溫州新型城市化就是通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，讓廣大農(nóng)民也能共享現(xiàn)代化城市的文明。

溫州新型城市化是按照溫州大都市區(qū)的總體規(guī)劃建設(shè)的新要求，圍繞“1650”溫州大都市區(qū)總體規(guī)劃，即以1個大都市核心區(qū)：鹿城、甌海、龍灣三個區(qū)和洞頭、甌江口、甌江北岸及上塘為主中心，以樂清、瑞安、平陽、蒼南、文成、泰順等6個縣城為副中心，50個中心鎮(zhèn)為節(jié)點的城市發(fā)展新格局，使溫州的布局更加合理。”規(guī)劃發(fā)展空間，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，做好以要素市場化“三分三改”即實行農(nóng)村基層組織社會行政職能與發(fā)展經(jīng)濟職能分開;實行農(nóng)村集體資產(chǎn)與土地資源分開;實行農(nóng)民戶籍與集體產(chǎn)權(quán)分開，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革為核心，以農(nóng)房集聚改造為切入點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建以都市核心功能區(qū)，大中小城市和區(qū)域性中心鎮(zhèn)為重要節(jié)點的溫州大都市區(qū)發(fā)展新格局;拉開大都市框架，整合資源、提升公共服務(wù)能力，發(fā)展社會事業(yè)，推動溫州城鄉(xiāng)一體化和新型城市化進程;把溫州建設(shè)成結(jié)構(gòu)合理，功能完善，經(jīng)濟高效，生態(tài)文明，環(huán)境優(yōu)美，人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，宜居宜業(yè)的、具有國際競爭力的、高品位的生態(tài)型、國際性、現(xiàn)代化新型大都市。

一、推進城鄉(xiāng)一體化是實現(xiàn)溫州新型城市化發(fā)展的必然趨勢

溫州已被列為我國東部沿海杭州、寧波、溫州三大國家海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)之一，溫州又處在銜接長三角和海西經(jīng)濟圈重要交接點，而且在寧波至福州長達1000公里的黃金海岸線的中心位置，區(qū)位優(yōu)勢和海洋優(yōu)勢日益突顯。溫州要借助區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)輻射浙西南和閩北地區(qū)的溫州大都市，實現(xiàn)新型城市化。

1.新型城市化是溫州增創(chuàng)區(qū)域競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略選擇。

事實證明，區(qū)域經(jīng)濟競爭力取決于大城市的發(fā)展和城市競爭力的提升。美國之所以強大是因為世界5大城市群中美國占了2個，全球城市競爭力最新排名前10強中美國占了2個，其他發(fā)達國家則占了前10強的7個。中國經(jīng)濟的快速發(fā)展是靠區(qū)域經(jīng)濟非均衡發(fā)展推動的，而且率先崛起的是城市這個點而不是農(nóng)村這個面。我國4大直轄市、4大特區(qū)、省會城市和較大市的發(fā)展帶動周邊地區(qū)的發(fā)展。杭州、寧波、溫州三大城市是全省經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)頭羊。從發(fā)展規(guī)律和發(fā)展趨勢看，未來區(qū)域經(jīng)濟的競爭，很大程度上是中心城市的競爭。樹立以新型城市化為目標，推進城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展思路，對于溫州“十二五”及今后二三十年的健康快速發(fā)展，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

2.新型城市化是溫州經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的動力。

沒有發(fā)達的城市化就不會有發(fā)達的服務(wù)業(yè)。城市化能有效促進人才、科技、文化、教育、金融、資訊等高端要素集聚，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，提高城市化水平。溫州是我國民營經(jīng)濟的發(fā)祥地之一，長期以來溫州的工業(yè)是以民營經(jīng)濟為主體，形成了工業(yè)化的主體是農(nóng)民，工業(yè)化的主戰(zhàn)場是農(nóng)村，村村點火，戶戶冒煙，其結(jié)果是在創(chuàng)造經(jīng)濟發(fā)展奇跡的同時，也付出“高投資、高消耗、高污染、低效益”的代價。由于國家在溫州投資少，國有企業(yè)不多，民營經(jīng)濟的“低、小、散、弱”的先天不足，困繞著工業(yè)化“成長的煩惱”，使溫州經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)更加艱巨。“工業(yè)化是城市化的發(fā)動機，城市化是工業(yè)化的提升器”，溫州要實現(xiàn)新型城市化，必須要提升工業(yè)化，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)新型城市化。

