摘要：本文探討了當前公路工程財務管理和成本核算工作存在的問題，從公路預算成本與實際成本管理，財務監(jiān)督和核算等方面，介紹了相應的解決措施，闡明了加強財務管理和成本核算的重要意義。

關(guān)鍵詞：公路工程;財務管理;成本核算

Abstract: This paper discusses the problems of highway projects financial management and cost accounting, from the highway budget cost and actual cost management, financial monitoring and accounting, introduced the measures, and described the significance to strengthen financial management and cost accounting.

Key words: highway engineering; financial management; costing

公路工程建設(shè)是國家公路部門為提高公路路況等級改善道路交通條件的有效途徑。而通過加強公路工程財務管理和成本核算工作，努力降低工程成本，節(jié)約養(yǎng)路資金，力爭用最小的投資取得最大的經(jīng)濟效益是公路部門面臨的一個非常重要的課題，因此加強公路工程財務管理和成本核算工作有著十分重大的現(xiàn)實意義。

1 加強公路工程財務管理與成本核算的重要性

公路工程建設(shè)的財務管理,是利用價值形式,對各種資金的形成、使用、分配進行計劃、組織、控制和監(jiān)督工作的總稱。財務管理的內(nèi)容,是由公路工程建設(shè)資金流動的特殊性決定的,主要包括:基建工程的項目策劃、財務計劃、資金籌集、工程施工,竣工驗收、債務償還的管理和監(jiān)督。公路工程工程項目財務管理的主要作用是將建設(shè)資金進行合理的分配使用和有效的管理,嚴格執(zhí)行使用建設(shè)資金的審批程序,以保證建設(shè)資金的�？顚Ｓ谩⒎乐古灿�。另一個很重要的作用就是使建設(shè)工程及時交付使用,投入運營,盡早給社會帶來效益。加強施工企業(yè)工程項目的財務管理，實施有效的成本控制，是科學細化施工企業(yè)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。公路施工企業(yè)應根據(jù)自身特點，對各工程項目實行項目管理、獨立核算、全面預算管理，加強工程項目成本控制，提高資金使用效益，實現(xiàn)企業(yè)價值最大化，在競爭中不斷發(fā)展壯大。公路屬于典型的基礎(chǔ)設(shè)施，公路施工作為一次性工程項目，具有投資規(guī)模大，施工條件復雜，變動因素多等特點。因此造成公路施工企業(yè)項目部分散，流動性強，缺乏剛性、量化的生產(chǎn)規(guī)劃指標，生產(chǎn)責任的考核操作性較差，投入與產(chǎn)出的衡量標準比較模糊，給日常經(jīng)營管理、會計核算和績效評價都帶來一定困難。盡管如此，每個工程項目既是一個成本中心，也是一個利潤中心，施工項目作為企業(yè)價值的源泉、成本的中心，要求我們必須以工程項目為起點，以效益為根本，以質(zhì)量為目標，加強成本控制，搞好財務管理，以實現(xiàn)企業(yè)價值最大化。

2 當前公路工程財務管理和成本核算方面存在的問題

2.1公路工程財務管理和成材核算在某些單位領(lǐng)導和部分職工頭腦中意識不強

有人認為公路工程只要不出質(zhì)量問題，能按時完成任務就大功告成了，至于資金都是上級預算按工程進度拔下來的，經(jīng)費的節(jié)約和超支與職工個人利益也沒有完全掛上鉤，因此，主觀上產(chǎn)生了重質(zhì)量、重進度、輕管理的觀念，造成了一些人對財務管理與成本核算工作可緊可松、可粗可細的錯誤認識。缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導,人員流動性大工程完工后,很多人員又從事新項目的修建,造成很多遺留問題不能解決。主要表現(xiàn)在:工程人員不能及時出具工程結(jié)算單,發(fā)票未能及時收回入賬,使得工程收入、成本比例嚴重失調(diào)。新的稅收政策規(guī)定:若單位財務賬達不到查賬征收的要求,將對單位實行按率征收政策。這將給單位造成的巨大的稅收損失;收入成本不能及時入賬,導致不能及時進行財務決算,項目部賬目不能及時并入公司賬目,不利于債權(quán)債務的清理。有的項目已完工多年,賬務還在項目經(jīng)理手中,無人接管;項目完工后,尚有一部分工程款后續(xù)撥付,在這期間項目賬戶疏于管理,或賬戶使用完后未能及時銷戶。以上這些問題是造成公路工程工程建設(shè)財務管理失控,會計工作質(zhì)量差、會計信息失真的一些重要原因。

