級(jí)主管部門請(qǐng)示，向**機(jī)構(gòu)咨詢，努力熟悉概算批復(fù)和概算執(zhí)行過程中的設(shè)計(jì)變更、項(xiàng)目調(diào)整的批復(fù)程序;另一方面要認(rèn)真研讀概算書，詳盡掌握概算批復(fù)內(nèi)容，做到心中有數(shù)，有的放矢，從源頭防止在具體預(yù)算安排和執(zhí)行中超概算現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)為了克服財(cái)務(wù)人員在工程施工專業(yè)知識(shí)方面的不足，財(cái)務(wù)人員應(yīng)經(jīng)常和工程技術(shù)人員一起到現(xiàn)場(chǎng)勘察工程狀況，了解工程實(shí)體結(jié)構(gòu)、技術(shù)特點(diǎn)和現(xiàn)狀，增強(qiáng)對(duì)概預(yù)算內(nèi)容的感性認(rèn)識(shí);積極參與概算編制，在實(shí)踐中熟悉概算編制定額，理解工程投資總額的構(gòu)成，加深對(duì)概算內(nèi)容的理解;施工中經(jīng)常深人工地，實(shí)地了解、檢查概算的執(zhí)行情況。

4.3 嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)基建財(cái)務(wù)制度的規(guī)定

嚴(yán)格按制度規(guī)定的范圍和內(nèi)容控制成本�！痘�本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》明確規(guī)定了建設(shè)成本的構(gòu)成內(nèi)容，財(cái)務(wù)人員應(yīng)在深刻理解的基礎(chǔ)上，結(jié)合工程實(shí)體的構(gòu)建過程和構(gòu)成工程實(shí)體的材料狀況，以《規(guī)定》為準(zhǔn)繩進(jìn)行成本控制，既要使具體費(fèi)用開支不超制度規(guī)定的范圍，又要滿足工程建設(shè)的資金需要。

總之，加強(qiáng)公路工程的財(cái)務(wù)管理的成本核算工作很有必要?jiǎng)菰诒匦校�也是公路企業(yè)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的一種有效的途徑。

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