3.新型城市化是解決溫州城鄉(xiāng)差別的有效途徑。

中國由于長期實行城鄉(xiāng)分割的體制政策，人為打斷了城市化的自然發(fā)展，使城市化嚴重滯后于工業(yè)化，造成我們在人均GDP3000美元的時候，大致比世界平均城市化率的55%低10個百分點，這樣就導致了中國城市發(fā)展的差距不僅沒有伴隨著工業(yè)化進程縮小，反而有所擴大。2009年全國城鄉(xiāng)居民收入差距達到3.33:1，大大超過改革開放初期1980年2.5:1的水平。2009年溫州的城鄉(xiāng)居民收入差距達到2.77:1。實際上，如果城市居民收入中加上各種福利和農(nóng)民收入中減去各種勞動成本，真實城鄉(xiāng)差距可能是目前的3倍以上。要根本改變溫州“城市像歐洲，農(nóng)村山區(qū)像非洲”的狀況，必須打破城鄉(xiāng)二元機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，徹底解決“三農(nóng)”問題，縮小城鄉(xiāng)差別。

二、推進城鄉(xiāng)一體化，加快實施溫州新型城市化急需解決的問題

改革開放30多年以來，溫州的城市化及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展早于全國，帶動了城鄉(xiāng)的快速發(fā)展。龍港農(nóng)民率先建成全國第一座農(nóng)民城、引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚、工業(yè)向園區(qū)結(jié)集，加快了城市化進程，增強了城市功能和集聚輻射能力。溫州率先推出了建設(shè)新型城市化理念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不斷調(diào)整完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃;開展戶籍改革，流動人口管理;實施“千村整治、百村示范”，“千萬農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓”等工程，逐步改善了農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)村早日實現(xiàn)城市化打下基礎(chǔ)。

溫州的城市化及城鄉(xiāng)一體化早于全國，遇到的矛盾和問題也早于全國，因此面臨的一些新的矛盾和問題也急需率先研究解決。具體要解決以下幾個問題：

1、溫州城市化滯后，群眾幸福感不高的問題。

溫州發(fā)展滯后，關(guān)鍵是在于城市化滯后，城市化嚴重滯后于工業(yè)化，影響了區(qū)域城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，導致了溫州城市化問題突出，成為溫州經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的主要障礙。目前，溫州城市化指標有兩個：一是按戶籍劃分，城市化率不到20%;二是按居住地劃分(包括離開農(nóng)村半年以上的農(nóng)民工)，城市化率接近55%。如果按55%計算，溫州的城市化率或者說城市化水平是走在全省全國的前列。其實在這55%的結(jié)構(gòu)中，有35%左右的“二等市民”是沒有資格享受普通市民在就業(yè)、教育、社會福利與保障等方面的同等待遇的。而完整意義上的城市化是農(nóng)村人口包括在城市就業(yè)的農(nóng)民工，在轉(zhuǎn)化為城市人口后的生產(chǎn)、生活、就業(yè)等應享有現(xiàn)代城市文明才算城市化。

2、“小馬拉大車”——城市管理職能不匹配問題。

溫州的城市機構(gòu)設(shè)置、人員編制和管理權(quán)限，不完全是按人口和經(jīng)濟社會發(fā)展需要設(shè)置的，而是按國家行政級別設(shè)置的。龍港這座“中國印刷城”，現(xiàn)有人口38萬，汽車3萬輛，2009年國民生產(chǎn)總值達100億元，然而這里卻僅有一個22名在編的交警，真正能上路執(zhí)法的僅有6到8人;在編的安全生產(chǎn)監(jiān)督人員11名。龍港是鎮(zhèn)級體制，縣級工作量，市級要求。“中國電器之都”的柳市，低壓電器占全國市場的50%以上，然而，沒有土地規(guī)劃權(quán)，近年來，柳市鎮(zhèn)的許多電器企業(yè)開始外遷。瑞安的塘下，永嘉的甌北，平陽的鰲江等強鎮(zhèn)，無不存在“小馬拉大車”的現(xiàn)狀，它們經(jīng)濟的成長潛力，遠遠超過了一般概念的鎮(zhèn)，甚至要比西南、西北地區(qū)的地級市還要有更多的潛力和優(yōu)勢。但它們的城市基礎(chǔ)設(shè)施，社會服務(wù)功能與當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展很不匹配。經(jīng)歷了三十年的發(fā)展，現(xiàn)在很多鎮(zhèn)已經(jīng)具備了縣級市的功能，但由于沒有市級功能審批的范圍，管理的事項都受到限制，導致行政管理權(quán)限與實際管理事項“權(quán)責”不匹配，“責大于權(quán)”的問題成為制約強鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展和社會管理的瓶頸，城市建設(shè)和管理滯后，嚴重影響了城市化的健康發(fā)展。