2.2工程預算與計劃投資脫節(jié)

由于資金渠道多，往往有些增補工程項目計劃已經(jīng)下達，預算也已批復，而資金安排跟不上，造成拖延工期、增大費用;還有的工程為了搶時間，成了邊施工，邊設(shè)計，邊編制預算的三邊工程，從工程開工前到開工后，施工單位對工程造價心中無數(shù)，最后以竣工決算代替工程預算，經(jīng)費使用多少算多少，很不利于財務管理，無法進行財務監(jiān)督和控制。

2.3公路工程成本核算不全面

按照工程預算有關(guān)要求，對每項獨立工程的預算按照工程成本預算項目逐一核算各項工程的實際成本，但有些施工單位沒有根據(jù)預算與管理的需求來進行成本核算，工程實際成本核算口徑與工程預算成本口徑不一致，造成了會計核算資料不能反映工程預算的執(zhí)行情況和工程進度的實際情況，導致費用分攤不合理;還有工程成本中存在亂列亂擠成本現(xiàn)象，擴大開支范圍，提高開支標準，違反財經(jīng)紀律的事項時有發(fā)生。

2.4材料核算手續(xù)不健全，會計監(jiān)督無力

材料費用約占公路工程成本的60%左右，材料采購無計劃，各施工路段材料數(shù)量分布不合理，造成重復運輸，進料無驗收，出料無限額。有的公路工程項目連材料賬都沒有，材料以買代耗，造成材料流失嚴重，還有的以次充好，以少報多，虛報冒領(lǐng)，從而導致材料實耗量超過預算定額數(shù)量，造成工程經(jīng)費嚴重超支。會計法雖然對會計監(jiān)督的內(nèi)容與職權(quán)作了明確規(guī)定，但行政領(lǐng)導任期責任制的實施，確定經(jīng)濟活動直接受行政領(lǐng)導指揮，對一些不合法、不合理、不真實的開支和不能計入工程成本費用的開支進行會計監(jiān)督時，難以得到領(lǐng)導的支持，對會計人員提出的有關(guān)加強成本核算和財務管理辦法與建議很難得到有關(guān)職能部門的配合與采納。

2. 5 人員配備隨意性,法治意識淡薄在現(xiàn)有的管理體制下,在追求利益最大化的現(xiàn)實背景下,造成選用財務人員的隨意性,甚至不具備從業(yè)資格條件的人從事項目財務工作。財產(chǎn)物資管理混亂。而且資金使用開支很難按照國家的財經(jīng)法規(guī)執(zhí)行。預算和審核沒有有效監(jiān)督日常經(jīng)濟活動、維護財經(jīng)紀律。小型固定資產(chǎn)的購置隨意性較大;辦公用品隨用隨買,缺乏計劃性,一些項目撤場后,可循環(huán)使用的物品就消失了,新的項目開工后重復購置,造成資源浪費。

2. 6　沒有建立完善的質(zhì)量和財務監(jiān)督機制根據(jù)公路工程建設(shè)的特點以及工程實施的復雜的特點,主管部門應及時與有關(guān)工程技術(shù)管理部門、工程質(zhì)量監(jiān)測部門、科研院所協(xié)作,建立公路工程質(zhì)量和財務監(jiān)督體制,以加強工程質(zhì)量和財務的管理,防止返工重建,增加建設(shè)成本。但現(xiàn)實的表現(xiàn)是:對基建資金的使用沒有規(guī)范的審核手續(xù),有的挪用基建資金造成基建資金的流失;有的財務人員不掌握工程預算和工程進度,造成工作的盲目性;有的中小型基建工程開工時沒有財務預算,竣工時沒有財務決算,債權(quán)債務不能得到及時清理。