3、“麻雀鄉(xiāng)”——面積小，人口少，發(fā)展滯后的問題。

“麻雀雖小，五臟俱全”。目前溫州有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道290個，占全省的22%，居全省首位;街道30個，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的10%左右，總數(shù)低于杭州、寧波、金華等，僅高于麗水。面積不足20平方公里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有75個。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均人口2.76萬人，溫州有80個鄉(xiāng)鎮(zhèn)常住人口不足1萬人。2009年末，全市有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶籍人口不到3100人，最少的瑞安市北龍鄉(xiāng)僅2121人，常住人口就更少了。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多在山區(qū)或海島，居住分散，交通不便，產(chǎn)業(yè)層次低、散、小，經(jīng)濟實力薄弱，難以開展較大規(guī)模的建設(shè)。最小的陸上鄉(xiāng)鎮(zhèn)蒼南蘆蒲鎮(zhèn)僅6平方公里;最小的海島鄉(xiāng)瑞安北麂鄉(xiāng)陸域面積也僅6.34平方公里。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積小，人口少，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，或造成重復建設(shè)，提高了行政管理成本;鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局分散，不利于實施管理，承載能力低，輻射帶動能力弱，不利于城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展;街道結(jié)構(gòu)不合理，行政管理體制滯后。隨著區(qū)域經(jīng)濟和城市化的不斷深化，“麻雀鄉(xiāng)”已成為構(gòu)建大都市進程中的一大障礙。

4、土地緊缺、交通擁擠、環(huán)境“臟亂差”等問題突出。

溫州人多地少，資源貧乏，使得土地增值快，造成了房價高，使高科技人才難以留在溫州。產(chǎn)業(yè)層次低，企業(yè)規(guī)模小，結(jié)構(gòu)不合理，缺乏有科技含量的高新產(chǎn)業(yè)。上檔次企業(yè)外遷，經(jīng)濟總量下降。由于土地少，城市框架拉不開，道路狹窄，造成城市交通擁堵嚴重，車滿為患;城市建設(shè)建筑與生活垃圾、工業(yè)廢氣、汽車尾氣、噪音、電磁波等污染嚴重，影響人們的身心健康;城市地下各種水、電、氣、通訊等多種管線缺乏科學合理的統(tǒng)一規(guī)劃、同步施工管理，水、氣泄漏，管道不暢，城市受淹，水災火災時有發(fā)生;在城郊結(jié)合部、城中村土地使用權(quán)混雜，亂搭亂建的違章建筑嚴重，廉價房出租管理不嚴，外來流動人員復雜，“臟亂差”嚴重，社會治安問題突出，安全隱患時有存在等系列城市病問題。

三、以新型城市化為目標，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路和舉措

今后一個時期，溫州乃至中國發(fā)展的最大趨勢和動力是城市化。正如美國著名經(jīng)濟學家、諾貝爾經(jīng)濟學獎獲獎?wù)咚沟俑窭�茨所說，中國的城市化和以美國為代表的新技術(shù)革命是影響21世紀人類發(fā)展的兩大關(guān)鍵性因素。新技術(shù)革命將人類可持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的技術(shù)支撐，而中國7億多農(nóng)村人口的城市化將為人類可持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的勞動力和市場需求。