3 加強公路工程財務管理與成本核算的相關(guān)措施

3.1認真做好公路工程預算成本與實際成本的管理

[1]增強各級領(lǐng)導及廣大職工對公路工程財務管理和成本核算工作重要性的認識。各領(lǐng)導都要親自抓，各有關(guān)職能部門要密切配合，特別是在目標管理責任書中要列為一項重要的考核指標，獎與罰要與工程質(zhì)量、工程進度相提并論，各項工程的預算執(zhí)行結(jié)果要與職工的切身利益掛鉤。

[2]加強公路工程預算成本與實際成本的管理。預算成本是公路工程的產(chǎn)品價格，也是公路單位統(tǒng)計工程進度**結(jié)算工程價款的依據(jù)。預算成本的編制是否合理對公路工程財務管理有著至關(guān)重要的作用。施工單位要按照工程預算項目分別進行成本核算，做到實際成本與預算的口徑一致，使工程預算成本和實際成本隨時可以對比分析，起到財務對工程成本的監(jiān)督與控制作用。

[3]加強材料管理，健全材料出、入庫管理制度。實際按計劃定額采購，把好材料質(zhì)量關(guān)，嚴禁超定額采購，對經(jīng)常性消耗要有定額，材料要實際限額領(lǐng)料制度，防止亂領(lǐng)亂用，造成積壓浪費;對施工現(xiàn)場露天堆放砂石等大宗材料要根據(jù)預算和施工路段的長度計量出準確用量，管量堆放，避免材料盲目進場和運輸;對低值易耗品的領(lǐng)用要建立健全領(lǐng)用與回收制度，建立一套材料采購有定額、進料有驗收、領(lǐng)料有限額、消耗無浪費、竣工材料有回收等行之有效的管理辦法。

[4]機械使用費應考慮機械臺班數(shù)變動和機械臺班實際成本變動因素的影響，對外來機械要實行記件記量，盡量減少記量，對自有機械除控制臺班單價外，還要實行單機單車成本核算。

[5]對人工費要進行工日量差和日平均工資額的分析，建立健全施工考勤表、工效記錄、加班通知單等各項原始記錄，控制勞動工時定額，減不人工費的支出。

[6]對其他直接費和施工管理費應將實際費用與預算成本進行比較，尋求節(jié)約途徑，控制成本費用。

3.2做好公路工程財務監(jiān)督和核算

對施工過程中所發(fā)生的一切財務關(guān)系進行監(jiān)督，依據(jù)計劃按工程量的大小和工程進度合理為工程調(diào)配資金。在此基礎(chǔ)上，進行合理分類。按照公路工程的性質(zhì)、對象，歸集費用，進行會計核算。定期、及時地向工程施工部門報告財務結(jié)果，讓工程部門心中有數(shù)，為領(lǐng)導合理運用工程資金提供依據(jù)，為綜合分析奠定基礎(chǔ)。

3.3搞好工程決算和綜合分析

工程竣工后，財務部門要根據(jù)工程施工發(fā)生的實際資金活動情況，會同工程技術(shù)部門工程決算，進行綜合分析和綜合評價。對照預算逐一考核各項定額的執(zhí)行情況，考核工程中的各項經(jīng)濟責任制的效果。分析工程施工中資金節(jié)約或超支的原因及影響因素，客觀、公正地進行評價。除此之外，加強對財務會計隊伍的自身建設(shè)，不斷提高財務人員業(yè)務素質(zhì)和管理工作水平是保證提高公路工程財務與成本核算工作水平的關(guān)鍵。

4 做好公路工程財務監(jiān)督和成本核算的意見

4.1 規(guī)范會計基礎(chǔ)，加強制度建設(shè)

建立一套完整、科學、規(guī)范、嚴密的管理制度尤為重要。首先，在會計委派制的基礎(chǔ)，實行統(tǒng)一會計制度、統(tǒng)一會計核算、統(tǒng)一財務管理、統(tǒng)一內(nèi)部控制等“四統(tǒng)一”辦法。對會計工作的各個方面進行達標評級，促進會計工作的規(guī)范化、科學化、制度化和現(xiàn)代化。結(jié)合公路工程建設(shè)財務會計工作的特點，制定《會計工作達標升級考核標準》，全面量化考核指標：1、財務機構(gòu)和制度方面：財務機構(gòu)的設(shè)置、財務人員的配備、職責的劃分、財務人員的任職資格、財務人員的繼續(xù)教育、制度的落實。2、基礎(chǔ)工作方面：會刊記賬的原始憑證、會計憑證的填制、會計科目的設(shè)置、會計賬簿的登記、會計報表的編制、會計資料檔案的保管。3、其他：內(nèi)部稽核、低質(zhì)易耗品、固定資產(chǎn)、合同、計劃、概算、審計等資料的掌握。其次，在開展會計達標升級活動的同時，對公路各項目公司統(tǒng)一進行了會計電算化培訓，制定了會計電算化崗位責任制，規(guī)范會計電算化操作管理程序，制定了計算機軟硬件和數(shù)據(jù)管理制度，并指定專人進行計算機資料檔案管理。最后，根據(jù)公路工程建設(shè)資金大、工期長的特點，為了減少資金運動的隨意性，降低財務管理中的人為因素干擾，進一步加強制度的建設(shè)和完善，從制度的設(shè)計上嚴格控制資金的運動，建立一整套忻保公路工程建設(shè)資金管理制度，如財務報告、分析制度，內(nèi)部控制制度等。

4.2 從概(預)算管理入手對財務進行管理以及控制成本

項目概(預)算是全部工程項目建設(shè)的計劃書，經(jīng)過上級批準的概(預)算是控制工程投資的法定文件，是正確歸集費用、核算成本的依據(jù)，只有熟悉概(預)算編制方法和批復程序，掌握概算批復內(nèi)容，才能科學合理地控制成本，有效控制投資。財務人員一方面要認真學習領(lǐng)會相關(guān)法規(guī)、文件，主動向上級主管部門請示，向**機構(gòu)咨詢，努力熟悉概算批復和概算執(zhí)行過程中的設(shè)計變更、項目調(diào)整的批復程序;另一方面要認真研讀概算書，詳盡掌握概算批復內(nèi)容，做到心中有數(shù)，有的放矢，從源頭防止在具體預算安排和執(zhí)行中超概算現(xiàn)象的發(fā)生。同時為了克服財務人員在工程施工專業(yè)知識方面的不足，財務人員應經(jīng)常和工程技術(shù)人員一起到現(xiàn)場勘察工程狀況，了解工程實體結(jié)構(gòu)、技術(shù)特點和現(xiàn)狀，增強對概預算內(nèi)容的感性認識;積極參與概算編制，在實踐中熟悉概算編制定額，理解工程投資總額的構(gòu)成，加深對概算內(nèi)容的理解;施工中經(jīng)常深人工地，實地了解、檢查概算的執(zhí)行情況。

4.3 嚴格執(zhí)行有關(guān)基建財務制度的規(guī)定

嚴格按制度規(guī)定的范圍和內(nèi)容控制成本�！痘�本建設(shè)財務管理規(guī)定》明確規(guī)定了建設(shè)成本的構(gòu)成內(nèi)容，財務人員應在深刻理解的基礎(chǔ)上，結(jié)合工程實體的構(gòu)建過程和構(gòu)成工程實體的材料狀況，以《規(guī)定》為準繩進行成本控制，既要使具體費用開支不超制度規(guī)定的范圍，又要滿足工程建設(shè)的資金需要。

總之，加強公路工程的財務管理的成本核算工作很有必要勢在必行，也是公路企業(yè)增強競爭力的一種有效的途徑。

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