1.拉開城市大框架、建設(shè)溫州大都市。

新一輪浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2007——2020年)將溫州大都市列為全省“四大都市經(jīng)濟圈”之一，溫州又有連接長三角、海西區(qū)兩個國家戰(zhàn)略的獨特區(qū)域優(yōu)勢。溫州是長三角城市群的重要組成部分，溫州城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展正面臨國家政策導向、城市化平臺構(gòu)筑、城建體制改革等機遇。要以建設(shè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)相融合的現(xiàn)代化國際大都市為目標，以新興城市化為龍頭，以改革創(chuàng)新為根本動力，推動溫州城市走在全省新一輪乃至全國同類城市建設(shè)發(fā)展的前列。

拉開都市框架，提升城市功能，提高管理水平。按照“1650”大都市區(qū)組團式，網(wǎng)絡(luò)型都市發(fā)展格局，做好“東拓”、“西優(yōu)”、“北接”、“中提”的規(guī)劃要求，加快城市轉(zhuǎn)型升級，推進溫州都市大發(fā)展。

2.城市化改革——探索建設(shè)“鎮(zhèn)級市”，擴權(quán)解決強鎮(zhèn)“成長的煩惱”。

溫州建設(shè)“鎮(zhèn)級市”并不是行政概念，而是功能概念。建設(shè)的實質(zhì)是強鎮(zhèn)擴權(quán)，旨在解決強鎮(zhèn)責任大、任務(wù)重、權(quán)力小、功能弱、基礎(chǔ)差的問題，以鎮(zhèn)的級別建設(shè)小城市，全面提升規(guī)劃建設(shè)管理水平，實現(xiàn)城鎮(zhèn)向城市轉(zhuǎn)型。2010年溫州市委、市政府決定，按照建設(shè)現(xiàn)代化城市的要求和理念，把龍港、鰲江、柳市、甌北、塘下等五個試點鎮(zhèn)建設(shè)成為“鎮(zhèn)級的小城市”，并賦予副縣級的職權(quán)、責任和利益。

實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政區(qū)劃調(diào)整，在全市290個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道中，除了保留民族鄉(xiāng)和海島鄉(xiāng)外，將其余的鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并培育為50個左右具有較強輻射功能的中心鎮(zhèn);將“城中鄉(xiāng)鎮(zhèn)”調(diào)整建立為街道，可使全市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道減少一半，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道規(guī)模設(shè)置更加科學合理，使之適應溫州大都市發(fā)展。

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城市化進程。

2011年2月12日，副省長、市委書記陳德榮赴甌海調(diào)研城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展問題時說：“現(xiàn)在城市化與工業(yè)化脫節(jié)，關(guān)鍵是城鄉(xiāng)之間有一道堤壩，城里的水蓄得很高，農(nóng)村很低。”他比喻道，“通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革，把城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)這個水閘打開，消除堤壩，讓農(nóng)民做原來想做卻因為種種制度限制而不能做的事，讓城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌之水順勢而流，最后達到一個水平，這就達到了城鄉(xiāng)一體化”。通過農(nóng)房改造項目建設(shè)，利用原先的閑置地，進行功能置換，總體平衡，滾動開發(fā)。切實改變城中村、城郊村臟亂差現(xiàn)狀，改善城市環(huán)境。市委、市政府決定，將鹿城區(qū)的藤橋鎮(zhèn)等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)確定為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。以溫州市委關(guān)于加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革的若干意見為依據(jù)，按照“政府主導，村民自愿，操作規(guī)范，節(jié)約用地，統(tǒng)籌推進”的原則和“農(nóng)民可接受，政府可承受，發(fā)展可持續(xù)”的要求，大力推進農(nóng)房改造集聚建設(shè)。實行“一鎮(zhèn)一規(guī)劃、一鎮(zhèn)一政策、一鎮(zhèn)一平臺、一鎮(zhèn)一試點”，將人口向社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚、公共服務(wù)向建成區(qū)集成、農(nóng)業(yè)要素向能手集約的路徑。打造一批布局合理、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、生活舒適、文明和諧、自然人文特色彰顯的農(nóng)村新社區(qū)。以要素市場化“三分三改”為核心，即把行政組織與經(jīng)濟組織、土地資產(chǎn)與非土地資產(chǎn)、戶口與產(chǎn)權(quán)等這些糾纏在一起的關(guān)系理清楚。通過體制改革推進農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化，切實解決“三農(nóng)”問題。允許農(nóng)民跨行政村建房集聚，引導和鼓勵農(nóng)民到“1(指中心鎮(zhèn)集聚區(qū))+X(指若干個中心村新社區(qū))集聚安居，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

4.堅持率先轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快溫州新型城市化建設(shè)。

深入貫徹黨 的十七屆五中全會精神，把握現(xiàn)代化客觀規(guī)律和溫州階段性發(fā)展特征，謀劃溫州“十二五”發(fā)展全局，深化體制改革，提升城市化，推動溫州“十二五”大轉(zhuǎn)型大發(fā)展。

轉(zhuǎn)型發(fā)展要求全面提高城市化、工業(yè)化、信息化、市場化、國際化水平，其中城市化始終起著龍頭引領(lǐng)和基礎(chǔ)支撐作用。溫州城市化嚴重滯后于工業(yè)化、城市化進程和中心城市發(fā)展。城市體系發(fā)育同先進城市相比存在明顯差距，已成為轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要障礙。

溫州城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，實現(xiàn)城市化要做好九方面工作：一要找準城市定位，明確發(fā)展方向。圍繞建設(shè)生態(tài)型、國際性、現(xiàn)代化大都市，以世界的眼光和戰(zhàn)略思維進行深入研究，發(fā)揮溫州的獨特優(yōu)勢，形成自己特色的定位和風格。二要完善市域城鎮(zhèn)體系，明確功能分區(qū)。謀劃和推進大都市核心區(qū)、副中心區(qū)、山區(qū)生態(tài)型城市和聚集型生態(tài)型中心鎮(zhèn)建設(shè)，形成大都市區(qū)發(fā)展新格局。三要深化體制機制改革，強化發(fā)展動力。調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制;開展城鄉(xiāng)綜合配套改造，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，做好農(nóng)房改造和中心鎮(zhèn)建設(shè)，加快城市化進程。四要加大政府主導性投入力度，強化市域基礎(chǔ)設(shè)施功能。做好以甌江、飛云江灘涂為重點的圍墾工程建設(shè)和山坡地利用、存量土地整理工作;加快溫州港、溫州國際機場、鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)等重大交通項目建設(shè)，構(gòu)建大都市便捷交通網(wǎng)，推進城市新城區(qū)和特色功能區(qū)建設(shè)。五要加快產(chǎn)業(yè)升級和社會建設(shè)，增強城市綜合實力。以推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和改善民生為重點的各項社會事業(yè)建設(shè)，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會發(fā)展。六要切實加強文化建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，提高大都市競爭力。在全市開展以全國文明城市創(chuàng)建為龍頭，聯(lián)動推進國家園林城市、國家森林城市、國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市和國家歷史文化名城等“六城聯(lián)創(chuàng)”活動，提高城市的文化軟實力，加強生態(tài)文明建設(shè)，使文化與生態(tài)相融合。七要堅持率先轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)更快更好發(fā)展。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)筑組團式、網(wǎng)絡(luò)化、國際性、生態(tài)型的大都市發(fā)展新格局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。八要大力開發(fā)建設(shè)沿海產(chǎn)業(yè)帶，沿江周邊經(jīng)濟帶，實施產(chǎn)業(yè)調(diào)整，大力培育新型科技產(chǎn)業(yè)，打造集科研、教育、醫(yī)療等為一體的總部經(jīng)濟區(qū)域。九要實施“雙十工程”，推進圍墾、能源、交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好一批溫商總部經(jīng)濟園規(guī)劃建設(shè)，引進一批在外溫州商人回歸大企業(yè)大項目，建立內(nèi)外溫州人交流互動機制，做強覆蓋全球的溫州人營銷網(wǎng)絡(luò)，推進溫州文化創(chuàng)新與重構(gòu)。加強傳統(tǒng)文化保護和傳承，大力弘揚新時期溫州人精神，理順行政管理體制，提高政府綜合管理水平，加快溫州新型城市化建設(shè)。

參考文獻：

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2.郭占恒《以重、大、國、高優(yōu)化提升“輕、小、民、加”》《浙江社會科學》2009年第六期。

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